Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

1. Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA (Narodne novine 110/07) Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

2. Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva • Dr. Nenad Mikulić, načelnik sektora • Branka Šavrljuga, načelnica odjela Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

3. Sadašnje stanje • Zakon o zaštiti okoliša ("Narodne novine", broj 82/94 i 128/99) donesen je 1994. godine te su njime postavljeni temelji moderne zaštite okoliša u Republici Hrvatskoj • Zakon je već tada preuzeo pojedine institute iz europskih direktiva, kao što su praćenje stanja okoliša (monitoring), informacijski sustav zaštite okoliša, a stvorena je i osnova za uspostavu katastra onečišćivanja okoliša Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

4. Na temelju Zakona o zaštiti okoliša doneseni su provedbeni propisi: • Pravilnik o procjeni utjecaja na okoliš • Pravilnik o katastru emisija u okoliš • Uredba o standardima kakvoće tekućih naftnih goriva • Uredba o standardima kakvoće mora na morskim plažama • Uredba o informacijskom sustavu zaštite okoliša • Pravilnik o znaku zaštite okoliša • Plan intervencija kod iznenadnog onečišćenja mora u Republici Hrvatskoj te • Plan intervencija u zaštiti okoliša i dr. Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

5. U Međuvremenu stupili su na snagu brojni međunarodni ugovori • Konvencija o procjeni utjecaja na okoliš preko državnih granica (ESPOO), • Konvencija o prekograničnim učincima industrijskih akcidenata, • Konvencija o pristupu informacijama o sudjelovanju javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša (Aarhuška konvencija), • Okvirna konvencija UN o promjeni klime, • Protokol o strateškoj procjeni utjecaja na okoliš, uz Espoo konvenciju.. Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

6. Zakon o zaštiti okoliša • Opći propis za područje zaštite okoliša • Zakon o zaštiti okoliša temelji se na odrednicama Nacionalne strategije zaštite okoliša ("Narodne novine", broj 46/02). • Tekstom Zakona prenosi se pravna stečevina EU u hrvatsko zakondavstvo Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

7. Okoliš “Okoliš” je prirodno okruženje organizama i njihovih zajednica uključivo i čovjeka, koje omogućuje njihovo postojanje i njihov daljnji razvoj: zrak, vode, tlo, zemljina kamena kora, energija te materijalna dobra i kulturna baština kao dio okruženja kojeg je stvorio čovjek; svi u svojoj raznolikosti i ukupnosti uzajamnog djelovanja Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

8. Novim Zakonom o zaštiti okoliša na primjeren način ugrađene su odredbe: Direktive Vijeća ministara 2001/42/EC o procjeni utjecaja određenih planova i programa na okoliš. - Direktive 85/337/EEC o procjeni utjecaja određenih javnih i privatnih projekata na okoliš, izmjene i dopune iz Direktiva 97/11 EEC i 2003/35/EEC, - Direktivom 96/61/EC o integriranom sprečavanju i kontroli onečišćenja (IPPC) - Direktiva 96/82 EC o kontroli opasnosti od velikih nesreća koje uključuju opasne tvari (SEVESO II). - Direktive 2003/4 o pristupu javnosti informacijama o okolišu, - Direktive 2003/35 o sudjelovanju javnosti u izradi određenih planova i programa koji se odnose na okoliš, - Uredbe EC br. 1980/2000 Europskog parlamenta i Vijeća o revidiranom programu dodjele znaka zaštite okoliša Zajednice. - Uredbe EC 761/2001 o dopuštanju dobrovoljnog sudjelovanja tvrtki u sustavu Zajednice za okolišno upravljanje tvrtkama (EMAS). Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

