Juan Mauricio Ramírez América Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXI

1. Recursos naturales y retos de la Transformación Productiva en Colombia Juan Mauricio Ramírez América Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXI Bogotá, 10 de mayo de 2013

2. Algunoshechosestilizados de la insercióninternacional de Colombia…

3. Dependencia creciente de RR. NN. Fuente: Banco de la República.

4. Evolución de la balanza comercial *incluye ganadería, caza y silvicultura. Nota: La balanza comercial es calculada de acuerdo a la clasificación CIIU Rev. 3 y usando un factor de conversión anual para las importaciones en dólares CIF. Fuente: DANE, Cálculos propios.

5. Sofisticación relativamente baja de principales exportaciones Nivel de sofisticación de los 12 productos más exportados (2007-2011) Fuente: DNP.

6. Exportaciones industriales: Índice Herfindahl* y número de productos exportados por destino (2010) * Diversificación de productos –más bajo, más diversificado Fuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.

7. Elsector manufacturero colombiano exporta productos más sofisticados (PRODY) a Latam que a otras regiones Nivel de sofisticación de las manufacturas exportadas por Colombia a sus principales socios comerciales(%), 2010 Exportaciones manufactureras de Colombia a…. Fuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.

8. Exportaciones del sector manufacturero colombiano son menos sofisticados que en países como México o Brasil Sofisticación* de las exportaciones del sector manufacturero(azul), y participación del sector en las exportaciones totales (rojo) * El nivel de sofisticación se refiere al PIB por habitante promedio (año 2005) de los países que exportan dichos bienes. Fuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.

9. El reto de la productividad y RR. NN.

10. El reto de la productividad en Colombia Trabajo Colombia: ¿es posible crecer al 6%? Contribución Productividad Contribución Capital Tasa de Inversión Crec. Capital PET Contribución Trabajo PEA Empleo 6,5% 30% 1,9% 1,6% 1,6% 0,7 pp 1,1 pp 2,7 pp Capital 4,5 pp Crecimiento adicional requerido 1,5pp PTF

11. El reto de la productividad en A.L.

12. Para A.L. el siglo XX no fue de convergenciasino de divergencia… Evolución del PIB per cápita relativo a EE.UU. Fuente: Sanguinetti y Villar (2012).

13. ¿Enfrentaremos una “MiddleIncomeTrap”? • Convergencia condicional en el S. XX: (Barro & Sala-i-Martin, Easterly, Sachs & Warner…) • Altas tasas de ahorro e inversión • Alto nivel educativo de la población • Mayor comercio internacional • Menor desigualdad en la distribución del ingreso • Pero estas no son políticas sino variables endógenas (Rodrik, 2011) • Fallas en la convergencia de A.L. (Villar & Sanguinetti, 2012) • Debilidades en el proceso de cambio estructural y diversificación productiva • Fallas en la provisión de bienes públicos • “Políticas e instituciones poco propicias al crecimiento pueden exacerbarse (…) en niveles intermedios de desarrollo”

14. ¿Quétantocondiciona la abundancia de RR. NN. la trayectoriadinámica de la productividad? • La maldición de los RR. NN. (macroeconomía adversa / incentivos a adoptar instituciones contrarias al crecimiento / efectos sobre diversificación productiva) - Sachs and Warner • El “coctelexplosivo” de presencia de gruposarmadosilegales, gobiernosdébiles y rentasderivadas de RR. NN. (Collier, 2000) • Los bienes basados en RR. NN. no son particularmente sofisticados ni complejos… (“WhatYouExportMatters…” – Hausman, Rodrik et. al. 2007) • Los bienes basados en RR. NN. no suelen tener altos encadenamientos con otros sectores ni generan externalidades importantes • Los bienes basados en RR. NN. se ubican en las partes menos densas del bosque de productos (Haussman, Hidalgo, et. al. 2011) Sin embargo… • Experiencias positivas de países que han usado RR. NN. para apalancar mayor crecimiento • Posibilidades de “upgrading” tecnológico en la producción de bienes intensivos en RR. NN. • Uso “virtuoso” de los recursos asociados a la exportación de bienes intensivos en RR. NN. • HOW YouExportis more importantthan WHAT YouExport (Lederman, Maloney, 2012)

