LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE AMÉRICA LATINA EN EL INICIO DEL SIGLO XXI

1. LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE AMÉRICA LATINA EN EL INICIO DEL SIGLO XXI CEPAL NACIONES UNIDAS ANDRAS UTHOFFCOORDINADOR UNIDAD DE ESTUDIOS ESPECIALES

2. CUATRO ASPECTOS DEL CONTEXTO • EL MITO DEL “BONO DEMOGRÁFICO” Primeras etapas de una población que se envejece y nuevos riesgos de la población. • EL SINDROME DE LA ECONOMÍA “ABIERTA” Globalización, ciclos financieros y crecimiento bajo e inestable • CONCEPTO DE “ESTABILIDAD MACROECONÓMICA”Estabilidad financiera, pero patrones estructurales y distributivos adversos • POLÍTICA SOCIAL Y “CONTRIBUCIONES DEFINIDAS” Nuevos diseños para la reforma de la política social: Conflicto entre los principios de equivalencia y solidaridad.

3. DISMINUYE LA RELACIÓN DE DEPENDENCIA ECONÓMICA, PERO NO LA INCIDENCIA DE LOS RIESGOS YA QUE LAS PERSONAS ECONÓMICAMENTE ACTIVAS POR RETIRADO SERAN MENOS Y CADA UNA DE ELLAS MAS VULNERABLE A PROBLEMAS ASOCIADOS AL MERCADO DE TRABAJO A LOS ANTIGUOS RIESGOS SE SUMAN OTROS ECONÓMICOS QUE AUMENTAN LA VULNERABILIDAD SOCIAL DE LOS ACTIVOS Y SUS FAMILIAS: MAYOR DESEMPLEO, INFORMALIDAD Y PRECARIEDAD EN EL TRABAJO.

4. LA IED HA SIDO IMPORTANTE PERO INSUFICIENTE COMO PARA CONTRARRESTAR LA REVERSIÓN DE LOS FLUJOS FINANCIEROS, GENERANDO UNA TRANSFERENCIA NETA DE RECURSOS NEGATIVA A PARTIR DE LA CRISIS ASIÁTICA 5 6 4 5 3 4 2 1 3 0 2 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 -1 1 -2 -3 0 -4 -1 -5 -6 -2 TNR total TNR de flujos de inversión directa TNR de flujos financieros tasa de crecimiento del PIB CICLO AFECTADO POR FLUJOS FINANCIEROS VOLÁTILES; ‘POLÍTICAS PROCÍCLICAS; EVIDENCIA DE MEDIA DÉCADA PÉRDIDA EN CRECIMIENTO; MENOR CRECIMIENTO QUE ANTES DE LA CRISIS DE LA DEUDA

5. EL ÉNFASIS EN LA ESTABILIDAD DE PRECIOS Y LA DISCIPLINA FISCAL DESCUIDÓ OTRAS VARIABLES REALESINVERSIÓN REAL COMO PORCENTAJE DEL PIB EN LO PRINCIPAL LA INVERSIÓN NO HA RECUPERADO NIVELES PRE CRISIS, TAMPOCO LO HAN HECHO LAS TASAS DE CRECIMIENTO, LAS MANUFACTURAS SON INTENSIVAS EN INSUMOS IMPORTADOS, Y/O LAS EXPORTACIONES SIGUEN ESPECIALIZADAS EN RECURSOS NATURALES Y SU ELABORACIÓN DESTINADAS A MERCADOS POCO DINÁMICOS Y COMPETITIVOS. BAJOS ENCADENAMIENTOS. SE REDUCE EL CRECIMIENTO PARA SIMILARES DÉFICITS COMERCIALES.

