Razvitak održivog tržišta bioplina u srednjoj i istočnoj Europi

1. Razvitak održivog tržišta bioplina u srednjoj i istočnoj Europi Administrativne procedure stjecanja statusa povlaštenog proizvođača u Austriji, Danskoj, Italiji, Njemačkoj i Nizozemskoj i usporedba s hrvatskom proceduromŽeljko Jurić, EIHP Ugovor br. IEE/09/848 SI2.558364| Trajanje projekta 01/05/2010 – 31/10/2012

2. Sadržaj • Njemačka • Austrija • Danska • Nizozemska • Italija • Usporedba sustava poticanja

3. U Hrvatskoj: • 12 godina • U Hrvatskoj: • 18,3 EURc/kWh ≤ 1 MW • 15,9 EURc/kWh > 1 MW Bioplin u Njemačkoj • Oko 4.900 poljoprivrednih bioplinskih elektrana/kogeneracija (prosječne snage 400 kWe) • Oko 44 postrojenja za pročišćavanje bioplina do razine biometana • Zakon promovira razvoj OIE kroz sustav zajamčenih otkupnih cijena (feed-in tarife); otkupna cijena je garantirana za 20 godina • Prema Zakonu o OIE, toplina mora također biti iskorištena • Injektiranje biometana u plinsku mrežu omogućeno je Uredbom o pristupu plinskoj mreži (2010.); ukoliko je udaljenost manja od 1 km, operator mreže plaća 75% troškova priključka, a 25% (do 250.000 EUR) operater bioplinskog postrojenja

4. Njemačka – Procedure ishođenja dozvola • Za izgradnju i rad bioplinskih postrojenja je potrebna dozvola javne uprave • Procedura za ishođenje dozvole ovisi o veličini i lokaciji planiranog bioplinskog postrojenja, kao i o sirovini koja se namjerava koristiti. • Postoje dvije različite opcije procedure za ishođenje dozvole i to prema: • Federalnom zakonu o kontroli imisija (BImSchG) • Federalnom zakonu o građenju (BauGB) • Procedura premaBauGBsamo zahtjeva građevinsku dozvolu, kao i za sve druge građevine • Procedura premaBImSchGje kompleksnija, a uključuje i ishođenje građevinske dozvole • Ovisno o iznosu dnevno tretiranog otpada (opasnog ili neopasnog), potrebno je primijeniti pojednostavljenu ili tzv. formalnu proceduru. Za postrojenja koja prolaze kroz formalnu proceduru potrebno je izraditi Studiju utjecaja na okoliš i uključiti javnost te tada procedura traje duže.

5. Njemačka – Dozvole za elektrane na bioplin • Je li ispunjen jedan od sljedećih kriterija? • ukupni kapacitet fermentera i skladišta je veći od 6.500 m3 • instalirana toplinska snaga kogeneracijskog postrojenja je veća od 1 MW (i manja od 50 MW) • više od 10 t (i manje od 50 t) dnevno tretiranog neopasnog otpada • kapacitet privremenog skladištenja neopasnog otpada veći od 100 t • bioplinsko postrojenje u kombinaciji s gospodarskim objektom za uzgoj životinja, koje zahtjeva ishođenje dozvole ne da Dovoljna je građevinska dozvola Ishođenje dozvola prema BImSchG proceduri • Je li ispunjen jedan od sljedećih kriterija? • više od 50 t dnevno tretiranog neopasnog otpada • više od 10 t dnevno tretiranog opasnog otpada ne da Formalna procedura Pojednostavljena procedura

6. Njemačka – Ishođenje dozvola za elektrane na bioplin u ruralnim sredinama • Od 2004. godine elektrane na bioplin u ruralnim sredinama su favorizirane Federalnim zakonom o građenju • One moraju dobiti dozvolu, ako ne ugrožavaju javni interes i ako je moguć pristup potrebnoj infrastrukturi • Primjenjuje se značajno jednostavnija procedura ishođenja dozvole, ako su zadovoljeni sljedeći preduvjeti: • Bioplinska elektrana je blisko povezana s farmom • Sirovina je uglavnom osigurana iz predmetne farme ili iz obližnjih farmi • Samo jedna elektrana po farmi • Instalirana električna snaga je manja od 0,5 MW