9. Strukturu Zakona o zaštiti okoliša čine sljedeće cjeline: • Opće odredbe (članak 1.- 5.) • II. Načela zaštite okoliša (članak 6.-16.) • III. Sastavnice okoliša i utjecaji opterećenja (članak 17.-29.) • IV. Subjekti zaštite okoliša (članak 30.-38.) • V. Dokumenti održivog razvitka i zaštite okoliša (članak 39.- 46.) • VI. Instrumenti zaštite okoliša (članak 47. -111.) • VII. Praćenje stanja okoliša (članak 112.- 117.) • VIII. Informacijski sustav zaštite okoliša (članak 118.-122.) • IX. Informiranje javnosti, sudjelovanje javnosti i zainteresirane javnosti te pristup pravosuđu u pitanjima okoliša (članak 123.-141.) • X. Odgovornost za štetu u okolišu (članak 142.-163.) • XI. Financiranje zaštite okoliša (članak 164.) • XII. Elementi opće politike zaštite okoliša (članak 165.- 169.) • XIII. Nadzor (članak 170.- 200.) • XIV. Kaznene odredbe (članak 201.- 208.) • XV. Prijelazne i završne odredbe (članak 209.- 225.) Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

10. Opće odredbe • Predmet Zakona • Ciljevi zaštite okoliša • Primjena drugih propisa i ovoga Zakona u odnosu na posebne propise • Pojašnjenje pojmova Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

11. Načela zaštite okoliša • Načelo održivog razvitka • Načelo opreza i preventivnosti • Načelo očuvanja vrijednosti prirodnih dobara, biološke i krajobrazne raznolikosti • Načelo zamjene i/ili nadomještaja • Načelo cjelovitog pristupa • Načelo suradnje • Načelo onečišćivač plaća • Načelo pristupa informacijama i sudjelovanja javnosti • Načelo poticanja • Načelo prava na pristup pravosuđu Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

12. Sastavnice okoliša i utjecaji opterećenja • Zaštita sastavnica okoliša • Zaštita tla • Zaštita šumskog područja • Zaštita zraka • Zaštita voda • Zaštita mora • Zaštita prirode • Zaštita od štetnog utjecaja genetski modificiranih organizama Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

13. Sastavnice okoliša i utjecaji opterećenja • Zaštita od utjecaja opterećenja na okoliš • Zaštita od buke • Zaštita od ionizirajućih zračenja i nuklearna sigurnost • Zaštita od štetnog utjecaja kemikalija • Zaštita od svjetlosnog onečišćenja • Gospodarenje otpadom Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

14. Subjekti zaštite okoliša • Obveza osiguranja zaštite okoliša • Savjet za zaštitu okoliša i održivi razvitak • Agencija za zaštitu okoliša • Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost • Osobe ovlaštene za stručne poslove zaštite okoliša • Revident Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

15. Dokumenti održivog razvitka i zaštite okoliša • Strategija održivog razvitka Republike Hrvatske, • Plan zaštite okoliša Republike Hrvatske, • Program zaštite okoliša te • Izvješće o stanju okoliša • Planovi i programi operatera i osoba koje obavljaju djelatnosti u području zaštite okoliša Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

16. ODRŽIVI RAZVITAK Gospodarstvo Radna mjesta Zanatstvo Industrija Poljoprivreda Trgovina Itd. Društvo Radna mjesta Zanatstvo Industrija Poljoprivreda Trgovina Itd. Okoliš Čisti zrak i voda Flora i fauna Ekosustavi Stabilna klima Bioraznolikost Itd. Politika društva Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

17. Sudjelovanje ovlaštenika, revidenata i drugih osobau postupcima uređenim zakonom o zaštiti okoliša Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

18. Dosadašnje stanje Zakon o zaštiti okoliša ("Narodne novine", broj 82/94 i 128/99) poznaje pravne osobe registrirane za obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša i to: • poslova u vezi s praćenjem stanja okoliša (monitoring), • izrađivanja stručne podloge i elaborata zaštite okoliša, • poslova pripreme i izrade studije utjecaja na okoliš, te • poslova stručnog obrazovanja radi stjecanja znanja i usavršavanja u provođenju zaštite okoliša, ukoliko Zakonom to nije drukčije određeno Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

19. Dosadašnje stanje • Pravna osoba registrirana za navedene poslove mogla je započeti obavljati te poslove ukoliko je prethodno pribavila suglasnost Ministarstva zaštite okoliša prostornog uređenja i graditeljstva, a za poslove stručnog obrazovanja u zaštiti okoliša bila je potrebna i prethodna suglasnost Ministarstva prosvjete i športa. • Pobliže uvjete za izdavanje suglasnosti za obavljanje stručnih poslova iz područja zaštite okoliša propisivala je Vlada RH. Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