6. HAY UN COMPORTAMIENTO ASIMÉTRICO DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL LIGADA A LA POBREZA • SE NECESITAN POLÍTICAS SOCIALES ACTIVAS • UNA INSERCIÓN EXITOSA DESDE LA PERSPECTIVA DEL BIENESTAR EN ECONOMIAS EMERGENTES Y ABIERTAS REQUIERE INCREMENTAR Y NO REDUCIR EL GASTO PÚBLICO, EN PARTICULAR PARA PROGRAMAS DE COMPENSACIÓN SOCIAL Y REESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA Y LABORAL. (Rodrik, 1998 “Making openess work: the new global economy and the developing countries”).

7. Necesidad de Reformas a los Sistemas de Seguridad Social . • Falencias y dificultadeshistóricas en la región: • Baja cobertura • Inequidad en el acceso • Problemas de eficiencia en la gestión • Retos producto de la: • Transición demográfica • Transición epidemiológica • Desarrollo tecnológico

8. I.4. EN UN MERCADO DE TRABAJO HETEROGENEODONDE ES DIFICIL DAR COBERTURA A TRAVÉS DE LA NOMINA SALARIAL

9. AMÉRICA LATINA : ASALARIADOS QUE COTIZAN EN LA SEGURIDAD SOCIAL, 1990 –2000 Países Total Asalariados que cotizan Cotizantes del Sector Informal Cotizantes del 1990 2000 1990 2000 1990 2000 América Latina 66.6 64.2 29.2 26.9 80.6 79.0 Sector Formal Argentina 61.9 55.8 24.9 21.7 86.2 70.9 Brasil 74.0 67.0 38.7 32.3 86.1 82.0 Chile 79.9 62.8 59.0 50.9 86.3 81.2 Colombia 62.6 66.1 25.7 31.6 77.2 82.2 Costa Rica 78.5 74.9 51.7 46.7 88.6 86.5 Ecuador 55.1 39.2 17.7 14.1 72.1 48.9 México 58.5 66.4 12.7 14.1 72.9 82.1 Perú 53.6 50.0 22.1 15.4 66.6 67.7 Uruguay(1990-99) 82.6 97.0 63.6 94.4 88.9 97.8 Venezuela 70.6 69.9 22.7 28.1 81.0 81.3 1.4.1 DONDE LA PRECARIZACIÓN DE LA OCUPACIÓN TAMBIÉN SE OBSERVA EN EL DETERIORO DE LA COBERTURA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ENTRE ASALARIADOS Fuente: OIT, Panorama Laboral 2001.

10. I.4.2.1 América Latina: 1990-2000Asalariados Servicio Doméstico cotizando en Seguridad SocialPorcentaje

11. I.4.2.2 América Latina: 1990-2000Asalariados de la Microempresa cotizando en Seguridad SocialPorcentaje

12. I.4.2.3 América Latina: 1990-2000Asalariados del Sector Formal cotizando en Seguridad SocialPorcentaje

13. II.2.3 A LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE EDADES, SE HAYAN ASOCIADOS IMPORTANTES CAMBIOS DE LAS CAUSAS DE MORTALIDAD PROMEDIO

14. Necesidad de Reformas a los Sistemas de Seguridad Social. • Mundo más volátil e incierto • Crisis económicas más frecuentes Más protección ante choques externos: Mayores riesgos externos implican mayores riesgos sociales y mayores demandas sociales. Restricciones presupuestarias de las economías • Mecanismos de ajuste económico afectan los sistemas de protección social. • Ajuste a los ciclos pone más presión al mercado de trabajo, en particular el desempleo.

15. Tendencias de las Reformas • Una nueva mezcla pública-privada: • En los noventa se ha incorporado de manera activa la participación del sector privado tanto en el financiamiento como en la provisión de servicios. • Se ha afectado las funciones de seguridad social tendiendo a priviligiar la función de aseguramiento sobre la de redistribución, dejando esta última en manos del estado.