15. Unaviejahistoria de Rosenstein-Rodan(“The division of labor is limited by the extent of the market”) Rodríguez-Claire (2012) • Un bienpuedeserproducido con dos tecnologías • Tecnologíaatrasadaintensiva en trabajo • Tecnologíaavanzadaintensiva en bienesintermediosespecializados no transables (ej. Serviciosempresariales) • Múltiplesequilibrios • Todaslasfirmasusan la tecnologíaatrasada. • No hay firmasqueproduzcan los insumosespecializados • Baja productividad, baja “sofisticación” • Todaslasfirmasusan la tecnologíamoderna • Mercado de insumosintermediosva a sergrande • Muchasfirmasproduciendoinsumosintermedios • Alta productividad, altasofisticación • Los problemas de coordinaciónestán en el centro del COMO producir…

16. Fallas de coordinación • La mayor parte de los problemas de coordinacióntienenlugar a nivellocal • Provisión de Infraestructura • Ofertas de insumos y servicios no transables • Disponibilidad de trabajocalificado • Disponibilidad y calidad de bienespúblicos locales • Los agentesinvolucrados son también locales: • Productoresde bienesintermedios y servicios a lasempresas • Proveedoresde infraestructura • Gobierno –nacional y local- (regulación) • Centrosde formación y desarrollotecnologíco • Universidades, etc. … Es el concepto de clúster

17. El desarrollo exitoso de clústersrequiere de una institucionalidad que resuelva las fallas de coordinación Fuente: ConsejoPrivado de Competitividad, InformeNacional de Competitividad, 2008-2009.

18. Un concepto de Política Industrial:desarrollo de clústers de innovación en áreas con ventajas competitivas • Los clústers son los ejes de la innovación en el mundo • Clústers: concentración geográfica de firmas interconectadas y organizaciones de apoyo y coordinación • Implican mecanismos de coordinación vertical y horizontal • Pueden ser actividades de alta, media o baja tecnología pero con alto impacto en generación de valor agregado y productividad • Ejemplos: Clústers “High Tech” en EE.UU. / “La Ruta del Queso” en Vermont (http://www.vtcheese.com/cheesetrail.htm) • Implican mirar el crecimiento económico desde lo local: • Reconocen la diversidad, heterogeneidad y especialización regional • Los actores principales son los actores locales

19. Clústers de innovación en EE.UU. Fuente: ClusterMapping Project, InstituteforStrategy and Innovation, Harvard Institute.

20. PRINCIPIOS CLAVES PARA DEFINIR UNA POLÍTICA DE DESARROLLO DE CLÚSTERS REGIONALES DE INNOVACION* • No se trata de crear clústers donde no hay nada • Una industria preexistente debe pasar el “test del mercado” • Sin sector privado no hay clústers • Los clústers están basados en el dinamismo de las actividades privadas en la presencia de bienes públicos • Concentrarlasintervenciones en clústersdonde hay evidencias de potencialidad no aprovechada • Por existencia de restricciones institucionales, financieras, escasez de capital humano, insuficiente inversión en I&D, etc. • Redirigir programas e iniciativas a la estrategia de desarrollo de los clústers • Alinear esfuerzos horizontalmente (en la región) y verticalmente (entre niveles de Gobierno) • Basar las intervenciones en análisis e información empírica: • Clave tener mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación * M. Muro & B. Katz (2010) “The New ‘Cluster Moment’: How Regional Innovation Clusters Can Foster The Next Economy”, Brookings Institution, September.

21. ¿Haciadóndedeberíair la agenda de políticaparaunatransformaciónproductiva?

22. ¿Cuáldebeser la agenda? • ¿Hay espaciopara el desarrollode clústers / “upgrading” tecnológico en torno a actividadesminero-energéticas? • Transformarrecursos de regalías en fortalezascompetitivas locales • Políticashorizontales (agenda de competitividad) • “Territorialización” del Programa de TransformaciónProductiva (PTP) - iNNPULSA

24. ¿Hay campo para el desarrollo de clústers / “upgrading” tecnológico en torno a actividadesminero-energéticas? • Uniandes (2011) consultoría para DNP  Programa nacional de proveedores de bienes y servicios del sector minero energético • Articulación sectorial para lograr el desarrollo de proveedores • Participación público-privada • Caracterización de los proveedores participantes, en términos de sus capacidades habilitantes y brechas competitivas • Colaboración permanente con Centros de I+DT y formación de RRHH • Instrumentos públicos que contribuyan a resolver fallas de mercado o problemas revelados

