„Program odpadového hospodárstva Slovenskej republiky 2011-2015 z pohľadu práva EÚ“

1. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] „Program odpadového hospodárstva Slovenskej republiky 2011-2015 z pohľadu práva EÚ“ • Mag. Bernhard Hager, LL.M • NH Hager Niederhuber Advokáti s.r.o.

2. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] K čomu je potrebný plán odpadového hospodárstva (POH)? POH má slúžiť na uskutočnenie cieľov odpadového hospodárstva. Preambula rámcovej smernice o odpadoch: Prvoradým cieľom každej politiky v oblasti odpadov by mala byť minimalizácia negatívnych účinkov tvorby a nakladania s odpadmi na zdravie ľudí a životné prostredie. Politika týkajúca sa odpadu by sa mala zameriavať aj na obmedzovanie využívania zdrojov a uprednostňovať praktické uplatňovanie hierarchie odpadového hospodárstva.

3. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Najdôležitejšie právne predpisy EÚ • Zmluvy o Európskej únii a Zmluvy o fungovaní Európskej únie • Smernica 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade (Rámcová • smernica) • Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 zo 14. • júna 2006 o preprave odpadu • Smernice a nariadenia týkajúce sa obalov, vozidiel, elektrozariadenia a • elektroodpadu, PCB, skládok, priemyselných emisií a pod.

4. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Priama pôsobnosť rámcovej smernice • Lehota na implementovanie: 12.12.2010 • V prípade, že štát zmešká implementovanie smernice: • Smernica platí priamo a bezprostredne, ak to tak ustanovenie dostatočne určuje (a nielen podmieňujúco alebo programovo) • Smernica má prednosť pred národnými právnymi predpismi • Každý úradník musí smernicu uplatňovať a ignorovať tie zákonné ustanovenia, ktoré jej odporujú • V prípade, že smernica nie je bezprostredne uplatniteľná – nárok na náhradu škody.

5. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Proces zhotovenia plánov a programov odpadového hospodárstva podľa rámcovej smernice • Členské štáty zabezpečia, aby sa ich programy odpadového • hospodárstva a programy predchádzania vzniku odpadu hodnotili • aspoň každých šesť rokov a v prípade potreby sa revidovali. • (článok 30) • Členské štáty zabezpečia, aby sa príslušné zainteresované subjekty i • verejnosť mohli zúčastniť na vypracovaní programov odpadového • hospodárstva a programov predchádzania vzniku odpadu a mali k nim • prístup. (článok 31) • Členské štáty primerane spolupracujú s inými dotknutými členskými • štátmi a Komisiou. (článok 32)

6. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Základné princípy SEA • Smernica 2001/42/ES o posudzovaní účinkov určitých plánov a • programov na životné prostredie a • Smernica 2003/35/ES, ktorou sa ustanovuje účasť verejnosti pri • navrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa životného • prostredia, a ktorou sa menia a dopĺňajú s ohľadom na účasť • verejnosti a prístup k spravodlivosti, • Členské štáty zaistia, aby verejnosť dostala včasné a účinné • príležitosti zúčastniť sa prípravy a zmeny alebo revízie plánov • alebo programov, • Členské štáty zaistia, aby verejnosť bola oprávnená vyjadriť • pripomienky a stanoviská, ak sú ešte otvorené všetky možnosti, • pred uskutočnením rozhodnutí o plánoch a programoch, • Členské štáty zaistia, aby pri uskutočňovaní rozhodnutí boli riadne • vzaté do úvahy výsledky účasti verejnosti.

7. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Kroky SEA k POH 2011-2015 podľa zákona č. 24/2006 Z.z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie Oznámenie o strategickom dokumente (25.5.2011, vyjadrenie do 11.6.2011). Rozsah hodnotenia (18.6.2011, vyjadrenie do 28.6.2011). Správa o hodnotení strategického dokumentu. Zverejnenie POH vrátane správy o hodnotení strategického dokumentu (júl 2011). 21 dní od zverejnenia: verejné prerokovanie správy o hodnotení a návrhu POH (20. júla 2011, 9:00 hod.). Odborný posudok k strategickému dokumentu. Záverečné stanovisko z posúdenia strategického dokumentu (plán: september - október 2011). Schvaľovanie strategického dokumentu (rokovanie vlády plán október/november 2011).

8. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Princípy POH I • Uskutočňovanie cieľov rámcovej smernice o odpadoch (zamedzenie a • zníženie odpadov, vývoj technológií, zhodnocovanie odpadov, • odpadová hierarchia, ochrana životného prostredia, zriadenie • integrovanej siete prevádzok na zneškodňovanie odpadov, zhotovené • plány odpadového hospodárstva), • Plán má ponúkať tzv. plánovaciu istotu, t.j. následné právne predpisy • majú byť vydané v súlade s plánom.

9. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Princípy POH II - Súlad POH s právom EÚ • Programy odpadového hospodárstva musia byť v súlade so základnými • princípmi Zmluvy o EÚ a rámcovou smernicou EÚ o odpadoch (ECJ C • 209/98, EntreprenørforeningensAffalds/Miljøsektion (FFAD), • Dôležité: Aj v odpadovom hospodárstve platia základné princípy EÚ ako • voľný pohyb tovaru a služieb, hospodárska súťaž, zákaz štátnej pomoci, • avšak obmedzenia z dôvodu ochrany životného prostredia sú sčasti • prípustné, • Komplikovaný vzťah medzi POH a EÚ právom. Napríklad: POH môže • v zmysle Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 zo • 14. júna 2006 o preprave odpadu predvídať dôvody pre obmedzenie vývozu • a dovozu odpadu, ale tieto obmedzenia musia byť opäť v súlade so • základnými princípmi Zmluvy o EÚ.

10. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Obsah POH podľa článku 28 rámcovej smernice • Programy odpadového hospodárstva uvádzajú analýzu súčasného • stavu odpadového hospodárstva v danej geografickej oblasti, • opatrenia, ktoré sa majú prijať na zlepšenie environmentálne vhodnej • prípravy na opätovné použitie, recykláciu, zhodnocovanie a • zneškodňovanie odpadu, a • hodnotenie, ako bude program podporovať vykonávanie cieľov • a ustanovení tejto smernice.

11. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam I – Hierarchia • V odpadovom pláne má byť objasnené, ako má byť hierarchia nakladania s odpadmi presadzovaná: • predchádzanie vzniku (vlastný program podľa článku 29 rámcovej smernice do 12.12.2013); • príprava na opätovné použitie; • recyklácia; • iné zhodnocovanie, napr. energetické zhodnocovanie; a • zneškodňovanie.

12. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam II - Stav konca odpadu • Stav konca odpadu ako odpadovej stratégie (čl. 6 rámcovej smernice) nastáva, ak: • látka alebo vec sa bežne používa na špecifické účely; • pre túto látku alebo vec existuje trh alebo je po nej dopyt; • látka alebo vec spĺňa technické požiadavky na špecifické účely a spĺňa existujúce právne predpisy a normy uplatniteľné na výrobky; a • použitie látky alebo veci nepovedie k celkovým nepriaznivým vplyvom na životné prostredie alebo zdravie ľudí.

13. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam II - Stav konca odpadu • Má byť v zásade vyriešený na úrovni EÚ, • Ak neboli určené kritériá na úrovni EÚ, členské štáty môžu v • jednotlivých prípadoch rozhodnúť, či určitý odpad prestal byť • odpadom, pričom zohľadnia uplatniteľnú judikatúru. • Odporúčanie: Štát má v súlade s Komisiou, alebo minimálne so • susednými štátmi definovať Stav konca odpadu.

14. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam III – Znevýhodnenie skládkovania • Opatrenia: • Pri nových skládkach preverenie potreby, • po roku 2015 zakázať skládkovanie odpadov, v ktorých je obsah • organického uhlíka vyšší ako 5 hmotnostných percent, • vypracovať nový zákon o poplatkoch za uloženie odpadov, a • novelizovať zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom • poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení • neskorších predpisov, najmä zrušiť hornú hranicu sadzby poplatku v § • 78; • spaľovať komunálne odpady v zariadeniach s energetickým využitím;

15. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam III – Zabránenie skládkovaniu • Komentár: • Pre preverenie potreby neexistuje zákonný podklad, • Poplatky za skládkovanie sú prípustné, ale nesmú diskriminovať • (porovnaj. C 221/06 Mestská obec Frohnleitenvs. Rakúsko),

16. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam IV - „Spaľovanie odpadu“ • Zhodnocovanie prostredníctvom spaľovania je efektívnejšie než • zneškodňovanie prostredníctvom spaľovania, • Početné opatrenia na podporu zhodnotenia prostredníctvom • spaľovania, • Nejasnosti pri rozlišovaní medzi zhodnocovaním a zneškodňovaním, • POH chce čakať na nový zákon o odpadoch.

17. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam IV - „Spaľovanie odpadu“ • Čakanie nie je nevyhnutné, ESD už stanovil kritériá pre rozlišovanie: Spaľovanie = zhodnocovanie R1, ak je: • Hlavný účel výroba energie (nie zbavenie sa odpadu) a efektívne využitie • energetického prebytku (priamo ako teplo alebo na výrobu elektrickej • energie). • Vyšší energetický zisk ako spotreba energie. • Spotreba prevažnej časti odpadu. • Nakladanie s odpadom nie je primárny účel zariadenia. • Pri neprítomnosti horľavých odpadov by zariadenie používalo primárne • palivá. • Rámcová smernica o odpadoch: Spaľovne komunálneho odpadu so stupňom • činnosti 60% resp. 65% sú zariadenia na zhodnocovanie odpadov (R 1). • Pravidlo platí na Slovensku už dnes a to napriek chýbajúcemu zákonu.

18. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam V - „cezhraničná preprava odpadov“ • Prípustné obmedzenia dovozu odpadu (od roku 2012): • Dovoz na zneškodnenie (vzťahuje sa aj na „zelený odpad“), • Dovoz komunálneho odpadu (skupina 20) k zhodnocovaniu alebo • zneškodňovaniu.

19. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam VI - Neprípustné obmedzenia dovozu odpadu • Pre odpad, ktorý je zhodnocovaný, platí zásada voľného pohybu tovarov: • legislatíva EÚ určila, že odpad takéhoto druhu musí byť možné voľne distribuovať v rámci členských štátov za predpokladu, že preprava nepredstavuje žiadne ohrozenie pre životné prostredie. Preto bola predstavená flexibilnejšia procedúra pre prepravu odpadov v rámci EÚ, ktorá neodráža princípy hospodárskej sebestačnosti a spriaznenosti. (Konanie C-203/96, ChemischeAfvalstoffenDusseldorp BV a a ostatní proti Minister vanVolkshuisvesting, RuimtelijkeOrdening en Milieubeheer, č. 33.) • Opatrenie č. 20, 21 a komentár na str. 95 POH jasne odporujúce právu EÚ

20. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam VII - Neprípustné obmedzenia vývozu odpadu: • O. 22: s odvolaním sa na článok 16 a 17 rámcovej smernice a na • zásadu sebestačnosti a blízkosti pri zhodnocovaní nebezpečných • odpadov, umožniť vývoz nebezpečných odpadov len v odôvodnených • prípadoch; ak zhodnotenie takého odpadu v Slovenskej republike nie • je možné, zhodnotí sa prednostne v niektorom z členských štátov; • O.66: umožniť vývoz tých použitých batérií a akumulátorov na • zhodnotenie do zahraničia, pre ktoré v SR nie sú vybudované • zariadenia na ich zhodnocovanie;

21. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam VII - Neprípustné obmedzenia vývozu odpadu: • MŽP upravuje tzv. „poskytovaciupovinnosť“, t.j. vývozca je povinný • ponúknuť slovenskému zariadeniu, • MŽP sa stará o plné vyťaženie slovenských prevádzok. • Absolútne neprípustné pri procese zhodnocovania v spolu spaľovacích • zariadeniach, • Iba obmedzene prípustné v procese zhodnocovania alebo • zneškodňovania v jedno spaľovacích zariadeniach.

22. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam VII - Neprípustné obmedzenia vývozu odpadu: • Keďže aj v oblasti odpadového práva v zásade platia základného princípy vnútorného trhu, nie je členský štát - s odvolaním sa na sebestačnosť odstraňovania odpadov - oprávnený usilovať sa o plné vyťaženie svojich prevádzok. Opatrenia sú opodstatnené len z hľadiska potreby zabezpečiť v záujme ich spoľahlivosti nevyhnutný stupeň činnosti týchto zariadení, a teda umožňuje ich pretrvanie, a tým podporuje uskutočnenie zásady sebestačnosti na vnútroštátnej úrovni. • Predpokladom prípustnosti poskytovanej povinnosti však je, že sa musí jednať o verejný, resp. osobitnými právami „poverený“ podnik, ktorý vykonáva služby vo všeobecnom verejnom záujme, a zároveň aby použitie predpisov o hospodárskej súťaži právne alebo fakticky zabraňovalo vykonaniu jemu prenesenej úlohy.

23. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Poznámky k plánovaným opatreniam VII - Recyklačný fond • Pri mnohých komoditách je plánované prehodnotiť existenciu sektora v Recyklačnom fonde; • Je možné mať príspevkový a fondový systém v zhode s právom • Spoločenstva, • Súčasná podoba Recyklačného fondu odporuje právnym predpisom • Spoločenstva, nakoľko: • je diskriminujúca, • narušuje hospodársku súťaž.

24. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] Ďakujem za Vašu pozornosť.

25. [EE-club 13.7.2011: Program odpadového hospodárstva 2011-2015] [Hotel Avance 13.7.2011] NH Hager Niederhuber Advokáti Mag. Bernhard Hager, LL.MMickiewiczova 5811 07 BratislavaSlovenská republikatel: +421 2 52 63 63 13fax: +421 2 52 63 63 11Bernhard.Hager@nhp.skwww.nhp.sk