ORÍGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS UNIDADES POLÍTICO TERRITORIALES EN VENEZUELA

1. ORÍGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS UNIDADES POLÍTICO TERRITORIALES EN VENEZUELA Un Estado Federal al que no le han permitido desarrollar su federalismo Por. Geóg. Miguel H. Cano de los Ríos C. E. : miguel_cano_r@yahoo.com TelF: 0416.814.74.11 SOBERANÍA DE LOS ESTADOS DE VENEZUELA

2. Planteamiento • Analizaremos los siguientes puntos en esta exposición: • Orígenes de las Unidades Político Territoriales • Figura Jurídica del Origen de los Estados • Gobernadores y Capitanes Generales • Declaración de Independencia • Competencias para cambios fundamentales en las Constituciones en cuanto a la conformación político territorial Orígenes de las Unidades Político Territoriales

3. Orígenes Griegos y Latinos • La simbiosis entre el territorio como sustento, soporte y la población como actora de primerísimo orden, se inicia en la sociedad Griegadonde cada Entidad Territorial era autónoma. • Las ciudades estados eran: • Agrigento • Atenas • Cirene • Corinto • Efeso • Mileto • Pestum • El origen gramatical del término “municipio” proviene del latín y significa “ciudad principal y libre que se gobernaba por sus propias leyes” . Orígenes de las Unidades Político Territoriales

4. La Parroquia en la Grecia Antigua y el Imperio Romano • El término Parroquia procede del latín parochia, o del griego paroikiaπαροικία, que significa avecindamiento; paroikos equivale a vecino y paroikein a residir. Por consiguiente forman la paroikia los que “viven junto a” o “habitan en vecindad” • La Parroquia ha sido, a lo largo de la historia de la Iglesia, y lo es todavía hoy, el principal lugar institucional de identificación eclesial donde se desarrolla cuantitativamente la vida cristiana. Es, a su vez, el canal más importante de información y de comunicación en la Iglesia. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

5. LA ESPAÑA MEDIEVAL • La organización territorial en la España medieval vino determinada por el proceso de conquista y repoblación realizado por los reinos cristianos a costa de los dominios musulmanes (Reinos Taifas). El proceso de asignación del territorio que llevaron a cabo los reyes cristianos determinó la creación de los términos municipales (que apenas han cambiado a lo largo del tiempo). • Los municipios, concejos o bailías surgen de la apropiación y ocupación de un territorio por parte de algunos súbditos (hombres libres) de la corona, dando lugar a una repoblación llamada “presura”. • Muchos de estos municipios recibían del rey el título de villas o ciudades de realengo y también unos fueros municipales y estatutos jurídicos privilegiados. • Fórmula sacramental aragonesa para jurar fidelidad al Rey: “Nosotros que solos somos iguales a vos, pero que juntos somos más que vos, os entregamos autoridad y os prometemos vasallaje, siempre y cuando respetéis nuestros fueros, pero no de otra manera” Orígenes de las Unidades Político Territoriales

6. Son tres categorías o niveles de división territorial jurisdiccional: • Local: el centro de la sociedad fue el municipio • Regional: el conjunto de municipios constituía una provincia o “sexmas”, “ochavos”, “tierras”, “partidos”, entre otras denominaciones; o simplemente Reinos • Imperial: el estado imperial era el corazón del Estado y la capital de los reinos. • Bajo los “Austrias", los territorios americanos, la Nueva España y los Virreinatos fueron como una subdivisión más del gran Estado imperial. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

7. España Medieval • Aparece también una importante entidad administrativa supramunicipal como el adelantamiento, un distrito formado por tierras recién conquistadas a los musulmanes (Por eso a los “Criollos Principales “ también se les conocía como ADELANTADOS). • A mediados del S. XV, la división territorial más nítida es la de los reinos y coronas: Portugal, Castilla, Navarra, Aragón y Granada. Esta fue la situación que hallaron los Reyes Católicos cuando, a través del matrimonio, crearon un Estado unitario en la Península Ibérica (sin Portugal). • Los Habsburgo, dinastía que se inicia con Carlos I, nieto de los Reyes Católicos recibieron en herencia una monarquía descentralizada, con distintos Estados independientes dotados de instituciones propias y marcos territoriales peculiares (se trataba de una especie de “monarquía confederal”). Los ámbitos institucionales territoriales giraban en torno a los aspectos económico-fiscales y político-judiciales. • A lo largo del XVI el término de provincia se irá precisando y llenando de contenido como demarcación de las instituciones económicas y fiscales SOBERANÍA DE LOS ESTADOS DE VENEZUELA

