Dra. Elvira Moscoso Cabrera Lima, marzo 2011

1. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías INFORME SOBRE LAS ACCIONES REALIZADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS CARGA Y MERCANCIAS – SUTRAN PARA LA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE TRANSPORTE Y TRANSITO EN LA RED VIAL Dra. Elvira Moscoso Cabrera Lima, marzo 2011

2. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías • La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías SUTRAN se crea por Ley N° 29380, la misma que es reglamentada por el Decreto Supremo N° 033-2009-MTC, aprobándose su Reglamento de Organización y Funciones por el Decreto Supremo N° 021-2010-MTC. • SUTRAN, es una persona jurídica de derecho interno con autonomía técnica, funcional, administrativa y presupuestal, encargada de: • fiscalizar los servicios de transporte autorizados por el MTC, • Fiscalizar el tránsito de vehículos únicamente en la red vial, • Fiscalizar los servicios complementarios al transporte y tránsito terrestre; y, • Fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Vehículos, en especial en lo relativo a los pesos y dimensiones vehiculares.

3. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías LA PROBLEMÁTICA DE LOS ACCIDENTES DE TRANSITO EN LA RED VIAL

4. 1.- MAL USO DEL TERMINO “ACCIDENTE DE TRANSITO” Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías Los accidentes de transito son por definición sucesos imprevistos que tienen consecuencias dañosas, sean estos personales o materiales. En el Perú se han venido llamando indebidamente así a sucesos de tránsito motivados por hechos totalmente previsibles como el exceso de velocidad, la imprudencia, el diseño vial, el mal estado de un vehículo, etc. ELEMENTOS PRESENTES EN LOS SUCESOS DE TRANSITO

5. 2.- ACELERADO CRECIMIENTO DEL NUMERO DE EMPRESAS DE TRANSPORTE Y VEHICULOS EN CIRCULACION Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías El crecimiento de la actividad económica ha generado un incremento en las necesidades de transporte y como consecuencia de ello, hoy en día tenemos muchas más empresas de transporte y un notorio crecimiento de los vehículos en circulación en la red vial. En el transporte de personas tenemos aproximadamente 800 empresas de ámbito nacional con 6,800 vehículos y un número similar en el ámbito regional con aproximadamente 5,500 vehículos, que en conjunto atienden un promedio de 100 millones de viajes al año. En el transporte de carga existen más de 57,200 empresas que operan aproximadamente 180,000 vehículos, siendo que el 80% de la producción del país se mueve por nuestras carreteras.

6. 3.- CRECIMIENTO DE LA INFORMALIDAD Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías La informalidad en nuestro país tiene dos rostros visibles, la denominada “informalidad de origen” representada por tipos de transporte que se realizan sin ningún tipo de autorización; y la denominada “informalidad conductual” representada por transportistas “formales” que recurren a conductas “informales” sea como un modus operandi permanente o como un medio para sobrevivir ante el crecimiento de la “informalidad de origen”. Hasta antes de SUTRAN todas las estrategias de fiscalización estaban destinadas a corregir la “informalidad conductual” lo que ha permitido que los servicios no autorizados crezcan exponencialmente. La mayor necesidad de transporte es atendida por empresas formales de transporte de personas y mercancías, pero en los últimos años también por medios de transporte “alternativos” que se desarrollan en la informalidad. (Mini Van y Autos Colectivos)

7. 3.- NECESIDAD DE INVOLUCRAMIENTO DE OTRAS AUTORIDADES Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías • Las facultades de SUTRAN legalmente no abarcan el control del transporte de ámbito regional, el mismo que sigue a cargo de los gobiernos regionales, cuya participación es bastante escasa en la tarea de fiscalización y prevención de accidentes. • De otro lado tampoco existe mucho interés de los gobiernos provinciales y distritales para evitar que vehículos menores ingresen sin las precauciones del caso a la red vial y sufran accidentes. • No todos los servicios de transporte que se realizan en la red vial están legalmente bajo la competencia de fiscalización de SUTRAN. • Existen otros factores que alimentan la “informalidad” en el transporte, como por ejemplo el contrabando y otros delitos tributarios, por ello SUTRAN viene coordinando con la SUNAT para efectuar acciones conjuntas de control. • Es indispensable también una participación más activa del INDECOPI en el marco de sus competencias de defensa de los derechos del consumidor .

8. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías COMPETENCIAS EN INFRAESTRUCTURA VIAL La Red vial del Perú está clasificada en tres categorías: Carreteras Nacionales, (23%) , cuya competencia de fiscalización está a cargo del Gobierno Nacional (SUTRAN), departamentales (19%) a cargo de los Gobiernos Regionales y vecinales (58%) a cargo de las Municipalidades. Las carreteras principales como son Panamericana Norte, Sur y sobre todo la Carretera Central, son vías pobladas y con tramos angostos con un alto tránsito las 24 horas del día por todo tipo de vehículos y fundamentalmente por el transporte de personas y carga lo que genera gran congestión vehicular aunado al hecho de que nuestra geografía presenta carreteras sinuosas con precipicios profundos, situación que se agudiza con las inclemencias del clima. Ante esta situación urge un replanteamiento vial que priorice la habilitación de vías alternas especialmente para el tráfico de mercancías.

10. PARTICIPACION DE LAS AUTORIDADES DURANTE LOS OPERATIVOS POR FIESTAS NAVIDEÑAS

11. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías ACCIONES REALIZADAS POR SUTRAN A LA FECHA

12. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías PREVENCION 1.- DARLE UN NUEVO ENFOQUE A LA FISCALIZACION FISCALIZACION INTEGRAL CAPACITACION INVESTIGACION USO DE LA TECNOLOGIA SANCION

13. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías PREVENCIÓN

14. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías T.T. Molina Unión T.T. Lima Norte Este nuevo enfoque privilegia la prevención por ello los nuevos puntos incluyen el control en el origen del viaje, a la fecha ya tenemos presencia en los principales terminales terrestres CONTROLES EN TERMINALES T.T. Fiori Corattsa - Arequipa T.T. del Cuzco

15. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías MAYORES PUNTOS DE CONTROL DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS Y MERCANCIAS • PIURA: • P.C. BAYOVAR • P.C. SULLANA • PROXIMAS REGIONES EN LAS QUE SE ABRIRAN PUNTOS DE CONTROL • MOQUEGUA: Carretera Binacional. • PUNO: Carretera a Arequipa; Carretera Binacional; Terminales terrestres • ANCASH: Chimbote. • LAMBAYEQUE: • P.C. MOCCE • P.C. REQUE • P.C. POMALCA • JUNIN: • P.C. INTIHUATANA • P.C. HUACRAPUQUIO • P.C. PILCOMAYO • LIMA: • P.C. ANCÓN • P.C. PUCUSANA • P.C. CORCONA • ICA: • P.C. VILLACURI • P.C. VÍA LOS LIBERTADORES • CUSCO: Nuevos puntos • CARRETERA AREQUIPA- CUSCO- PUNO. • TERMINAL TERRESTRE. • AREQUIPA: • P.C. UCHUMAYO • P.C. YURA • TACNA: • P.C. INTERNACIONAL SUTRAN progresivamente está aperturando nuevos puntos de control en carreteras, además De los que se instalarán en las 26 estaciones de pesaje a su cargo. Al final del 2011 debemos tener no menos de 45 puntos de control.

16. PROPUESTA DE CONVENIOS CON GOBIERNOS REGIONALES SIN RESPUESTA

17. Convenios con Gobiernos Regionales aprobados y en proceso

18. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías ESPECIALIZACION DE LA FISCALIZACION A efectos de llevar adelante la tarea de fiscalización SUTRAN está poniendo especial énfasis en: • Fiscalizaciones de Campo.- A través de: a) Acciones en puntos de control y terminales. b) Visitas inopinadas. c) Requerimientos de información. d) Uso de fiscalizadores anónimos. • Fiscalizaciones de Gabinete.- A través de: • Análisis de la información reportada. • Requerimientos a conductores y empresas de transporte. • Investigación de denuncias.

19. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías CAPACITACIÓN

20. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías ACTIVIDADES DE CAPACITACION SUTRAN en cumplimiento de su lema institucional “Educar antes de Sancionar” ha realizado tareas de capacitación a empresarios de transporte en: • Lima.- En los terminales terrestres de Fiori, Molina Unión, Lima Norte. Además ha participado en eventos organizados por los principales gremios de transportistas. • Arequipa.- En el terminal terrestre CORATSA. • Trujillo.- En la sede del Gobierno Regional de La Libertad. • Huancayo.- En el terminal Los Andes. En forma paralela se ha realizado actividades de capacitación al personal de SUTRAN en las ciudades de Piura, Chiclayo, Lima, Huancayo, Arequipa, Cuzco y Tacna. Hasta la fecha SUTRAN ha capacitado a los representantes de más de 460 empresas de transporte de ámbito nacional y regional.

21. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías INVESTIGACIÓN

22. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías INVESTIGACION DE LA INFORMALIDAD La investigación de la “informalidad de origen” ha permitido identificar a los agentes que forman parte de ella, conocer sus características, modalidades de operación, así como quienes están detrás de la misma. SUTRAN ha encontrado que detrás de esta “informalidad” existen importantes inversiones y negocios de “afiliación” muy lucrativos; y que no se trata de ciudadanos que no conocen que su conducta es ilegal, sino por el contrario actúan con pleno conocimiento. Esta investigación está permitiendo actuar con pasos firmes en el caso de las zonas sur y norte de Lima, experiencia que se replicará en el resto del país.

23. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías INVESTIGACION DE LAS ACTIVIDADES DE ENTIDADES COMPLEMENTARIAS CONTROL DE CENTROS MEDICOS FISCALIZACION DE CITV CONTROL DE ESCUELAS DE CONDUCTORES CONTROL DE VERIFICACION DE IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS FISCALIZACION DE CONVERSION DE VEHICULOS A GNV Y GLP

24. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías INVESTIGACION DE LOS “ACCIDENTES DE TRANSITO” La investigación de los accidentes de tránsito es una tarea que originalmente corresponde a la Policía Nacional. Sin embargo los tiempos de demora en la entrega de resultados y la necesidad de adoptar acciones de prevención, ha determinado que SUTRAN se plantee la necesidad de efectuar esta investigación desde el punto de vista de transporte, tránsito, señalización, etc. Para ello un importante grupo de inspectores ha sido capacitado en la tarea de levantamiento de información del accidente, tratando de establecer si ha existido alguna infracción o incumplimiento a las reglas del transporte ó tránsito.

25. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías INVESTIGACION DE LOS DENOMINADOS “PUNTOS NEGROS” POR LA FRECUENCIA DE ACCIDENTES DE TRANSITO

26. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías USO DE LA TECNOLOGÍA

27. USO DEL GPS COMO HERRAMIENTA DE CONTROL Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías De conformidad con lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Administración de Transportes aprobado por D.S. 017-2009-MTC, todos los vehículos destinados a realizar servicio de transporte de personas en los ámbitos nacional y regional deben contar con un sistema de monitoreo inalámbrico permanente, que permita a la autoridad seguir, a través del uso de la tecnología, el recorrido y ubicación de la unidad, lanzando alertas ante la ocurrencia de cualquiera de estos cuatro eventos: • El exceso de velocidad. • Las paradas no autorizadas • El desvío de ruta. • La utilización del denominado “Botón de Pánico”

28. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías Encontrándose vigente esta obligación desde el año 2009, correspondió a la Dirección General de Transporte Terrestre dar las pautas necesarias para su implementación y a partir de ello, a la Superintendencia de Transporte Terrestre de Persona, Carga y Mercancías – SUTRAN, hacer lo necesario para su efectivo cumplimiento. Es así como SUTRAN establece un procedimiento en cuatro etapas sucesivas:

29. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías LAS VELOCIDADES PROMEDIO EN EL TRANSPORTE DE PERSONAS HAN BAJADO….

