1 / 47

Innlegg for BTV i Kongsberg 12. november

Innlegg for BTV i Kongsberg 12. november. Advokat Tor Allstrin, KS. Nærmere om dagens tema. Hva gjør arbeidsgiver når arbeidstaker sykemelder seg og det er grunn til å tro at dette ikke skyldes sykdom

sequoia
Download Presentation

Innlegg for BTV i Kongsberg 12. november

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Innlegg for BTV i Kongsberg 12. november Advokat Tor Allstrin, KS

  2. Nærmere om dagens tema Presentasjon | 2010 • Hva gjør arbeidsgiver når arbeidstaker sykemelder seg og det er grunn til å tro at dette ikke skyldes sykdom • Personalsjefens rolle som representant for arbeidsgiver i en stillingsvernssak eller som vitne • Ansettelsesjuss

  3. Ansettelsesrett Presentasjon | 2010 • Innledning • Forvaltningslovens anvendelse • Arbeidsgivers styringsrett ved ansettelse • Utlysning • Søkerliste • Intervju • Valget mellom søkerne • Prøving av ansettelsesvedtaket

  4. Hvilke lover regulerer ansettelsesprosessen? Presentasjon | 2010 • Forvaltningsloven og forvaltningsforskriften • Offentlighetsloven • Kommuneloven • Arbeidsmiljøloven • Diskrimineringsloven • Likestillingsloven m/forskrift • Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven • Spesiallover (eks. opplæringslova)

  5. Definisjoner Presentasjon | 2010 • Arbeidstaker, jf. aml. § 1-8 (1) • Arbeidsgiver, jf. aml. § 1-8 (2) og HA del B § 2-1 • Tillitsvalgte, jf. HA del B §§ 2-2, 2-3 og 2-4

  6. Forholdet til de tillitsvalgte Presentasjon | 2010 • Hovedavtalen Arbeidsgivers plikter: Del B § 3-1 d, e, g Tillitsvalgtes rettigheter: Del B § 3-2 g

  7. Forvaltningslovens anvendelse på ansettelsessaker Presentasjon | 2010 • Gjelder for forvaltningsorganer, jf. fvl. § 1 • Ansettelse regnes som enkeltvedtak, jf. fvl. § 2 (2) • Gjelder med unntak av reglene om begrunnelse, klage og omgjøring, jf. fvl. § 3 (2)

  8. Forvaltningslovens anvendelse på ansettelsessaker forts. Presentasjon | 2010 • Veiledningsplikt, jf. fvl. § 11 • Taushetsplikt, jf. fvl. § 13 • Utrednings- og informasjonsplikt, jf. fvl. § 17 • Innsynsrett i dokumentasjon, jf. fvl. § 19 og forvaltningsforskriften kapittel 5 (utvidet søkerliste) • Mfl.

  9. Arbeidsgivers styringsrett Presentasjon | 2010 • Nøkk-dommen (Rt. 2000 s. 1602): ”Arbeidsgiver har i henhold til styringsretten retten til å organisere, lede, kontrollere og fordele arbeidet, men det må skje innenfor rammen av det arbeidsforholdet som er inngått”.

  10. Kompetanse til oppretting av stillinger Presentasjon | 2010 • Kommunestyret og fylkestinget har myndighet til å opprette stillinger, jf. forutsetningsvis kommuneloven § 24 • Kan ikke delegere myndighet til å ansette rådmann, jf. § 22 eller revisor, jf. 78 nr. 4 • Myndighet for øvrig kan delegeres, se § 24 og delegasjonsreglementet i kommunen

  11. Arbeidsgivers vurderinger før ansettelse Presentasjon | 2010 • Utfører virksomheten de ”riktige” arbeidsoppgavene ut fra overordnede mål? • Er oppgavene hensiktsmessig organisert? • Hvilken kompetanse er nødvendig for best å utføre arbeidsoppgavene? • Finnes denne kompetansen i tilstrekkelig grad i virksomheten? • I hvilken grad må manglende kompetanse dekkes opp? • Kan denne skaffes internt gjennom omorganisering, opplæring eller utviklingstiltak? • Kan eller må manglende kompetanse skaffes gjennom ekstern rekruttering?

  12. Plikt til å opplyse ansatte om ledige stillinger Presentasjon | 2010 Aml. § 14-1 • ”Arbeidsgiver skal informere arbeidstakerne om ledige stillinger i virksomheten.”