8. Las Organizaciones Territoriales de los Pueblos Autóctonos de América • Los dos grandes “Reinos” conquistados por los españoles fueron el Imperio Inca y el Imperio Azteca • Imperio Incaico: España sobreimpuso su organización territorial a la existente, específicamente en Nivel Imperial • Tihuantinsuyo: Estaba dividido en cuatro(4): suyos: • Chinchaysuyo (ChinchaySuyu), ubicado al norte; • Collasuyo (QullaSuyu), ubicado al sur; • Antisuyo (Anti Suyu), ubicado al este; y • Contisuyo (KuntiSuyu), ubicado al oeste • Imperio Azteca: Organizado en 20 calpullis. los límites de los calpullis sirvieron de base para estatuir los primeros Municipios Locales en México • El territorio Venezolano: fue conquistado con una orientación hacia las actividades costeras, más que interioranas. Los grupos indígenas no presentaban una organización territorial bien definida. • La organización territorial de Venezuela se fundamenta en las Provincias formadas a partir de las Capitulaciones TIHUANTINSUYO Orígenes de las Unidades Político Territoriales

9. Las Organizaciones Territoriales durante la Colonia en las Provincias Venezolanas • Entre las subdivisiones territoriales presentes en la Venezuela Colonial se pueden mencionar, por ser las más conspicuas: • Cabildos, • Tenientazgos de Gobernador, • Corregimientos, • Alcaldías Mayores, entre otros. • Una vez creadas las Provincias y fundadas las villas y ciudades que configurarían, en definitiva, nuestra identidad territorial, las instituciones representativas del quehacer estatal se territorializan a lo largo y ancho de la geografía provincial, escudadas en títulos de mayor o menor eficacia funcional (Suárez, G, 1992). Orígenes de las Unidades Político Territoriales

10. Las Organizaciones Territoriales de los Pueblos Autóctonos de América • Carlos V otorgó el privilegio a la Provincia de Paraguay de elegir popularmente a su Gobernador en caso de ausencia. • El Ayuntamiento de La Asunción, fue más allá: destituyó al Gobernador que apoyaba a la supremacía teocrática de los Jesuitas y llevó a su líder José Antequera a ser Gobernador, aunque después lo ahorcó. TIHUANTINSUYO Orígenes de las Unidades Político Territoriales

11. Las primeras reformas borbónicas de la organización territorial del Imperio Español • Los denominados Decretos de Nueva Planta, expresan una tendencia centralizadora al más puro estilo francés, dado que eliminan fueros y privilegios en algunos reinos; así los virreyes fueron sustituidos por capitanes generales. • Con Carlos III no había estudios sobre núcleos de población, demarcaciones y jurisdicciones, por lo que el gobierno decidió encargar un estudio para subsanarlo. • Se elaboró así el Nomenclátor de Floridablanca (1789), donde se recogió información sobre organización territorial y demarcaciones institucionales y sobre los núcleos de población y su adscripción territorial-institucional. SOBERANÍA DE LOS ESTADOS DE VENEZUELA

12. Figura Jurídica Origen de Nuestro País (1) • CAPITANÍA GENERAL DE VENEZUELA: • Errónea interpretación de la Figura Histórica • Analicemos: • Nunca existió la Capitanía General de Venezuela como entidad política. La figura jurídica era La Provincia. • El Gobernador tenía el poder político y administrativo. El Capitán General era el empleado que gobernaba, en lo militar, cierto territorio que el Gobernador gobernaba en lo político y lo administrativo • La entidad política no se llamó oficialmente nunca ni Capitanía General ni Gobernación, sino PROVINCIA DE VENEZUELA, CUMANÁ, GUAYANA, MARACAIBO, E ISLAS DE TRINIDAD Y MARGARITA, ETC. • Guillermo Morón dice: • “…..hubo tantas Capitanías Generales como Provincias-Gobernaciones. Por otra parte, la Capitanía General era una Institución Militar, anexa en cuanto a su ejercicio al Gobernador de cada Provincia y siempre en un segundo rango.” Orígenes de las Unidades Político Territoriales

