Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija

1. Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija ENERGĒTIKAS REGULĒŠANA – ATZIŅAS UN IZAICINĀJUMI Ainārs Meņģelsons Enerģētikas departamenta direktors 2011.gada 10.jūnijs

2. SATURS • KAS IR REGULĒŠANA ? • CEĻŠ UN ATZIŅAS • KURP EJAM ? • REGULĒŠANAS NĀKOTNES IZAICINĀJUMI

3. REGULĒŠANA – risku vadība ? (I) Satraukums, kas pāraug politiskā sajūsmā, rada papildus izmaksas

4. REGULĒŠANA – risku vadība ? (II) Regulēšanā pastāv savi vienādojumi: ieņēmumu pietiekamības, atdeves likmju u.c. lielumu noteikšanai, bet ir vēl izmaksu pārsnieguma vienādojums, kas pazīstams arī kā “risku uzņemšanās ar citu cilvēku naudu”. IP = PU + PII + URR , kur IP – protams, ir izmaksu pārsniegums saistītajiem lietotājiem; PU - politiskais satraukums; PII - privāto investīciju iespējas; URR - regulatori ar nepilnīgiem resursiem; Šis vienādojums paredz atbildības trūkumu un “dolāru vilšanos”, kad: (1) politikas veidotāji kaut ko ļoti grib; (2) privātās investīcijas vēlas tam palīdzēt; (3) regulēšanas resursi ir nepieejami, samazināti vai pārslogoti.

5. REGULĒŠANA – risku vadība ? (II) Vienādojums darbojas gan regulētos, gan neregulētos tirgos, kur “saistītie lietotāji” ir attiecīgi tarifu vai nodokļu maksātāji.

6. REGULĒŠANA - kompetence? (II) Regulatora piecas profesijas jeb no kādām prasmēm Regulatora darbība ir atkarīga ?

7. REGULĒŠANA - sadarbība? (III) • Ekonomists – novērtē investīciju adekvātumu un iesaka atdeves likmes • Jurists – dod padomu par juridiskās konstrukcijas ieviešanu, lai viss strādā • Finansists – vērtē finansēšanas avotus un izmaksas • Grāmatvedis - veic detalizētu izmaksu uzskaiti • Inženieris – izstāsta, kā lietas strādā Regulēšana ir atkarīga no personāla izglītības un prasmēm.

8. REGULĒŠANA – kāda ? (IV) Regulēšana - kompetenta sadarbība risku vadībā, nezaudējot izpratni par lietu būtību un kopsakarībām dažādu izmaiņu ietekmē. Viens no Enerģētikas nozares regulēšanas uzdevumiem - stabilas un efektīvas investīciju vides radīšana un noturēšana.

9. ATZIŅAS (I) • Kapitāla atdeves likmes regulēšana ieviesta: • Elektrība; koģenerācija – 2003; 2004 • Gāze - 2003 • Siltums – 2010 • Cenu griestu metode • Ieviesta 2003.gadā • Atcelta 2007.gadā • Regulē SNG tirdzniecību līdz 2007.gada 27.oktobrim • 2001. g. SPRK pārņem ERP aktivitātes un pārtrauc siltuma gala tarifu regulēšanu • 2009.gada 1.novembrī pārņem pilnībā siltumapgādes regulēšanu no pašvaldību regulatoriem

10. ATZIŅAS - SILTUMAPGĀDE ( II) • SPRK kopumā pārņēma 180 regulēto subjektu lietas • Secinājumi pēc 1,5 gada siltumapgādes regulēšanas: • Ļoti atšķirīgs regulēšanas izpratnes un kompetences līmenis; • Atšķirīga pieeja tiesību aktu interpretācijā; • Nekonsekventa un atšķirīga tarifu noteikšanas metodikas piemērošana; • Līdz šim nebija nozares pārraudzības kopumā

11. ATZIŅAS – SILTUMAPGĀDE (III) • Bieži licencētas neregulējamas darbības un subjekti (vairāk nekā 40 “liekas” licences); • Apstiprinātie tarifi nav savstarpēji salīdzināmi un dažkārt pat nav korekti piemērojami, piemēri: • Noteikti terminēti tarifi - 6; • Palielināti tarifu noteikšanas soļi (dabasgāze) līdz pat līdz 25 Ls/1000m3 - 15; • Tarifu mērvienības – kvadrātmetri; Ls/MWh + “gāzes faktiskais patēriņš” - 3; • Nav izsekojama tarifu pamatotības vērtēšana. • Enerģētikas likuma siltumapgādes nodaļa – neatbilst šodienas situācijai siltumapgādes tirgū;