  13. Utlysningsplikt? Presentasjon | 2010 • Ingen lovfestet plikt til å lyse ut kommunale stillinger eksternt • Må anses som ulovfestet hovedregel at kommunale stillinger skal utlyses eksternt (SOMB. 2008-20) • Følger av kvalifikasjonsprinsippet, utredningsplikten og likhetsprinsippet • Best i samsvar med praksis i offentlig sektor • Mange kommuner har bestemmelser om utlysning i eget ansettelsesreglement

  14. Utlysningsplikt? forts. Presentasjon | 2010 • Undervisnings- og rektorstillinger skal lyses ut offentlig, jf. oppl. § 10-4 • Unntak - kortere periode enn 6 måneder, - når arbeidstaker har fortrinnsrett etter aml. § 14-2 og §14-3 - når vedkommende ellers ville blitt sagt opp pga virksomhetens forhold, jf. aml. § 15-7 (2), jf. (1)

  15. Utlysningsplikt? forts. Presentasjon | 2010 Unntak fra utlysningsplikten ved følgende lov- og tariffestede tilfeller; • omplasseringsrett for overtallige • omplasseringsrett for syke, eller • fortrinnsberettigede ansatte

  16. Utlysningsplikt? forts. Presentasjon | 2010 Kan være saklig å unnlate ekstern utlysning Relevante momenter, jf. SOMB 2008-20: • Stillingens varighet (et plutselig og helt kortvarig behov for arbeidskraft • Stillingens karakter • Behovet for snarlig tilsetting • Den som vurderes tilsatt har direkte tidligere vært med å konkurrere om stillingen på bakgrunn av en ekstern utlysing • Stillingens nivå

  17. Utforming av utlysningstekst Presentasjon | 2010 • I utgangspunktet en del av arbeidsgivers styringsrett • Rammer: • Arbeidsmiljøloven • Likestillingsloven • Diskrimineringsloven • Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven • Særlovgivning • HTA • Saklige kriterier • Interne retningslinjer

  18. Utforming av utlysningstekst forts. Presentasjon | 2010 • Må vurderes konkret i forhold til hvilken stilling som skal besettes og hvilken arbeidstaker som ønskes • Spesielle krav til utdanning og praksis i utlysningsteksten er i utgangspunktet bindende • Der kvalifikasjonskravene i utlysningsteksten ønskes fraveket, bør stillingen lyses ut på nytt • Søknadsfrist • Bør arbeidsgiver oppfordre personer til å søke?

  19. Utforming av utlysningstekst forts. Presentasjon | 2010 • Politiattest • Barnehageloven § 19 • Opplæringslova § 10-9 • Barnevernloven § 6-10 • Kommunehelsetjenesteloven § 3-1, jf. helsepersonelloven § 20 a • M.fl.

  20. Utlysningstekst/intervju Presentasjon | 2010 • Helseopplysninger, jf. aml. § 9-3 Arbeidsgiver må kun be om helseopplysninger som er nødvendig for stillingen

  21. Utlysningstekst/intervju forts. Presentasjon | 2010 Arbeidsmiljøloven kap. 13 • Forbud mot direkte og indirekte diskriminering på grunn av: • politisk syn • medlemskap i arbeidstakerorganisasjon • seksuell orientering • alder • deltid • midlertidig ansettelse

  22. Utlysningstekst/intervju forts. Presentasjon | 2010 • Forbudet omfatter alle sider av arbeidsforholdet, eks. utlysning av stilling og ansettelse, jf. aml. § 13-2 • Forskjellsbehandling er tillatt dersom • Saklig formål • Ikke uforholdsmessig inngripende • Nødvendig for utøvelsen av arbeid eller yrke, jf. aml. § 13-3 (1)

  23. Utlysningstekst/intervju forts. Presentasjon | 2010 Aml. 13-3 (2) • Indirekte diskriminering, diskriminering pga alder, deltid eller midlertidig tilsetting er tillatt • Nødvendig for å oppnå saklig formål • Ikke uforholdsmessig Aml. § 13-6 • Positiv særbehandling som bidrar til å fremme likebehandling tillates

  24. Utlysningstekst/intervju forts. Presentasjon | 2010 Aml. 13-4 (1) • Arbeidsgiver må ikke etterspørre opplysninger om seksuell orientering, politisk ståsted eller om medlem av arbeidstakerorganisasjon • Unntak dersom stillingens karakter eller inngår i virksomhetens formål