7. Bioplin u Austriji 2002.– Prvi federalni sustav potpore proizvodnje električne energije iz bioplina • Električna energija iz elektrana na bioplin • 324 elektrane (295 dobiva zajamčenu otkupnu cijenu tj. feed-in tarifu) • 77,2 MWe • 570 GWh (0,9% ukupne potrošnje električne energije, dovoljno za 160.000 kućanstava) • Postrojenja za pročišćavanja bioplina do biometana • 3 lokacije - stanice za punjenje vozila biometanom i utiskivanje u plinsku mrežu: Pucking / Gornja Austrija (2005.), Eugendorf / Salzburg, Bruck an der Leitha / Donja Austrija (2008.) • 3 lokacije - utiskivanje u plinsku mrežu: Asten / Gornja Austrija, Leoben / Styria (2010.) Engerwitzdorf / Gornja Austrija (2010.) • 1 lokacija - stanica za punjenje vozila biometanom:St. Margarethen am Moos (2007.)

8. Austrija –Zakon o eko električnoj energiji • Otkupna cijena električne energije je garantirana za razdoblje od 15 godina • Kako dobiti feed-in tarifu: • Osigurati sve dozvole za gradnju i rad postrojenja • Operater prijenosne/distributivne mreže treba identificirati mjernu točku • Podnijeti zahtjev Vladi za dobivanje statusa eko proizvođača električne energije (uključujući koncept prikupljanja sirovine te dokaz da postrojenje ima stupanj djelovanja od minimalno 60% - kogeneracija) • Zahtjev prema OEMAG-u koji mora pripremiti ugovor o otkupu eko električne energije

9. AWG – definira pravila za dobivanje dozvola i rad bioplinskih postrojenja na otpad ELWOG – definira pravila za dobivanje dozvola i rad bioplinskih postrojenja koja ne koriste otpad kao sirovinu i proizvode samo električnu energiju Gewerbeordnung – definira pravila za dobivanje dozvola i rad bioplinskih postrojenja koja ne koriste otpad kao sirovinui proizvode toplinu Austrija – Ishođenje dozvola • 3 krovna zakona u okviru kojih budući operateri bioplinskih postrojenja moraju ishoditi odgovarajuće dozvole: Relevantni zakoni u procesu ishođenja dozvola u Austriji Nije otpad Otpad Sirovina Proizvodnja el. energije ne da da ne da Proizvodnja topline ili Krovni zakoni za ishođenje dozvola Zakoni povezani s ishođenjem dozvola

10. Bioplin u Danskoj • 22 bioplinske elektrane s više operatera • 60 poljoprivrednih bioplinskih elektrana • Bioplinski akcijski program (1988.-2002.) značajno potaknuo razvoj danskog tržišta bioplinom (subvencionirano 40% investicije za centralizirane bioplinske elektrane) • Spori razvoj danskog bioplinskog tržišta od 2003. do 2007. godine • Sustav poticanja proizvodnje električne energije (sustav premija) iz 2008. godine ponovno je oživio bioplinsko tržište

11. Danska – Zakonska osnova • Zakon o poticanju obnovljive energije • Operateri elektrana na bioplin dobivaju premiju na tržišnu cijenu električne energije • Dobivanje premije je garantirano 10+10godina (oko 0,80 EUR/kWh prvih 10 godina i oko 0,54 EUR/kWh drugih 10 godina) • Zakon o opskrbi prirodnim plinom • Prodaja pročišćenog bioplina (biometana) trenutno nije profitabilna, zbog poticanja centraliziranih toplinskih sustava (očekuju se zakonske/podzakonske izmjene koje će osigurati profitabilnost prodaje biometana)

