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市教委基建处 冷传才 2010 年 6 月 14 日. 高度重视 稳步推进 扎实做好中小学校舍安全工程. 从废墟中“抢救”出来的学生. 从废墟中“抢救”出来的学生. 什邡红白镇中心小学遇难孩子们的书包。. 四川省绵竹市汉旺镇东汽中学一名死难学生手里紧紧攥着圆珠笔。. 狼籍的教室. 在地震废墟中等待救援的男孩廖波。. 地震中失去孩子的母亲. 北川中学校长在学校废墟上长跪哀悼地震中遇难的师生. 汶川地震后通往映秀镇高速公路. 全国默哀日天安门广场，共和国的旗帜为遇难同胞而降. 温家宝总理在震后救援现场. 总理站在地震后的土地上凝望，心情十分沉重.
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市教委基建处 冷传才 2010年6月14日 高度重视 稳步推进 扎实做好中小学校舍安全工程
四川省绵竹市汉旺镇东汽中学一名死难学生手里紧紧攥着圆珠笔。四川省绵竹市汉旺镇东汽中学一名死难学生手里紧紧攥着圆珠笔。
北川中学校长在学校废墟上长跪哀悼地震中遇难的师生北川中学校长在学校废墟上长跪哀悼地震中遇难的师生
全国默哀日天安门广场，共和国的旗帜为遇难同胞而降全国默哀日天安门广场，共和国的旗帜为遇难同胞而降
全国中小学校舍安全工程 主要标准和要求 一
（一）实施的目标和任务 国务院要求，从2009年起，用3年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区（简称“两区”）等地质灾害易发区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准。 （二）实施的范围 覆盖城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。
（三）抗震设防标准 • 对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固； • 对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按照重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建； • 新建校舍必需按照重点设防类抗震设防标准进行建设。
（四）时间和进度要求 全国校安办要求，2009年完成改造总量的30%，2010年完成60%，2011年完成10%。 我市结合实际情况，经市政府同意，三年的进度为：2009年完成改造总量的15%，2010年完成50%，2011年完成35%。
（五）工作机制 校安工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，区县政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。 （六）资金筹措 校安工程资金实行省级政府统筹，区县负责，多渠道筹措。
二 本市中小学校舍安全工程 进展情况
（一）及时组织与部署 • 北京市中小学校舍安全工程领导小组组长：黄卫，副组长：马林、刘利民，办公室主任：罗洁 • 印发《北京市中小学校舍安全工程实施方案》（京政办发[2009]32号），研究起草了《北京市中小学校舍安全工程责任书》
（二）加强统筹与协调 • 统筹制定三年规划。 • 统筹落实改造资金。按照“谁举办、谁负责”的原则，落实改造资金。
统筹制定补贴标准。研究制定了改造形式和资金标准（6种形式、6个标准）：楼房翻建：3000元/平方米，楼房整体加固：2400元/平方米，楼房局部加固：600元/平方米；平房翻建：1700元/平方米，平房整体加固：1500元/平方米，平房局部加固：400元/平方米。统筹制定补贴标准。研究制定了改造形式和资金标准（6种形式、6个标准）：楼房翻建：3000元/平方米，楼房整体加固：2400元/平方米，楼房局部加固：600元/平方米；平房翻建：1700元/平方米，平房整体加固：1500元/平方米，平房局部加固：400元/平方米。
统筹协调落实有关政策。一是减免税费政策。校安工程免收城市基础设施建设费、勘察设计招投标交易服务费、工程招标服务费、防洪费、耕地占用税等5项税费。二是纳入绿色通道。三是免审土地证和房产证。四是关于招投标等施工管理和施工组织问题，参照《关于进一步加强中小学校舍安全工程建设管理的意见》。统筹协调落实有关政策。一是减免税费政策。校安工程免收城市基础设施建设费、勘察设计招投标交易服务费、工程招标服务费、防洪费、耕地占用税等5项税费。二是纳入绿色通道。三是免审土地证和房产证。四是关于招投标等施工管理和施工组织问题，参照《关于进一步加强中小学校舍安全工程建设管理的意见》。
⑤统筹监督检查。充分发挥各行业、各部门的专业指导、监督作用，市校安办多次组织相关部门，对校安工程进行拉网式大检查，及时发现问题，及时整改，收到了良好的效果。
（三）加强指导与监督 • 研究制定了《北京地区中小学校舍抗震鉴定与加固技术细则》； • 编制了《校舍抗震鉴定报告》范本。 • 这些材料在北京市中小学校舍安全工程网的下载专区里查找下载（http://xab.bjedu.gov.cn/）。
（四）明确责任 学校是校安工程的责任主体和行动主体。负责学校内存在安全隐患的校舍抗震加固和迁移避险。
（五）明确规划原则，突出改造重点 • 明确规划六原则。校安工程一定要与城市防震减灾、城镇化进程、校园布局调整、中小学规范化建设、校舍维修改造长效机制和建筑节能改造等工程相结合。 • 突出改造两重点。2001年以前建设的、无抗震设防或未达到当时抗震设防标准和抗震设计规范要求的校舍；虽达到当时抗震设防标准和抗震设计规范要求，但经过技术部门鉴定后，认为存在安全隐患的校舍。
三 工作程序
办理前期手续 检测鉴定 开工建设 竣工验收 排 查 加固设计
（一）排查 • 看图纸，就是查看原建筑的设计图纸，有无抗震设防？符合哪个抗震设计规范？抗震设防烈度是多少？ • 看现场，就是建筑外观有无裂缝、有无不均匀沉降等，房间使用功能是否改变？装修是否改变结构体系等问题。可以是学校相关管理部门来完成，也可以请专业技术人员参与完成。
（二）检测鉴定 根据排查结果，组织具有相应资质的机构进行逐栋鉴定，出具具有法律效力的鉴定报告。检测结果为设计服务，同时也要满足设计的需要。
（三）加固设计 • 优先请原设计单位做加固方案设计； • 原设计单位不存在或资质等其它原因，无法完成时，另请有相应资质的设计单位设计加固方案。
（四）办理前期手续 • 按照基本建设程序和工程建设程序进行申报。 • 特别提醒的是：施工图强审、招投标、开工许可证办理、工程竣工验收等环节绝对不能省减。
（五）开工建设 • 要确保工程安全。要严格监督、规范监理，严把材料入场关，做好检验批和分步、分项验收，把校舍安全工程建成优质工程，要经得起时间和历史的检验。 • 要确保人员安全。要严格划分施工区和教学区，施工现场实行封闭管理；加强安全教育和防范工作，做好防灾应急演练，提高广大师生的安全意识和避险自救能力。
（五）开工建设 ③要确保资金安全。校舍安全工程是德政工程、民心工程，也是阳光工程、廉洁工程。 ④要确保生产安全。制定严格的施工技术方案，认真排查事故隐患，消除违章作业行为和不安全因素。
（六）竣工验收 • 要把握先验收合格后才投入使用的原则。 • 要补测室内空气质量检测，确保室内环境卫生安全。
四 工作要求
（一）加强组织领导 • 各单位要成立领导小组，负责组织、管理、协调、监督此项工作。 • 要落实专人负责，明确责任、强化管理，加强与规划、建设等市级有关部门的协调与配合。
（二）加强程序管理 要严格执行招投标、竣工验收、决算审计等国家和本市现行法律、法规和部门规章及行业标准。
（三）加强质量管理 • 要选择具有相应资质的设计、施工、监理单位，严格执行现行规范，确保工程质量。 • 要加强定期巡查和不定期抽查，发现问题及时整改，出现重大问题及时上报。 • 要做好各阶段的验收工作，凡验收不合格的项目不准交付使用。 • 要在确保工程质量的基础上保证工程进度。
（四）加强资金管理 专项资金专款专用,各单位根据工程进度支付资金。按照有关文件规定，自觉遵守有关纪律。
（五）加强监督管理 要自觉接受市级财政、教育和建设、审计等部门的检查和监督。市教委将会同有关部门进行不定期的检查、指导。
（六）加强计划管理 各学校一旦确定抗震加固校舍，要及早动手，及早准备，及早办理前期手续，确保改造项目今年年底完成前期所有手续，等待开工。
此情此景不能再现 校舍安全重于泰山