20. Stanje prema sada važećem zakonu • Zakon o zaštiti okoliša ("Narodne novine"broj 110/07) poznaje nekoliko različitih vrsta osoba koje mogu obavljati stručne poslove zaštite okoliša ovisno o vrsti posla i to: Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

21. PRAVNA OSOBA - OVLAŠTENIK Može biti ovlaštena za pojedini ili nekoliko od sljedećih poslova: – izrade studija o značajnom utjecaju plana ili programa na okoliš (strateška studija), – izrade studija o utjecaju zahvata na okoliš uključujući i studiju prihvatljivosti planiranog zahvata za prirodu, – izrade tehničko-tehnološkog rješenja za postrojenje vezano za objedinjene uvjete zaštite okoliša, – izrade programa zaštite okoliša, – izrade izviješća o stanju okoliša, – izrade izvješća o sigurnosti Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

22. – izrade elaborata o zaštiti okoliša koji se odnose na zahvate za koje nije propisana obveza procjene utjecaja na okoliš, – izrade odnosno provjeru (reviziju) posebnih elaborata,proračuna, i projekcija za potrebe sastavnica okoliša, – procjene šteta nastalih u okolišu i – praćenja stanja iz područja zaštite okoliša, – obavljanja stručnih poslova za potrebe Registra onečišćavanja okoliša. Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

23. PRAVNA OSOBA - - FIZIČKA OSOBA - REVIZOR • koji na temelju ishođenog ovlaštenja ministra mogu biti ovlašteni za poslove provjere - revizije (pravna osoba), odnosno za reviziju (fizička osoba) projekata izrađenih prema posebnom zakonu i provedbenim propisima toga zakona glede zahtjeva u svezi sa zaštitom okoliša Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

24. Provjera projekata mora se provesti s obzirom na izdane akte kojima su uvjeti zaštite okoliša utvrđeni, a osobito s obzirom na:– karakteristike postrojenja– standarde kakvoće okoliša– način praćenja stanja okoliša i– druge uvjete propisane provedbenim propisom (Pravilnik) ovoga Zakona Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

25. Stručna ustanova/trgovačko društvo/stručnjak specijalist/stručno savjetodavno tijelo • koji na temelju ovlaštenja ministra, odnosno prema posebnoj odluci ministra mogu biti ovlašteni za obavljanje poslova praćenja razvoja najboljih raspoloživih tehnika Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

26. Pravne/Fizičke osobe • koje su sukladno posebnim propisima akreditirane za obavljanje odgovarajućih poslova i kojeMinistarstvo može koristiti za obavljanje poslova provjere podataka, informacija i izvješća koji se prema zakonu dostavljaju u informacijski sustav zaštite okoliša Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

27. Obveza polaganja stručnog ispita za osobe zaposlene kod ovlaštenika • Fizičke osobe koje u svojstvu radnika kod ovlaštenika obavljaju poslove iz područja zaštite okoliša (stručne osobe ovlaštenika) dužne su položiti stručni ispit za obavljanje poslova iz područja zaštite okoliša prema programu za polaganje stručnih ispita propisanom provedbenim propisom Zakona (Pravilnikom) Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

28. Stručnim ispitom (prema propisanom programu) provjerava se poznavanje važećih propisa iz područja koja uređuje Zakon i drugih propisa značajnih za primjenu toga Zakona, kao i iz područja uređenih posebnim propisima o sastavnicama okoliša i opterećenjima Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

29. Također stručnim ispitom provjerava se i poznavanje dokumenata međunarodnog prava iz područja zaštite okoliša (sukladno propisanom programu) • Stručni ispit polaže se u Ministarstvu • Troškove polaganja stručnog ispita za svoje radnike snosi ovlaštenik Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

30. Ograničenja za ovlaštenika i za revidenta • Ovlaštenik koji je izradio ili sudjelovao u izradi studije o utjecaju zahvata na okoliš ne može obavljati poslove praćenja stanja okoliša koje praćenje je određeno tom studijom • Revident ne može obaviti provjeru projekta u smislu članka 41. stavka 1. Zakona ukoliko je sudjelovao u izradi toga projekta, ili ako je taj projekt u cijelosti ili djelomično izrađen u pravnoj osobi u kojoj je revident zaposlen Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