12. ATZIŅAS - SILTUMAPGĀDĒ (IV) • “Noteikumi par regulējamiem sabiedrisko pakalpojumu veidiem”: • augsts regulēšanas slieksnis - 20 000 MWh (tikai 31 pilsētā – 70% siltumenerģijas tirgus); • grozīti pēc SPRK ieteikumiem – regulēšana aptver 95% siltumenerģijas tirgus • Tarifu metodika: • Iepriekšējā – sarežģīta, bez reāliem stimuliem optimizācijai, nelietderīgas diskusijas par plānotām investīcijām un peļņas nepieciešamību; • SPRK apstiprinātā (no 15.04.2010.) • atzīst tikai izveidotus aktīvus, • stimulē tos optimizēt un izmantot efektīvi, • atļautā rentabilitāte atkarīga no pakalpojuma sniedzēja darbības efektivitātes.

13. Siltumavotu efektivitāte

14. Siltumtīklu efektivitāte

15. Pakalpojuma sniedzēja daļā sekmīgi darbojas atbalsta programmas un efektivitātes uzraudzība Lietotāja daļā ?? – Prioritāri risināmie uzdevumi: Kā novērst šķēršļus lēmumu pieņemšanai par efektivitātes pasākumu īstenošanu? Kā ieinteresēt un stimulēt pakalpojumu sniedzējus iesaistīties efektivitātes paaugstināšanā pie lietotāja? Zaudētā enerģija Lietderīgā enerģija KĀ STIMULĒT ENERGOEFEKTIVITĀTI ?

16. KURP EJAM ? (I) EK 3.enerģētikas pakete • Elektrības un gāzes tirgu integrācija • Regulatoru funkciju stiprināšana • Tīklu operatoru nodalīšana – LR - NPO modelis Aktivitātes: • Jauna struktūra – Eiropas Regulatoru enerģētikas regulatoru aģentūra (ACER) - 03.03.2011 • Darba dokumenti • Konsultāciju dokumenti

17. KURP EJAM ? (II) Ko dara/darīs ACER? • Veido vadlīnijas pārrobežu sadarbībai elektrības un gāzes tīklos. Ievērojot vadlīnijas, operatori nosaka konkrētus darbības noteikumus • Pārbaudīs, vai operatoru noteikumi atbilst vadlīnijām • Pārskatīs Eiropas un nacionālos tīklu attīstības 10 gadu plānus • Lems par pārrobežu jautājumiem, ja regulatori nevar vienoties vai lūdz ACER iesaistīšanos jautājumu risināšanā (Piem., ierobežoto jaudu pārdošanas noteikumi) • Uzrauga tirgu darbību, ietverot arī mazumtirdzniecības cenas, pieeju tīkliem un lietotāju tiesības

18. IZAICINĀJUMI (I) • Reģionālo elektroenerģijas tirgu izveide: • PSO sertifikācijas ieviešanas un PSO neatkarības nodrošināšanas un uzraudzības praktiskie aspekti; • “Nordpool Spot” ienākšana un “price coupling”– 2012.g.; • pārrobežu starpsavienojumi. • Stratēģiskie lēmumi gāzes sektorā: • kad un kā ieviest EK 3. paketes prasības? • LNG terminālis – apgādes drošības vai komerciāls projekts? • nacionāla Ieejas/Izejas pārvades tarifu sistēma – ko no tās gūst Latvijas lietotājs?

19. IZAICINĀJUMI (II) • Siltuma tirgus definēšana un to ietekme uz tarifiem: • trešās puses pieeja un konkurējošs siltuma tirgus; • siltumavotu ieviešanas tiesību izsoles ar konkurētspējīgākā produkta cenas piedāvājumu; • augstākminēto apvienojums. • Papildu motivējošo mehānismu izveide un ieviešana efektivitātes paaugstināšanai. • Regulatora ilgtspējas un kompetences nodrošināšana.

20. PALDIES PAR UZMANĪBU !