30. Y EL NUMERO DE EXCESOS DE VELOCIDAD… Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

31. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías …..SIN EMBARGO AUN APRECIAMOS TENDENCIAS NEGATIVAS VELOCIDADES MAS ALTAS DETECTADAS POR EL GPS

32. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

33. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

34. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

35. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

36. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías SANCION

37. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías • De acuerdo a sus líneas de acción, las cifras que revelan la actividad sancionadora de SUTRAN son las siguientes: - Producción en materia de sanciones de transporte: * 2 resoluciones ordenan la cancelación de empresas y/o rutas ** 34 de estas resoluciones ordenan la cancelación de empresas y/o rutas

38. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías - Producción en materia de sanciones de transito: Entre el 01 de setiembre del 2010 y el 03 de marzo del 2011 se han producido 36,014 excesos de velocidad, de los cuales ya se emitieron 19,438 papeletas electrónicas por la infracción M20 (Exceso de Velocidad), estando en proceso de emisión la diferencia. Cada una de estas papeletas genera un procedimiento sancionador que determina la imposición de la sanción pecuniaria y la aplicación de lo que dispone la Ley del Sistema de Puntos. - Producción en materia de sanciones de entidades complementarias: SUSPENSION PREVENTIVA O CANCELACION DE LA AUTORIZACION DE LA ENTIDAD

39. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías - Producción en materia de sanciones del Reglamento Nacional de Vehículos SUTRAN ha creado grupos de trabajo que operan como sectoristas de las empresas, de manera tal que la visión de la fiscalización es completa, pues permite verificar el comportamiento del administrado y a partir de ello aplicar medidas preventivas con el inicio del procedimiento sancionador, dependiendo del riesgo que ello implique.

40. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías INFORMACION ESTADISTICA DE TRANSPORTE Y TRANSITO EN LA RED VIAL

41. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

42. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

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44. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

45. COMPARATIVO 2009 Y 2010 6.- ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRANSITO OCURRIDOS ENTRE EL 22 DE DICIEMBRE DEL 2010 AL 03 DE ENERO DEL 2011 FUENTE 2009: RELACIÓN DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO DE LA DSFS DE LA DGTT DEL MTC FUENTE 2010: REPORTE PRELIMINAR DE ACCIDENTES OPERADORES BASE-SUTRAN, REPORTES DIARIOS ENVIADOS POR CEOPOL-DIRPRCAR

46. 7.- COMPARATIVO 2009 Y 2010 FUENTE : REPORTE PRELIMINAR DE ACCIDENTES OPERADORES BASE-SUTRAN, REPORTES DIARIOS ENVIADOS POR CEOPOL-DIRPRCAR NOTA:QUIEBRE se refiere al periodo comprendido entre el 22/Dic y 03/Ene de un año a otro.

47. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías La reducción de la velocidad está permitiendo que las consecuencias en perdida de vidas humanas y daños personales también se reduzcan.

48. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías INSUFICIENTE PRESUPUESTO

49. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías • En el marco de la formulación presupuestal para el ejercicio 2011, SUTRAN solicitó la suma de S/. 142’178,712 y 00/100 nuevos soles, suma con la cual se coberturaba: - La implementación de SUTRAN y de todas las funciones que le asigna la Ley N° 29380 relativas a la reducción de accidentes de tránsito, entre ellos los nuevos puntos de control y el requerimiento de más inspectores y tecnología. -El cumplimiento del denominado Presupuesto por Resultados implementado por el MEF en la meta correspondiente a la “Reducción de Accidentes de Tránsito” • No obstante ello, la Ley del Presupuesto Público para el año 2011 asignó a SUTRAN la suma de S/. 53’277,535 y 00/100 nuevos soles, suma que es el 37% de lo realmente necesario para cumplir a cabalidad sus funciones.

50. Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías • De acuerdo a la “Consultoría para la evaluación de diseño y ejecución del presupuesto público del Sistema de Control en Garitas de peaje “Tolerancia Cero” del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, realizado por un grupo de consultores para el Ministerio de Economía y Finanzas, para el año 2008, el costo para el país de las vidas perdidas en accidentes de transito es de USD$ 295 millones de dólares y las lesiones graves generan perdidas por USD 737 millones de dólares. • Trabajar para evitar estas perdidas es la tarea prioritaria de SUTRAN, por ello su actividad no debe ser considerada como un costo para el país sino como una inversión, para lo que pedimos el apoyo de la Comisión de Transportes del Congreso de la República.