31. Status ovlaštenika koji su ovlaštenje stekli prema dosada važećem Zakonu • Prema odredbama članka 233. ovoga Zakona pravne osobe koje su na temelju Zakona o zaštiti okoliša (»Narodne novine«, br. 82/94. i 128/99.) ishodile suglasnost za obavljanje stručnih poslova u vezi sa zaštitom okoliša dužne su u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu provedbenog propisa iz članka 39. stavka 7. ovoga Zakona Ministarstvu podnijeti zahtjev za izdavanje suglasnosti za obavljanje tih poslova sukladno ovom Zakonu Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

32. Status zaposlenika ovlaštenika koji su stručni ispit položili prema dosada važećem Zakonu • Slijedom odredbi članka 234. ovoga Zakona fizičke osobe koje su zaposlenici ovlaštenika i obavljaju stručne poslove iz područja zaštite okoliša a imaju najmanje 10 godina radnog staža na poslovima zaštite okoliša, odnosno fizičke osobe koje su radile na stručnim poslovima iz područja zaštite okoliša do stupanja na snagu ovoga Zakona i imaju najmanje 10 godina radnog staža na tim poslovima, smatrat će se osobama s položenim stručnim ispitom sukladno ovom Zakonu Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

33. Fizičke osobe koje su zaposlenici ovlaštenika i obavljaju stručne poslove iz područja zaštite okoliša a na koje se primjenjuju odredbe stavka 1. ovoga članka, dužne su položiti stručni ispit u skladu s odredbama ovoga Zakona u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu provedbenog propisa iz članka 40. stavka 6. ovoga Zakona (Pravilnik) Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

34. Instrumenti zaštite okoliša • Standardi kakvoće okoliša i tehnički standardi zaštite okoliša vezano za postrojenja, proizvodnju i proizvode • Strateška procjena utjecaja plana, programa i odgovarajućeg strateškog dokumenta na okoliš • Procjena utjecaja zahvata na okoliš • Utvrđivanje objedinjenih uvjeta zaštite okoliša za postrojenje • Sprječavanje velikih nesreća koje uključuju opasne tvari • Prostorni planovi kao instrument zaštite okoliša • Sustav okolišnog upravljanja institucijom Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

35. 18 Faza razvojnog ciklusa Instrument upravljanja okolišem Strateškoplaniranje Projektiranje Ekološka dozvola Seveso II dozvola Industrijska onečićenja Upravljanje u tvrtkama EMAS, ISO 14,000 et seq Odgovornost za štete Ekološka revizija Instrumenti upravljanja okolišem Strateška procjena utjecaja na okoliš Procjena utjecaja na okoliš Source: R. Cooley, CARDS 2003, Croatia

36. PUO se provodi na dvije razine • Procjena utjecaja na okoliš pojedinog zahvata • Procjena utjecaja na okoliš planova, programa, strategija i zakonodavstva Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

37. Definicija SPUO-a Definicija iz Zakona o zaštiti okoliša Strateška procjena utjecaja na okoliš je postupak kojim se procjenjuju vjerojatni značajniji utjecaji na okoliš koji mogu nastati provedbom plana ili programa. Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

38. Plan ili program • Plan i program je plan ili program: koji je podložan pripremi i/ili usvajanju na državnoj, područnoj (regionalnoj) ili lokalnoj razini, ili koji je izvršno tijelo pripremilo za donošenje kroz zakonodavnu proceduru Hrvatskog sabora ili Vlade Republike Hrvatske te koji je uređen zakonom ili provedbenim propisom zakona, uključujući i planove i programe o izmjenama i dopunama tih planova i programa Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

39. Strateška procjena utjecaja na okoliš-ZOZO određuje: • Planove i programe koji bi trebali biti predmetom Strateške procjene; • Postupak Strateške procjene i njegove sudionike, uključujući i postupak konzultacija; • Prepoznavanje, procjena, ocjena i ublažavanje utjecaja na okoliš te pripremu Strateške studije i njenu kvalitativnu analizu; • Konzultiranje dionika o Strateškoj studiji i reviziji plana ili programa te Izvješće o načinu integriranja pitanja zaštite okoliša (Environmental Statement) u doneseni plan ili program; • Praćenje provedbe plana ili programa Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