13. Período previo a la Declaración de Independencia • La Real Cédula del 8 de septiembre de 1777 otorga la jurisdicción militar al Gobernador de la Provincia de Venezuela, sobre el resto de las Provincias de Cumaná, Guayana, Maracaibo, e Islas de Trinidad y Margarita • Los Gobernadores de las restantes Provincias, aunque en lo militar se convierten en comandantes subalternos del Capitán General de Venezuela, siguen siendo nombrados directamente por el Rey como Gobernadores de Provincias. • Ejercían a plenitud la autoridad civil y política de esas Entidades, con independencia del Gobernador de la Provincia de Caracas o Venezuela; y así se llega a la Independencia • El historiador J. L. Salcedo Bastardo dice: • “La Colonia estaba organizada, en verdad, de un cierto modo federal . Las Provincias no se sentían íntimamente solidarias las unas de las otras • Por muchos lustros las autonomías y recelos provinciales que luego darán origen al regionalismo, ....serán fuertes razones para cuestionar la unidad. No fue suficiente el tiempo de 1777 a 1810 para que funcionara la <unión> hecha a base de <partes> obligadas perentoriamente a entenderse” Orígenes de las Unidades Político Territoriales

14. Período previo a la Declaración de Independencia (2) • Nombramientos de Gobernadores después de la Real Cédula del 8 de Septiembre de 1777 (algunos ejemplos) Orígenes de las Unidades Político Territoriales

15. La Figura que da Origen a la unidad territorial de nuestro País • Dice el historiador Arcila Farías: • “Es necesario, pues, terminar de una vez por todas con esa versión repetida en la mayoría de los textos modernos y acogida aun por historiadores respetables, que sitúa el origen de la unidad política de Venezuela en la creación de la Capitanía General, en 1777. • Repetimos que la unidad política no podía resultar de una reforma puramente de carácter administrativo militar.Sería más propio situar el origen de esa unidad en la creación de la Intendencia en 1776,” (Subrayado nuestro) • Dice el historiador Guillermo Morón al respecto que: • “Con la creación y acción de la Audiencia de Caracas se unificó totalmente el territorio de las Provincias, de tal manera que podemos considerar que el territorio venezolano, base geográfica del Estado, es aquel que constituyó el Distrito de la Audiencia entre 1786 y 1821” Orígenes de las Unidades Político Territoriales

16. La Declaración de Independencia • Las Las siete (7) Provincias que conformaron el Congreso General de Venezuela, que se instaló el 2 de Marzo de 1811, fueron: Caracas Barinas Barcelona Cumaná Margarita Mérida y Trujillo • La Declaración de Independencia es muy clara con relación a la autonomía e independencia de las Provincias, cuando dice: • “NOSOTROS LOS REPRESENTANTES DE LAS PROVINCIAS UNIDAS DE CARACAS, CUMANÁ, BARINAS, MARGARITA, BARCELONA, MÉRIDA Y TRUXILLO, QUE FORMAN LA CONFERDERACIÓN AMERICANA DE VENEZUELA DECLARAMOS SOLEMNEMENTE AL MUNDO QUE SUS PROVINCIAS UNIDAS SON Y DEBEN SER DESDE HOY, DE HECHO Y DE DERECHO, ESTADOS LIBRES, SOBERANOS E INDEPENDIENTES(Subrayado nuestro) Orígenes de las Unidades Político Territoriales

17. Autonomía e Soberanía de las Provincias (Estados) • La autonomía y la soberanía de las Entidades Federales se instaura ab initio desde el momento en que se declara nuestra Independencia, como una continuación de las relaciones soberanas y autonómicas provinciales que venían desde cuando dependíamos de la España. • Una de las acciones tomadas por el Congreso de 1911 fue dictar la primera Constitución del País (y de América), la cual fue redactada entre el 20 de Julio y el 21 de Diciembre de 1811 y no entraría en vigor sino después de aprobada por las Provincias. Fue realizada bajo el llamado PACTO AUTONÓMICO. • El Congreso que estableció la Constitución la llamó desde un principio federal y al Estado Venezolano Confederación de los Estados de Venezuela. Esto significa que cada Provincia (o Estado) permanecía independiente y soberano para su gobierno interno y el lazo que las ataba a la Confederación estaba expresado constitucionalmente. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

18. DIVISIONES POLÍTICO TERRITORIALES • Las modificaciones a nuestra composición Territorial la observamos en el cuadro mostrado al pié de esta lámina. • Desde 1909 no hemos modificado nuestra estructura territorial, con excepción de la creación del Estado Vargas Orígenes de las Unidades Político Territoriales

19. DIVISIONES POLÍTICO TERRITORIALES O POLÍTICO ADMINISTRATIVAS • Divisiones Político-Territoriales corresponden a los límites entre Entidades independientes y autónomas como eran las Provincias y lo son los Estados. Estas no pueden ser cambiadas sin violar la autonomía e independencia • Divisiones político-administrativas podían ser cambiadas por los poderes reinantes en cada momento histórico, debido a que eran solo para fines administrativo-gubernamentales: Ejemplo: La regionalización administrativa de R. Caldera Orígenes de las Unidades Político Territoriales