12. Danska – Odgovorne institucije • Općenito, odgovornost ima lokalna uprava • U pojedinim slučajevima Ministarstvo zaštite okoliša (regionalni EPA ured) i to za: • Projekte s velikim utjecajem na okoliš • Elektrane na bioplin sa skladištenjem plina(> 8.700 m³)

13. Danska – Procedure ishođenja dozvola • Minimalni zahtjevi za elektrane na bioplin • Građevinska dozvola: • Prema uputama iz Zakona o prostornom planiranju • Bioplinske elektrane na farmi: ishođenje dozvole u lokalnoj upravi • Centralizirane bioplinske elektrane: moraju biti uklopljene u lokalne prostorne planove; složenija i kompliciranija procedura • Zaštita od požara – dozvola • U Hrvatskoj: Elaborat zaštite od požara (dio glavnog projekta) • Studija o utjecaju na okoliš: • Bioplinske elektrane koje imaju značajan utjecaj na okoliš • Rezultat: okolišna dozvola, a često i dozvola za korištenje zemljišta te unošenje u lokalni prostorni plan (u budućnosti će pogodne lokacije za elektrane na bioplin biti identificirane u prostornim planovima)

14. Danska – Hodogram ishođenja dozvola • Za dobro pripremljene projekte i kontinuirani dijalog s institucijama, procedura ishođenja dozvola traje oko 2 godine (u protivnom može trajati i do 6 godina)

15. Bioplin u Nizozemskoj • 90 poljoprivrednih bioplinskih elektrana • Tržište bioplina se razvilo energetskim planovima na lokalnoj razini (MEP) koji su donijeli povoljne financijske poticaje • SDE-program (od 2008.) ima ograničen proračun za dodatna financiranja (samo 30% prijavljenih dobiva financijsku podršku od SDE-programa) • Električna energija iz bioplina oslobođena je pojedinih fiskalnih davanja (kroz poreznu olakšicu) • Za dobivanje poticaja (sustav premija) je potrebno da je udio stajskog gnojiva u ko-digestiji veći od 50% (digestat se može koristiti kao gnojivo)

16. Nizozemska – Zakonska osnova • Program poticanja održive proizvodnje energije(SDE – program) • Poticanje proizvodnje električne energije iz OIE (uključujući i elektrane na bioplin) je kroz sustav premija dodatno na tržišnu cijenu električne energije • Isplata premija je garantirana 12 godina • Sredstva za isplatu premija su ograničena • Problem nisu komplicirane procedure već fiksni iznosi premija (nisu uvijek poticajni) • Zakon o prirodnom plinu • Regulira pristup plinskoj mreži • Pročišćavanje bioplina do biometana i injektiranje u plinsku mrežu bit će u fokusu u narednom razdoblju

17. Nizozemska – Odgovorna tijela Elektrana na bioplin (ko-digestija) DA NE Skladišni kapacitet za organske ostatke > 1.000 m3 Obrada prikupljenog stajskog gnoja > 25.000 m3 NE DA NE DA Okolišnu dozvolu izdaje provincija Okolišnu dozvolu izdaje provincija Okolišnu dozvolu izdaje općina Prikupljeni organski ostaci > 15.000 m3 DA NE Okolišnu dozvolu izdaje općina Okolišnu dozvolu izdaje provincija

18. Nizozemska – Procedure ishođenja dozvola • Građevinska dozvola • U okviru Zakona o prostornom uređenju identificirane su zone (lokalna razina) na kojima je dopušteno graditi elektrane na bioplin • Plan za korištenje zemljišta, na razini provincije, je bio temelj za definiranje zona. Podnositelji zahtjeva moraju provjeriti vlastitu lokaciju (mora biti u zoni predviđenoj za elektranu na bioplin) kako bi dobili građevinsku dozvolu • Studija utjecaja na okoliš • Uključena je u Zakon o zaštiti okoliša • Potrebna je za kapacitet obrade > 100 t substrata na dan • Također je potrebna za male elektrane na biomasu u pojedinim provincijama, ovisno o regulativi pojedinih provincija

