CHINA Cuotas compensatorias

1. CHINACuotas compensatorias DERECHO & ECONOMÍA Origen y estado actual Luz Elena Reyes de la Torre México, D.F. 27 de noviembre de 2007

2. Contenido • 1993, el origen. • 2001, Reserva de México en el Protocolo de Adhesión de China. • Estado Actual.

3. I. 1993, el origen

4. ¿ Qué pasó en 1993 ?

5. El contexto económico y comercial y político • 1988 a 1994 • El sexenio de la profundización de la apertura comercial y económica en México. • Junio de 1991 • se iniciaron las negociaciones formales del TLCAN entre México, Estados Unidos y Canadá. • Agosto de 1992 • “Concluyó” la negociación del TLCAN.

6. El contexto de las negociaciones comerciales • 1992 a 1993 • Negociación de los “Acuerdos paralelos” (laboral y ecológico). • Noviembre de 1993 • Se concluyeron los procesos legislativos de aprobación del TLCAN en los tres países. • Entre 1993 y 1994 • Se concluyen las negociaciones de Ronda Uruguay y se firman los Acuerdos que crean la Organización Mundial de Comercio.

7. El contexto internacional • Profundización de la apertura comercial en México. • Fluctuaciones de los mercados internacionales de ciertos bienes, entre ellos el acero. • Recesión de las economías industrializadas, lo que obligó a algunos países a buscar nuevos mercados de exportación. • Expansión del comercio internacional de nuevos jugadores, entre ellos destaca China.

9. El contexto económico – político interno • Inflación 1987 159.2% 1993 8.0 % • Tipo de cambio (pesos por dólar) y tasas de interés TC TI 1991 3.07 19.2 1992 3.11 15.6 1993 3.10 14.9

10. Los afectados • Incremento de las importaciones y crecientes déficits comerciales. • Principales sectores afectados: • Bienes finales: Juguetes, calzado, textiles y prendas de vestir, herramientas • Bienes intermedios: acero

11. El mayor problema • Las crecientes e incontrolables importaciones de CHINA

12. Las opciones de política comercial • ¿ Incrementos unilaterales de aranceles ? • ¿ Medidas de salvaguarda ? • ¿ Permisos de importación ? • ¿ Medidas antidumping ?

13. Las cuotas compensatorias en contra de China • Abril de 1993 “ Paquete China” de investigaciones antidumping • Inicios de oficio de 7 grupos de productos. • La mayor parte de bienes finales. • Ley Reglamentaria del Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior (Ley Reglamentaria). • China no era miembro de la OMC. • Cuotas compensatorias apegadas a derecho.

14. Los 7 casos del “paquete China”

15. Otros casos en contra de China

17. II. 2001, Reserva de México en el Protocolo de Adhesión de China a la OMC

18. Adhesión de China a la Organización Mundial de Comercio (“OMC”). • 11 de diciembre de 2001 • Adhesión de China a la Organización Mundial de Comercio (“OMC”). • Condicionamiento del voto de México. • Acuerdo México- China. • Reserva de México en el Protocolo.

19. Reserva de México Sobre las medidas incompatibles • En el Anexo 7 México estableció las condiciones y plazos bajo los cuales trataría dichas medidas: • “No obstante toda otra disposición del presente protocolo, durante los seis años siguientes a la adhesión de China las medidas actuales de México citadas a continuación no se someterán a las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC ni a las disposiciones sobre medidas antidumping de este Protocolo” (énfasis nuestro).

20. Medidas reservadas 956 97.6 % 83 % Fuente: Elaborado a partir de datos de la UPCI y de las resoluciones de las investigaciones correspondientes publicadas en el DOF.

21. III. Estado actual

22. 2007, vencimiento de la reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • El alcance y las consecuencias de la Reserva de México durante los seis años de su duración parecen ser claras para todos los actores involucrados en el tema. • No obstante, existe una profunda controversia sobre las obligaciones de México al final de la reserva en diciembre de 2007.

23. III. Reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • Eliminación de todas las medidas en diciembre de 2007. • Deben de estar de conformidad con la OMC en diciembre de 2007.

24. II. Reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • En diciembre de 2007 NO existe obligaciónde eliminar las “medidas reservadas” “17. Reservas de los Miembros de la OMC. Todas las prohibiciones, restricciones cuantitativas y demás medidas que mantengan los Miembros de la OMC contra las importaciones procedentes de China de manera incompatible con el Acuerdo sobre la OMC están enumeradas en el anexo 7. Todas estas prohibiciones, restricciones cuantitativas y demás medidas serán eliminadas gradualmenteotratadas de conformidad con las condiciones y los plazos convenidos mutuamente que se detallan en dicho anexo” (énfasis nuestro).

25. II. Reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • La segunda oración del párrafo 17 dispone disyuntivamentedos caminos sobre las medidas del Anexo 7 del Protocolo: • Eliminarlas gradualmente; o • Tratarlas de conformidad con las condiciones y plazos establecidos en el Anexo 7. • Es incuestionable que en el Anexo 7 México y China acordaron el segundo camino.

26. II. Reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • En el Anexo 7 México estableció las condiciones y plazos bajo los cuales trataría dichas medidas: • “No obstante toda otra disposición del presente protocolo, durante los seis años siguientes a la adhesión de China las medidas actuales de México citadas a continuación no se someterán a las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC ni a las disposiciones sobre medidas antidumping de este Protocolo” (énfasis nuestro).

27. II. Reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • Es claro que la Reserva de México NO lo obliga a poner las medidas antidumping existentes en el momento de la adhesión de China: de conformidad con la OMC durante los siguientes seis años a la adhesión de China. • Los términos de las reservas de los otros países confirman que México no tiene dicha obligación.

28. II. Reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • Eliminación de medidas con fecha determinada. • Caso de Polonia (medidas de salvaguarda)

29. II. Reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • Poner de conformidad con la OMC las medidas en un plazo especificado. • Caso de Polonia

30. II. Reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • No observar las reglas de la OMC durante un periodo determinado. • Caso de México

31. II. Reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • Es importante destacar que tanto México como China tuvieron conocimiento de los términos de los textos de las reservas de los otros países y es claro que los términos de lo convenido con México no fue: • ni la eliminación de las medidas en un plazo determinado; • ni poner de conformidad con la OMC las medidas reservadas al final de los seis años como si lo acordó China con Polonia.

32. II. Reserva de México Interpretaciones del fin de la Reserva en el Protocolo • Por lo anterior: • las medidas reservadas de México deberán cumplir las disposiciones de la OMC en cualquier procedimiento de examen o revisión a partir de diciembre de 2007, y • no en los anteriores procedimientos que determinaron las medidas vigentes y que fueron realizados durante el periodo de seis años de la Reserva.

33. IV. China es el país con mayor número de investigaciones antidumping a nivel mundial de 1995 a 2004 Fuente: The WTO Anti – Dumping Agreement, Edwin Vermulst, Junio 2005

34. II. 956 97.6 % 83 % Fuente: Elaborado a partir de datos de la UPCI y de las resoluciones de las investigaciones correspondientes publicadas en el DOF.