40. DJELOKRUG SPUO • Načelno, svi planovi i programi s mogućim značajnim utjecajima na okoliš trebaju biti podvrgnuti postupku Strateške procjene Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

41. Obvezna provedba Strateške procjene Strateška procjena utjecaja na okoliš obvezno se provodi za: • plan i program, isključujući njihove izmjene i/ili dopune, koji se donosi na državnoj i područnoj (regionalnoj) razini iz područja: poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, energetike, industrije, rudarstva, prometa, telekomunikacija, turizma, gospodarenja otpadom i gospodarenja vodama; • prostorni plan županije i Prostorni plan Grada Zagreba, isključujući njihove izmjene i/ili dopune Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

42. Utvrđivanje potrebe provedbe Strateške procjene (screening) • Izmjene i/ili dopune planskih dokumenata za koje je utvrđena obveza provedbe Stateške procjene, • Gdje nadležno tijelo utvrdi da izmjene i/ili dopune plana ili programa mogu imati značajan utjecaj na lokaciju ili okoliš, ono će provesti, ili će osigurati provođenje, Strateške procjene za taj plan ili program. • Kada neka institucija na državnoj ili županijskoj razini donosi odluku o tome da li je za plan ili program potrebna Strateška procjene, ono će ishoditi mišljenje Ministarstva Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

43. Nadležna tijela • (1) Stratešku procjenu za plan i program na državnoj razini provodi Ministarstvo odnosno ministarstvo nadležno za područje za koje se plan ili program donosi. • (2) Stratešku procjenu za plan i program na područnoj (regionalnoj) razini provodi nadležno upravno tijelo u županiji odnosno u Gradu Zagrebu za zaštitu okoliša, u suradnji sa nadležnim upravnim odjelom u županiji odnosno Gradu Zagrebu, ovisno o području za koji se plan ili program donosi Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

44. Procjena utjecaja na okoliš pojedinačnog zahvata Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

45. Screening Scoping Predviđanje utjecaja Konzultacije i učešće javnosti Mjere zaštite ok. Izrada SUO Ocjena Odlučivanje Kontrola i Analiza Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

46. Procjena utjecaja na okoliš pojedinog zahvata Definira se kao postupak kojim se sagledava mogući nepovoljni utjecaj pojedinog zahvata na okoliš u ranoj fazi njegove pripreme i određuju mjere zaštite okoliša, kako bi se nepovoljni utjecaji sveli na najmanju moguću mjeru i postigla najveća moguća očuvanost okoliša Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

47. Primjeri projekata premaDirektivi EC 97/11 Annex I • Instalacije za obradu radioaktivnog nuklearnog goriva, • Termo elektrane i ostale instalacije za sagorijevanje s izlaznom snagom od 300 MW ili više, • Kemijska industrija • Željezničke pruge i zračne luke s PSS duljine 2 100 ili više • Uređaji za odlaganje otpada za spaljivanje ili kemijsku obradu … neopasnog otpada kapaciteta većeg od 100 t/dan. Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

48. Provjera od slučaja do slučaja: EU Directive 97/11 kriteriji • Karakteristike projekta • Lokacija projekta • Karakteristike utjecaja Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

49. EC 97/11 kriterij 1: Karakteristike projekta • veličina projekta, • sinergija s ostalim projektima, • uporaba prirodnih resursa, • stvaranje otpada, • onečišćenje i buka, • rizik od akcidenata, posebno s motrišta uporabljenih tvari i tehnologija Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

50. EC 97/11 kriterij 2: Lokacija zahvata • Ekološka osjetljivost područja koje bi moglo biti izloženo utjecajuzahvata ..., posebice: • Postojeća namjena (uporaba) zemljišta, • Bogatstvo, kvaliteta i regenerativni kapacitet prirodnih resursa, • Prihvatni kapacitet prirodnog okoliša posebice: • (a) vlažnih područja; • (b) obalnih zona; • (c) planinskih i šumskih površina; • (d) prirodnih rezervata i parkova; • (e) [zaštićenih područja]; • (f) područja u kojima su propisani standardi kvalitete okoliša – ograničenja već dostignuta; • (g) gusto naseljena područja; • (h) krajobrazi povijesnog, kulturnog ili arheološkog značaja. Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva