Gestión Ambiental de la Concertación: Evaluación y Propuestas

1. Gestión Ambiental de la Concertación: Evaluación y Propuestas Ana Luisa Covarrubias P-C Libertad y Desarrollo 7 de diciembre de 2001

2. Desarrollo Sustentable • Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. (Ley de Bases del Medio Ambiente)

3. Principios rectores • Las Personas • Libertad y Responsabilidad • Deberes y derechos • Prioridades y soluciones • La Propiedad Privada • Incentivos y fuerza legal para proteger recursos • El Progreso - mejora el medio ambiente

4. ¿Qué se ha hecho en Chile? • Antes de 1990 • Emisión de sustancias dañinas al agua (1916) y al aire (1961) • Regula la contaminación marítima (1941) • Normas de calidad ambiental para aire (1978) • Código de aguas (1981) • Contaminación por desechos mineros (1982) • Ley de Pesca, Ley de Bosques, etc. • Después de 1990 • Episodios Críticos de contaminación atmosférica (1990) • Normas de emisión para fuentes fijas y Sistema de Compensaciones (1992) • Ley de Bases del Medio Ambiente (1994) • Plan de Descontaminación de la RM (1997, 2000) • Normas de Calidad Ambiental y de emisión • Política Ambiental

5. Gestión 1990 - 2001 • Ley de Bases del Medio Ambiente • Se basa en la prevención del daño ambiental • El que contamina paga • SEIA; PdPD; Normas; Participación; etc. • No derogó normativa inconsistente entre sí y con la Ley de Bases • Problemas con Tratados de libre comercio, que obligan a cumplir nuestra propia legislación • Requiere perfeccionamientos • Discrecionalidades en SEIA; • Proporcionalidad en Planes de Descontaminación

6. Gestión 1990 - 2001 • Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental • Al 6 de dic. hay en proceso de calificación • 1.062 proyectos (DIA y EIA) • Inversión de US$ 10.168 millones • Atraso promedio de 365 días los EIA (ref. 120 días) • Atraso promedio de 278 días los DIA (ref. 90 días) • Proyectos atrasados por un monto de US$ 6.152 • No se ha agilizado el sistema de acuerdo a lo esperado. • Falta de claridad del sistema judicializa la aprobación de algunos proyectos

7. Contaminación Atmosférica 1990 - 2001 • Revisión de normas de calidad ambiental • Copia a normas extranjeras • Falta estudio riesgo ambiental, costo-beneficio, etc. • Planes de Descontaminación en zonas mineras y RM. • Chuquicamata y Ventana cumplieron metas de reducción y no se recuperó la calidad ambiental. • RM no se han cumplido metas al año 2000. • Se requieren modelos de dispersión, química atmosférica, costo-efectividad, etc.

8. Reducción de Emisiones RM 1997 - 2000

9. Sistema de Compensaciones (DL Nº 4) Gráfico Nº1 Evolución de las Emisiones de Fuentes Fijas en la RM 30 6000 25 5000 20 4000 Tons/año Nª de Fuentes 15 3000 10 2000 5 1000 0 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

10. Contaminación del agua1990 - 2001 • Normas de emisión de RILES a aguas superficiales y alcantarillado. • Norma de calidad ambiental para aguas (en contraloría) • Existen estudios a nivel local, pero no hay monitoreo permanente de calidad. • Programa de Privatización de Sanitarias • 56% de la contaminación proviene de aguas servidas domiciliarias • Proyecto de reforma al código de aguas

11. Código de aguas: El Mercado del Agua Funciona Lugar Precio de Transacción Santiago US$ 0.738 - 135.71 lt/seg Río Elqui US$ 1.100 – 2.500 lt/seg Río Limarí US$ 3.000 – 4.500 lt/seg A mayor escasez mejor funciona el mercado

12. Reformas al Código de Aguas • Justificar necesidad y uso y destino del agua. • DGA puede denegar o limitar solicitudes de derechos de aprovechamiento • Patente por no uso del agua • Afecta derechos de propiedad del recurso y distorsiona el mercado • El estado determina el mejor uso del recurso, lo que genera corrupción administrativa. • No favorece la conservación del recurso