  25. Utlysningstekst/intervju forts. Presentasjon | 2010 Likestillingsloven § 3 • Direkte og indirekte forskjellsbehandling av kvinner og menn er ikke tillatt • Indirekte forskjellsbehandling kan være tillatt dersom: • Særlige tilfeller • Saklig formål uavhengig av kjønn • Middelet som er valgt er egnet, nødvendig og ikke uforholdsmessig

  26. Utlysningstekst/intervju forts. Presentasjon | 2010 Likestillingsloven § 3a • Positiv særbehandling som bidrar til å fremme likestilling mellom kjønnene er tillatt • Forskrift om særbehandling av menn ved tilsetting i stilling der hovedoppgaven er undervisning av eller omsorg for barn

  27. Utlysningstekst/intervju forts. Presentasjon | 2010 Likestillingsloven § 4: • Såfremt det ikke finnes åpenbar grunn for det, må en stilling ikke lyses ledig for bare det ene kjønn • Utlysningen må heller ikke gi inntrykk av at arbeidsgiver forventer eller foretrekker det ene kjønn til stillingen • Ved ansettelse må det ikke gjøres forskjell på kvinner og menn i strid med § 3

  28. Utlysningstekst/intervju forts. Presentasjon | 2010 Likestillingsloven § 4: • Arbeidsgiver må ikke be om at søker gir opplysninger om graviditet, adopsjon eller familieplanlegging

  29. Utlysningstekst/intervju forts. Presentasjon | 2010 Diskrimineringsloven § 4 (1) • Forbud mot direkte og indirekte diskriminering pga etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion og livssyn Diskrimineringsloven § 4 (4) • Forskjellsbehandling som er nødvendig for å oppnå et saklig formål og som ikke er uforholdsmessig inngripende, er tillatt Diskrimineringsloven § 8 • Positiv særbehandling som fremmer lovens formål er tillatt

  30. Utlysningstekst/intervju forts. Presentasjon | 2010 Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 4 (1) • Forbud mot direkte og indirekte diskriminering pga nedsatt funksjonsevne Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 4 (4) • Forskjellsbehandling som er nødvendig for å oppnå er saklig formål, ikke er uforholdsmessig inngripende og nødvendig for utøvelsen av yrket, er tillatt Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 5 • Positiv særbehandling som fremmer lovens formål er tillatt

  31. Felles for de ulike diskrimineringslovene Presentasjon | 2010 • Opplysningsplikt aml. § 13-7, likestillingsloven § 4, diskrimineringsloven § 11, diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 14 • Bevisbyrde aml. § 13-8, likestillingsloven § 16, diskrimineringsloven § 10, diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 13 • Virkning av brudd på diskrimineringsforbud aml. § 13-9, likestillingsloven § 17, diskrimineringsloven § 14, diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 17

  32. Offentlighetens rett til å se dokumenterom ansettelse Presentasjon | 2010 • Offentleglova § 25 om ansettelsessaker gir en generell adgang til å unnta dokumenter i saker om tilsetting og forfremmelse • Unntaket gjelder ikke søkerliste

  33. Offentlighetens rett til å se dokumenterom ansettelse forts. Presentasjon | 2010 Søkerliste • Plikt til å sette opp en offentlig søkerliste • Søker kan be om ikke å stå på søkerlisten • Kommunen må likevel vurdere om søkeren skal stå der • For stillinger med ”offentlig interesse” skal en anmodning ikke etterkommes uten vektige grunner • SOMB 2009-24

  34. Intervju Presentasjon | 2010 • Ikke rettslig krav om intervju • Virksomheter som følger forvaltningsloven er etter fvl. § 17 pliktig til å påse at saken er så godt opplyst som mulig – intervju er derfor tilrådelig. • Godt verktøy for å belyse om arbeidssøker er egnet til stillingen • Flere eksempler på at Somb kritiserer offentlige virksomheter for ikke å har intervjuet aktuelle kandidater

  35. Intervju forts. Presentasjon | 2010 • Tenke gjennom intervjuets formål når planlegger spørsmål/tema • Begrensninger – ikke spørre om: • Seksuell orientering, politisk ståsted, om medlem av arbeidstakerorganisasjon, jf. aml. § 13-4 • Graviditet, adopsjon og familieplanlegging, jf. likestillingsloven § 4 • Religiøse og kulturelle spørsmål, jf. diskrimineringsloven § 7

  36. Innhenting av referanser Presentasjon | 2010 • Viktig for å få opplyst saken, jf. fvl. § 17 • En arbeidssøker har rett til å gjøre seg kjent med faktiske opplysninger som referansepersonen gir og som er relevant, jf. fvl. § 17 (2) • Arbeidssøker har ikke rett til å få innsyn i vurderinger, jf. forvaltningsforskriften § 16

  37. Hvem skal tilsettes? Presentasjon | 2010 • Kvalifikasjonsprinsippet er nedfelt i • HTA § 2 punkt 2.2 • Opplæringslova § 10-5 • Men er også et ulovfestet forvaltningsrettslig prinsipp i offentlig sektor

  38. Hvem skal tilsettes forts.? Presentasjon | 2010 • HTA § 2 pkt. 2.2 (1): ”Ved tilsetting og opprykk skal det i første rekke tas hensyn til søkernes kvalifikasjoner (teoretisk og praktisk utdanning samt skikkethet for stillingen).”

  39. Hvem skal tilsettes forts.? Presentasjon | 2010 Kvalifikasjonsprinsippet skal sikre • at det ikke tas usaklige, vilkårlige eller utenforliggende hensyn ved en tilsetting, og • at stillinger i kommunesektoren blir besatt med best mulige kvalifiserte arbeidstakere.

  40. Hvem skal tilsettes forts.? Presentasjon | 2010 Oppl. § 10-5. Val mellom fleire søkjarar ”Når ein må velje mellom fleire søkjarar til den same stillinga, skal det leggjast vekt på utdanning og praksis, kva undervisningsbehov tilsetjinga skal ta sikte på å dekkje, og kor kvalifisert søkjaren elles er for stillinga.”

  41. Hvem skal tilsettes forts.? Presentasjon | 2010 HTA § 2 pkt. 2.2 (2) 1. punktum ”Når søkere av begge kjønn står kvalifikasjonsmessig likt, foretrekkes kvinnelig søker når dette kjønn er underrepresentert.”

  42. Hvem skal tilsettes forts.? Presentasjon | 2010 HTA § 2 pkt. 2.2 (2) 2. punktum ”Når søkere for øvrig står kvalifikasjonsmessig likt, foretrekkes den søker som har lengst tjeneste i kommunen.”

  43. Hvem skal tilsettes forts.? Presentasjon | 2010 ”I første rekke”, jf. HTA § 2 pkt. 2.2 (2); • Dvs. ikke absolutt regel • Andre saklige hensyn kan vektlegges om søkerne er tilnærmet likt kvalifisert (feks sosiale) • Må i så fall undersøke om lignende forhold er til stede for andre aktuelle søkere • Ombudsmannen uttrykker en restriktiv linje mot å vektlegge arbeidsgivers behov

  44. Unntak fra kvalifikasjonsprinsippet Presentasjon | 2010 Arbeidsgiver må før utlysning eksternt vurdere om følgende har rett til den ledige stillingen i prioritert rekkefølge: • overtallige, jf. aml. § 15-7 (2), jf. (1) eller • syke, jf. aml. § 4-6 (1) • fortrinnsberettigede

  45. Unntak fra kvalifikasjonsprinsippet forts. Presentasjon | 2010 Prioritering mellom ansatte med fortrinnsrett: 1. Fast ansatte som er sagt opp pga virksomhetens forhold og de som har valgt redusert stilling framfor oppsigelse, jf. § 14-2 (1) og (2) 2. Deltidsansatte, jf. § 14-3 3. Midlertidig ansatte som pga virksomhetens forhold ikke får fortsatt ansettelse, jf. § 14-2 (2) 4. Ansatte med redusert arbeidstid, jf. § 10-2 (4) 5. Ansatte som utøver reservasjonsrett ved virksomhetsoverdragelse, jf. § 16-3 (3)

  46. Unntak fra kvalifikasjonsprinsippet forts. Presentasjon | 2010 • Positiv særbehandling av menn, jf. forskrift til likestillingsloven § 3a

  47. Overprøving av ansettelsesvedtaket Presentasjon | 2010 • Ingen kommunal overprøvingsadgang • Ikke klagerett, jf fvl. § 3 (2) ledd • Klage til Sivilombudsmannen, Likestillings- og diskrimineringsombudet eller tvisteløsningsnemnda • Søksmål for sentral Arbeidsrett eller tingrett

More Related