25. Hay ya identificadas algunas actividades con potencial en Colombia… bienes y servicios críticos para la cadena de valor de hidrocarburos en Colombia (38 en total) • Exploración, producción y transporte: 18% del gasto total de la industria corresponde a bienes y 82% a servicios. • Refinación: En este caso, 42% del gasto total corresponde a bienes mientras que 58% del total está asociado a servicios. Fuente: ANDI – CRU (2009)

26. La reforma a lasregalías: (conceptualmente) un paso en la direccióncorrecta • Mayor equidad • Mayor ahorro • Orientaciónhaciaproyectosregionales • Recursospara CTI

27. Prioridades de la agenda de competitividad • Infraestructura y logística • Navegabilidad del Río Magdalena • Infraestructura vial "Corredores de Comercio Exterior" • Eficiencia en los puertos y aduanas • Formación de Personal Dian (criterios unificados) • Evaluación del riesgo (indicadores, funcionamiento del sistema Muisca) • Coordinación institucional (Dian, Policía, Invima, ICA) • Procesos unificados de inspección • Operaciones de 24/7 en los puertos • Definición y adquisición de escáneres • El acceso por carretera a los puertos / logística de carga en los puertos • Certificación de productos y procesos (financiación a través de Bancóldex) en los mercados extranjeros (por ejemplo, en los EE.UU.)

28. Prioridades de la agenda de competitividad • Certificaciones de laboratorio en los mercados extranjeros (para el acceso de los productos) • Reglamento y acompañamiento en la obtención de certificados de origen • Funcionamiento del "Instituto Nacional de Metrología" • Fortalecimiento del INVIMA • Facilidad para extranjeros en la obtención de permisos de trabajo en Colombia • Convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad • Reducción de los costes de energía y gas

29. “TERRITORIALIZACION” DE LA POLITICA INDUSTRIAL • En Colombia hay instrumentos de política – Instrumentos • Hay una institucionalidad público-privada en torno a las políticas de competitividad • Hay un Programa de Transformación Productiva • Hay una agencia de impulso al emprendimiento iNNOVA… • LA INICIATIVA DEBE VENIR DE LAS PROPIAS REGIONES • El éxito o fracaso no depende de los OCADs sino del trabajo previo • Importancia de la institucionalidad local • Importancia de la identificación de apuestas • Importancia de la estructuración de proyectos • Establecer pilotos y aprender de las experiencias

30. Industria Servicios Agro Chocolatería y Confitería Tercerización de procesos de negocios BPO &O Industria Gráfica Sistema de Moda Carne Bovina Software y Tecnologías de Información Palma, aceites y grasas Energía Eléctrica Turismo de Salud Autopartes y vehículos Camarones Cosméticos y aseo Frutas y Vegetales Metalmecánico, siderúrgico y astillero Capital Humano Regulación Infrastructura Instituciones Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.

31. Mapa de clústersno agropecuarios en Colombia Minería del carbón Farmacéuticos Manufacturas metálicas Transporte y logística Productos químicos Minería del carbón Plásticos Productos químicos Manufacturas metálicas Minería del carbón Hoteles, restaurantes y turismo Serv. Púb. Generación y transmisión de energía Minería del carbón Automotores y autopartes Minería no metálica Servicios financieros Cosméticos Joyería y metales preciosos Textiles y confecciones Cuero y calzado Minería no metálica Productos y servicios de petróleo y gas Maq. y eléctricos Minería del carbón Serv. financieros Minería e ind. Metálicas básicas Cuero y calzado Productos forestales Minería no metálica Cuero y calzado Textiles y confecciones Farmacéuticos Productos forestales Cosméticos Joyería y metales preciosos Maquinaria y eléctricos Imprentas y editoriales TIC Muebles Automotores y autopartes Productos forestales Joyería y metales preciosos Maquinaria y eléctricos Cuero y calzado Bienes y servicios de la salud Clusters Establecido En desarrollo Sofisticación alta Sofisticación media Productos y servicios de petróleo y gas Serv. Púb. generación y transmisión de energía Fuente: ConsejoPrivado de Competitividad, InformeNacional de Competitividad, 2008-2009.

32. En Colombia hay política e Instrumentos de política

33. En Colombia hay política e Instrumentos de política