19. Bioplin u Italiji • Proizvodnja električne energije iz elektrana na bioplin je u 2008. godini iznosila ~ 1.6 TWh, što iznosi oko 2,75% ukupne proizvodnje iz OIE • Oko 80% ove proizvodnje proizlazi iz općinskih deponija, a ostatak dolazi iz oko 150 bioplinskih elektrana na farmama • Prema gruboj procjeni, pretpostavlja se da je krajem 2010. bilo oko 300 poljoprivrednih bioplinskih elektrana

20. Italija – Zakonska osnova

21. Italija – Procedure ishođenja dozvola • Instalirana snaga < 250 kW: Work Commencement Notice • Od 2007. je moguće (Italian Law No. 244/07)priključiti malu elektranu samo uz primjenu instrumenta gradskog planiranja tzv. work commencement notice • Pripremaju ga autorizirani profesionalci (inženjeri ili arhitekte, navedeni u registru) • Izrađuje se na za to predviđenim obrascima, a prijava mora sadržavati tehničko izvješće i nacrt plana elektrane • Ako u roku od 30 dana ne stignu primjedbe od javne administracije, izgradnja može početi • Instalirana snaga > 250 kW: Single Authorization • Pojednostavljena procedura je pripremljena 2003. (Italian Legislative Decree No. 387/03)pod nazivom “jedna autorizacija“, a obuhvaća izdavanje građevinske dozvole, priključak na mrežu, hidro-geološku dozvolu i okolišnu dozvolu • Štedi vrijeme i osigurava efikasno prolaženje autorizacijske procedure, a provodi se na razini regije ili provincije (procedura traje oko 12 mjeseci)

22. Italija – Odgovorna tijela • Administrativno tijelo- Local Authorities Planning Conference • Na jednom mjestu se sakupljaju sve dozvole i odobrenja od tijela uključenih u administrativnu proceduru • Nakon maksimalno 180 dana “Local Authorities Planning Conference” donosi mišljenje • Regionalni savjet - Regional Council Executive Committee • Rješava nesuglasice među uključenim stranama • Upute za ishođenje dozvola - Depertment Order • Pripremljene su upute za ishođenje dozvola za elektrane na OIE i pojednostavljene autorizacijske procedure, kada je maksimalna instalirana snaga manja od 1 MW ili 3000 kWh(male kogeneracije) – mogu se graditi prema “work commencement notice” • U nedostatku nacionalnih smjernica (očekuju se) za složenije i veće elektrane, mnoge regije imaju vlastite upute za dobivanje dozvola

23. Usporedba sustava poticanja

24. Sustavi poticanja u EU – Stanje 2010.

25. Koordinator: Energetski institut Hrvoje Požar Savska cesta 163 Zagreb, Hrvatska www.eihp.hr Fax: +385 1 6040 599 Kontakt: Ana Kojaković akojakovic@eihp.hr Tel: +385 1 6326 135 Biljana Kulišić bkulisic@eihp.hr Tel: +385 1 6326 169 Web stranica projekta: www.biogasin.org Partneri na projektu: WIP Renewable Energies (WIP), Germany European Biogas Association (EBA), Belgium Fraunhofer (IWES), Germany Centre for Renewable Energy Sources and Savings (CRES), Greece Czech Biogas Association (CzBA), Czech Republic EKODOMA, Latvia Energoproekt, JSC (ENPRO), Bulgaria Razvojna agencija Sinergija, Slovenia Trinergy Grup (TG), Romania Partneri i kontakti: Hvala na pozornosti! 07/12/2010 | Contract No. IEE/09/848 SI2.558364 | Project duration 01/05/2010 – 31/10/2012