16. EXPERIENCIAS Problemas de cobertura vinculados al mercado de trabajo. • Tendencias al “descreme” de la población • Se mantienen importantes responsabilidades fiscales • Otros objetivos (Fondos de Pensiones) como su impacto sobre el ahorro y el crecimiento depende de multiples otros factores

17. LA APLICACIÓN DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS EN CONTRATOS INDIVIDUALES DE PROTECCIÓN SOCIAL, TIENDE A REPRODUCIR LA VULNERABILIDAD ECONOMICA (SISTEMA DE SALUD PÚBLICO/PRIVADO EN CHILE) NOTA: SISTEMA DE SALUD A QUE PERTENECE : SISTEMA PÚBLICO GRUPO A: INDIGENTE; GRUPO A, GRUPO B, GRUPO C, GRUPO D, FFAA Y DE ORDEN, ISAPRE, PARTICULAR, OTROS SITEMAS • MALOS DISEÑOS DE LA MEZCLA PÚBLICA PRIVADA PUEDEN ACTUAR EN DESMEDRO DE LOS POBRES. • EN EL FUTURO INMEDIATO, NO ES POSIBLE CONTAR EN EL SISTEMA FIANCIERO PARA IGUALAR LAS OPORTUNIDADES DE ACCESO DE LOS POBRES. SERÁ NECESARIO AYUDARLOS DIRECTAMENTE. (PAUL KRUGMAN, FOLHA DE SAO PAULO, NOVEMBER 8, 2002. P B-6.

18. REFORMAS TIENDEN A UN CIRCULO VICIOSO DE NUEVOS PATRONES DE VULNERABILIDAD SOCIAL • “BONO DEMOGRÁFICO” • NUEVOS RIESGOS ASOCIADOS A LA VULNERABILIDAD ECONÓMICA QUE SE SUMAN A LOS FINANCIEROS Y DEMOGRÁFICOS PRESIONAN GASTO SOCIAL • “APERTURA EXTERNA” • FUERTE DEPENDENCIA DE UN FINANCIAMIENTO EXTERNO VOLATIL • “ESTABILIDAD MACRO” • CRECIMIENTO PROCÍCLICO, INESTABLE Y BAJO FORTALECE TENSIONES DISTRIBUTIVAS. • “CONTRIBUCIONES DEFINIDAS” • SIN SUBSIDIOS CRUZADOS DIFICULTA IGUALDAD OPORTUNIDADES Y REPRODUCE UN PANORAMA SOCIAL INSATISFACTORIO

19. UNIVERSALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL DENTRO DE UN PACTO SOCIAL • Reducción de los déficits fiscales y de la inflación • Mayor participación del sector privado • Articulación a la economía internacional • Avances en la eficiencia del Estado • No existen soluciones únicas • En algunos casos puede ser necesario “reformar las reformas” para potenciar las posibilidades del mercado y corregir la “no neutralidad” de las reformas • Construir y reconstruir instituciones. Alcanzar una alta “densidad institucional y democrática”

20. POLITICA MACRO ANTICICLICAS POLITICA FISCAL DEFICIT FISCAL ESTRUCTURAL? FONDOS DE ESTABILIZACIÓN? REGULACION Y SUPERVISION? POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA? FLEXIBLE? CONTROLES? INVERSIÓN AUMENTAR EL AHORRO INTERNO? INVERSIÓN DE AHORRO INSTITUCIONAL SESGO EN FAVOR DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS? Suavizar el ciclo y aumentar la inversión

21. ENFASIS EN EL CRECIMIENTO?La reducción de la pobreza esta vinculada a la variación del ingreso per cápita pero no es el unico factor.

22. ESTRATEGIA SOCIAL • Educación • Homogenización de la calidad educativa • Cobertura Universal hasta la Educación Secundaria • Empleo • Mejorar la capacidad de adaptación de la fuerza de trabajo a los requerimientos tecnológicos y del ciclo económico • Prevenir el deterioro en la calidad de los trabajos. • Protección social: • Universalidad, Solidaridad, Eficiencia e integralidad. • Mezcla pública-privada. • Nuevos desafíos asociados a la vulnerabilidad de empleo e ingresos

23. Promover un pacto social?

24. Enfasis en la protección social? La reduccion de la pobreza absoluta esta ligada al nivel de gasto en seguridad social

25. Desafíos de las reformas • Avanzar hacia la Universalización: • Promover la cobertura de todas las personas independientemente de su capacidad contributiva:Contributiva (seguro/ahorro),No contributiva (Garantías financieras). • Incorporar mecanismos de solidaridad en el financiamiento manteniendo equilibrios financieros. • Avanzar hacia sistemas de contribuciones definidas velando por la solidaridad • Mejorar eficiencia en la gestión. • Agentes públicos y privados. • Incrementar niveles de financiamiento dentro de las restricciones presupuestarias de las economías.

26. PARA TERMINAR CON PROTECCIÓN PARA RICOS Y POBRES ES PRECISO REVISAR EL MARCO INSTITUCIONAL A PARTIR DE FUNCIONES.

28. Solidaridad en un contexto de ahorro Beneficios definidos Bi Ba Contribuciones definidas + garantía Capitalización individual Fondo para garantías mínimas Ci t0 a r-1 tr Contribuciones Basadas en ingreso

29. LAS REFORMAS REPRESENTAN ENORMES RESPONSABILIDADES FISCALES (CHILE 1982-2000)

30. LA RESPONSABILIDAD FISCAL POR BENEFICIOS NO CONTRIBUTIVOS DEPENDE DE LA “GENEROSIDAD” DE LA PENSIÓN

31. Comparación de la carga fiscal internacional* En % de PIB, 1999 o 2000 Fuente: Países de la OECD, "Revenue Statistics of OECD Member Countries” (OECD), 2001. Países del sudeste asiático, “Government Finance Statistics” (FMI), 2000. Países de América Latina, elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país. * Las cifras de la OECD tienen cobertura de Gobierno General, al igual que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica y Ecuador. El resto de los países tiene cobertura de Gobierno Central.

32. POVERTY INCIDENCE BEFORE AND AFTER TRANSFERS (OECD MEASURES OF POVERTY)(50% del valor de la mediana y e = 0.5)(% de hogares con jefes entre 25 y 64 años)

33. Conclusiones

34. REFORMANDO LAS REFORMAS • Fortalecimiento Institucional • Pactos sociales sólidos y democráticos, que garanticen la estabilidad política • Amplio concepto de estabilidad macroeconómica • Destinadas a reducir la vulnerabilidad macroeconómica y facilitar la inversión productiva • Pacto Social y Fiscal • Creación de competitividad sistémica • Política social activa: educación, empleo y protección social

35. Conclusiones • LA SOLA COMPETENCIA DE AGENTES POR ADMINISTRAR BENEFICIO CONTRIBUTIVOS (ELAHORRO PENSIONAL Y LOS SEGUROS DE SALUD) NO ELIMINA LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO Y PERSISTEN LOS SUB ASEGURADOS Y NO ASEGURADOS • PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCION DE ACCESO CON FINANCIAMIENTOS A PARTIR DE SEGUROS Y AHORROS INDIVIDUALES ES PRECISO DISPONER DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIO • ¿A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN FONDO SOLIDARIO? • ¿CÓMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL FINANCIAMIENTO SOLIDARIO? • ¿CÓMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO? (SUBSIDIOS) • INCENTIVOS PARA: • EVITAR SELECCIÓN DE RIESGOS • EVITAR LA ELUSIÓN Y EVASIÓN • MEJORAR EFICIENCIA

36. LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE AMÉRICA LATINA EN EL INICIO DEL SIGLO XXI CEPAL NACIONES UNIDAS ANDRAS UTHOFFCOORDINADOR UNIDAD DE ESTUDIOS ESPECIALES