13. Residuos sólidos : 1990 - 2001 • Problemas con la ubicación y calidad de los rellenos sanitarios • 20% se vierte en vertederos clandestinos (más de 100 de ellos en la RM) • 70% no de los vertederos no cuenta con autorización sanitaria • En regiones, más del 43% de los residuos sólidos no se dispone en forma adecuada • No hay incentivos para menor generación • Problemas de Tarificación • Reutilización (botellas), recuperación (uso de desechos como insumos), reciclaje (aluminio)

14. Recursos Renovables : 1990 - 2001 • Pesca: • Disminución de capturas de jurel, locos, erizos y otros por agotamiento de biomasa • La mayoría de los recursos se manejan con vedas y cuotas totales • Cuotas individuales transferibles sólo para langostino colorado y bacalao de profundidad

15. Impacto de la Aplicación de CITPesquería del Langostino Colorado

16. Recursos Renovables : 1990 - 2001 • Bosque • Bosque Nativo protegido: 18% de superficie nacional. A nivel mundial es 6%. (Catastro de Bosque Nativo) • 7 has de bosque nativo por ha. de plantaciones • El 90% del abastecimiento industrial de madera proviene de plantaciones. • 60% de la tala se usa para leña, sin plan de manejo ni criterio de sustentabilidad. • 30% de la tala se usa para astillas con plan de manejo (aprovecha árboles en mal estado)

17. Mala representatividad del SNASPE

18. Recursos no renovables • Escasez de recursos aumento de precio disminución del consumo más rentable explotar otros yacimientos reservas disponibles aumentan • La innovación tecnológica permite: • Disminuir costos de explotación, lo que aumenta las reservas disponibles. • Producir más con menos insumos • Entre 1786 y 1986, el PIB mundial aumentó en 112 veces y las emisiones de CO2 sólo 12 veces. • Desarrollar sustitutos • Telefonía: Cobre – fibra de vidrio – satélites • Iluminación : Aceite de ballena – petróleo – gas

19. Propuestas : ¿Qué falta? • Mayor coherencia en la legislación ambiental. • Tratados de libre comercio obligan a cumplir con la propia legislación – no lo hacemos • Eliminar discrecionalidades en el SEIA • Fiscalización y multas acordes con los daños provocados por infringir la ley. • Normas de acuerdo a nuestra realidad local.

20. Fiscalización deficiente no incentiva a cumplir la ley • Fuente: Universidad de Chile, 1997.

21. Propuestas : ¿Qué Falta? • Modernización en la gestión de planes de descontaminación. • Modificar principio de proporcionalidad • Cooperación público – privado • Sistema de Permisos Transables • Racionalizar sistema impositivo del transporte • Impuesto a los combustibles vs. Peajes • Permisos de circulación vs. Restricción vehicular • Impuesto al lujo • Contaminación intradomiciliaria

22. Propuestas : ¿Qué Falta? • Residuos sólidos: • Establecer un sistema que permita internalizar costos y beneficios de la generación de residuos domiciliarios • Tarificación en función de generación • Favorecer la creación de mercados de reutilización y reciclaje • Ubicación de rellenos sanitarios: sistema de compensaciones con los vecinos que refleje los costos de tener un vertedero en su comuna.

23. Propuestas: ¿Qué falta? • Pesca • Establecer un sistema de CIT en todas las pesquerías en las que sea posible. • Bosque • Establecer una buena representatividad del SNASPE (qué, dónde y cuánto queremos proteger) • Incorporar al sector privado en la protección • Reglamento del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas Privadas • Concesión para administración de Parques Nacionales • Compensación en caso de protección privada en zonas de rentabilidad económica

24. Conclusiones • Se dispone de legislación suficiente para solucionar los problemas ambientales • No se han ocupado los mecanismos más adecuados para darle solución • Más incentivos y menos restricciones • Correcta definición y protección de los derechos de propiedad • Flexibilizar soluciones de modo de incentivar innovación tecnológica y optimizar relación costo-beneficio y costo-efectividad.