20. EL MUNICIPIO • El Municipio es la unidad Primaria de nuestra organización territorial. • En la historia del municipio está la más auténtica y fluida relación entre el territorio, las personas que lo habitan y las instituciones que construyen.En España los Municipios “fundaron la libertad, educaron el estado llano, inspiraron el derecho, recabaron las cartas-pueblas, crearon las milicias locales y emanciparon a los siervos”. • En la Gran Colombia, la independencia se hizo con cabildos y sólo después, cuando la metrópoli se empeñó en la reconquista armada, fueron necesarios los ejércitos. El cabildo constituyó el gran escenario del proceso de insurrección e Independencia en Suramérica. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

21. BASES DE LA UNIÓN I(CONSTITUCIÓN 1901) • Art. 6.º Los Estados que forman la Unión Venezolana son autónomos é iguales en entidad política, y se obligan: • 1.º A organizarse conforme á los principios de Gobierno popular, electivo, federal, representativo, alternativo y responsable. • 3.º A reconocer en sus respectivas Constituciones la Autonomía del Municipio y su independencia del poder Político del Estado, en todo lo concerniente á su régimen económico y administrativo; y en consecuencia, el Municipio podrá establecer su sistema rentístico, sujetándose á las disposiciones que contienen las bases 11, 12, 13 y 14, sin que se considere de modo alguno comprendido en la obligación á que se contrae el número 28 de este artículo. • 5.º A no enajenar á Potencia extranjera parte alguna de su territorio, ni implorar su protección, ni establecer ni cultivar relaciones políticas con otras Naciones. • 6.º A no agregarse ni aliarse á otra Nación, ni separarse de Venezuela. • 7.º A ceder á la Nación para el Distrito Federal la ciudad de Caracas, que será la Capital de la Unión, y las parroquias El Valle, La Vega, Antímano, Macarao, La Guaira, Maiquetía, y Macuto. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

22. BASES DE LA UNIÓN III(CONSTITUCIÓN 1901) • 21.º A adoptar para el nombramiento de los miembros de los Concejos Municipales, Asambleas Legislativas y Cámara de Diputados, el voto directo, y para el de sus demás funcionarios de elección popular, el voto directo ó por delegación; debiendo ser secreto en ambos casos y tener por base el Censo Electoral, según la ley Federal sobre la materia. • 22.º A reservar á la Nación la facultad de legislar sobre Instrucción Pública Superior. Tanto la Nación como los Estados deben establecer la instrucción primaria gratuita y obligatoria, y la secundaria y de las artes y oficios, gratuita. Es decir, los Estados legislaban sobre Educación Básica y Media. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

23. BASES DE LA UNIÓN IV(CONSTITUCIÓN 1901) • Art. 7.º Ni el Congreso Nacional, ni los Estados, en su leyes, podrán alterar en manera alguna las bases estipuladas en el artículo anterior, con el pretexto de aclararlas ó interpretarlas, sino por el procedimiento establecido para reformar esta Constitución. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

24. ATAQUES DE LOS CAUDILLOS MILITARES CONTRA LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XIX • Las Provincias o Estados sufren los embates centralizadores y de tendencias cercenadoras de sus autonomías provinciales y soberanías de parte de los Gobiernos de Páez, los Monagas y sobretodo Guzmán Blanco • Guzmán Blanco modifica algunos límites territoriales, creando entre otros, el llamado Estado Guzmán Blanco que integraba a Miranda, Aragua, Isla de Margarita y Parte de Guárico • Esto provoca la Guerra Federal, donde Ezequiel Zamora reclama las autonomías y soberanías de los Estados. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

25. TERRITORIOS FEDERALES • Si bien es cierto que en el pasado hubo creaciones de Territorios Federales, estos, al pasar a ser Estados, adquieren su autonomía e independencia, al igual que el resto de las demás Entidades Territoriales. • El resto de los poderes federales: Presidencia del País, Congreso o Asamblea Nacional, Corte o Tribunal Supremo de Justicia,no tienen la potestad o facultad para retrotraerlos a categorías inferiores en cuanto a su autonomía e independencia, a menos que su población lo apruebe por una mayoría calificada (más del 66%) en una votación con quórum reglamentario Orígenes de las Unidades Político Territoriales

26. La guerra federal tuvo la virtud de frenar esas tendencias ilegales y usurpadoras modificatorias de los territorios de los Estados, hasta que se reafirma el llamado “Pacto Autonómico de los Estados” estatuido en 1811 y reflejado en las Constituciones que siguieron hasta 1909. REFORMAS TERRITORIALES DESDE 1856 HASTA 1909 Orígenes de las Unidades Político Territoriales

27. EL SIGLO XX • El siglo XX transcurre con un endeble, pero en definitiva efectivo respeto a esas autonomías: • Gobiernos centralizadores como el de J. V. Gómez, Eleazar López Contreras, Isaías Medina Angarita y Marcos Pérez Jiménez y los gobiernos de la era democrática respetan la División Político-Territorial adoptada durante esa última ratificación del Pacto Autonómico de 1909. y se conserva básicamente la misma División Política, con cambios en Amazonas y Delta Amacuro que pasaron a ser Estados: y el Municipio Vargas que fue erigido en Estado. • Durante el segundo gobierno de Carlos A. Pérez (1989) se produce una verdadera apertura para fortalecer las autonomías de las Entidades Federales (Estados), • Los Gobiernos militaristas y autocráticos han aparecido en momentos de bonanza económica para cercenar las posibilidades de desarrollo y mantener al país en estado de atraso, prevaliéndose de la tenencia del poder armado. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

28. COMPETENCIAS PARA CAMBIAR LOS LÍMITES TERRITORIALES ENTRE LOS ESTADOS • En la Constitución del año 1961, al igual que las anteriores de los años 1953, 1947, 1943, se establece que con relación a la modificación de los límites territoriales, solo lo podían acordar los Estados, mediante las respectivas compensaciones territoriales, pero ningún otro poder tendría autoridad para modificar estos límites territoriales. • La Corte Suprema de Justicia solo podría conocer los casos de diferendo entre los Estados, oyendo las argumentaciones de tipo geográficas, históricas y jurídicas y decidir con base a los argumentos presentados, pero nunca tuvo, ni ha tenido la capacidad, ni autoridad para decidir por sí misma, el trazado particular de algún límite territorial. • Muchísimo menos podía tenerlo cualquier otro poder del Estado. • La razón de ello es que el Estado Venezolano es, aun hoy, “Confederación Americana de Venezuela” o una “Entidad Político-Territorial fruto del Pacto Autonómico entre los Estados”, que aún a criterio de quien esto escribe, sigue vigente. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

29. DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y, AUTONOMÍA • La descentralización -como la delegación y la desconcentración- han sido figuras jurídicas de naturaleza administrativa. • Con el paso del tiempo la descentralización cobró una dinámica que amplió de manera sensible su ámbito, porque la descentralización territorial, sin perder su carácter administrativo, adquirió ciertas connotaciones políticas, sobre todo después de acordarse la elección directa de Gobernadores y de lograrse las transferencias de competencia acordadas durante el Gobierno de Carlos Andrés Pérez entre 1989-1993- • La descentralización es un elemento propio del Estado unitario moderno, cuya unidad política descentraliza decisiones administrativas. En esa figura están presentes relaciones políticas, jurídicas, económicas entre el centro y la periferia, pero su sentido es el de administrar mejor ésta última, dentro de unos controles jerárquicos o de tutela Orígenes de las Unidades Político Territoriales

30. SOBERANÍA E INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS EN UN ESTADO FEDERAL • En el Estado Federal, en cambio, aquellas relaciones tienen un claro propósito político, desde el cual entidades territoriales independientes se aproximan en torno a un pacto de unión. Los Estados que forman parte de la Federación no son descentralizados, ni siquiera autónomos.Son Estados soberanos. • Estos cambios hacia la autonomía plena de los Estados o provincias se están observando en países importantes de América, como el vecino Colombia, donde la situación ha sido elevada ante la Corte Constitucional y en México que por tradición es un País Federal. Orígenes de las Unidades Político Territoriales

31. SOBERANÍA E INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS EN UN ESTADO FEDERAL. CASO MÉXICO • Así tenemos que este país de gran influencia continental como lo es México, en su Constitución se expresan los siguientes conceptos: • “El Estado se constituye en una República representativa, democrática, federal, compuesta de 32 Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una Federación establecida según los principios de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre” (Subrayado nuestro) Orígenes de las Unidades Político Territoriales

32. NUESTRAS ASPIRACIONES • Tener un País Federal con Estados autónomos e Independientes unidos con un Pacto Federal Renovado, donde el desarrollo de cada Entidad Federal se de por la explotación de las mejores capacidades y especificidades existentes en cada región, donde el concurso y competencia de los pobladores guíen por los senderos de la competitividad, progreso y bienestar general de la población. • Que este sea el norte en los próximos años, para demostrar que los Gobiernos de los Capitanes Generales ya no tienen razón de ser y que deben darle paso a la racionalidad y a la exaltación de las potencialidades creadoras de cada Estado Autónomo e Independiente. Orígenes de las Unidades Político Territoriales