Tjenestekonsesjon for B rukerstyrt P ersonlig A ssistanse - BPA

1. Tjenestekonsesjon for Brukerstyrt Personlig Assistanse - BPA Orientering i formannskapet 15.03.11

2. Hva er BPA? • BPA = Brukerstyrt personlig assistanse • BPA er en alternativ organisering av praktisk personlig hjelp for sterkt funksjonshemmede personer som har behov for bistand i dagliglivet. • Ordningen skal bidra til at brukeren får et aktivt og mest mulig uavhengig liv til tross for sterk funksjonshemming.

3. Lovgrunnlaget • BPA er lovfestet i Lov om sosiale tjenester. • Det er i tillegg utgitt to rundskriv som gir kommunene nærmere retningslinjer om ordningen.

4. Organiseringen av arbeidet med BPA • Det er tre hovedmodeller for organisering av ordningen. Kommunene kan: • organisere BPA i egen regi og selv ivareta arbeidsgiveransvaret for assistentene. • inngå kontrakt med eller prekvalifisere en eller flere leverandører. Leverandøren vil da ivareta arbeidsgiveransvaret for tjenestene. • Brukerne kan selv ivareta arbeidsgiveransvaret for assistenene.

5. Kort om utviklingen av BPA • Alle kommunene i Vestregionen har opplevd en sterk økning i utgiftene i perioden fra 2001 og fram til i dag. • Det er stor variasjon kommunene i mellom når det gjelder tildelingspraksis knyttet til BPA • Hovedvekten av brukerne er i alderen 41 – 67 år. • ULOBA ivaretar arbeidsgiveransvaret for assistentene til omkring 80% av brukerne i Vestregionen

6. Hvor mange brukere av BPA har drammen? • Drammen kommune har 38 brukere av BPA • 36 av brukerne benytter ULOBA som tjenesteutøver • 2 av brukerne benytter annen privat tjeneste- leverandør • I 2010 benyttet Drammen kommune 25,6 mill. kroner til ordningen. Det vil si et gjennomsnitt på ca. 0,6 mill. pr. bruker. • I Drammen administreres ordningen av kontoret for tjenestetildeling • BPA tildeles i henhold til enkeltvedtak

7. Aktuell situasjon • Bakgrunn • Styringsgruppen i Vestregionen vedtok i oktober 2008 at det skulle nedsettes en arbeidsgruppe for å utrede sentrale utfordringer knyttet til BPA. • Utredningsarbeidet skulle blant annet sees i sammenheng med at mange kommuner har opplevd en sterk vekst i BPA de siste årene. • Utredningsarbeidet ble ledet av helse- og sosialdirektøren i Drammen, med deltakelse fra Nedre Eiker og Asker kommune.

8. Arbeidsgruppens mandat: • Utredning av status, omfang, økonomi, organisering og juridiske forhold vedrørende ordningen • Vurdering av hvordan BPA-ordningen bør forvaltes for best mulig å ivareta kommunenes behov for kostnadskontroll, kvalitet og tilsyn med tjenestetilbudet.

9. Vedtak i Vestregionen • På bakgrunn av utredningsarbeidet vedtok styringsgruppen i vestregionen i 2009 bl.a.: • Gjennomføring av felles anbudsprosess, underlagt Lov om offentlige anskaffelser. • Etter juridisk vurdering ble det vedtatt at anbudsprosessen skulle gjelde ”tjenestekonsesjon” • Rammeavtaler basert på leverandørnøytrale kontrakter • Fritt brukervalg

10. Kort om tjenestekonsesjon • Brukervalget medfører at kommunen ikke kan garantere leverandørene et minstevolum eller fordeling av volumet basert på brukers valg. • Ved tjenestekonsesjon fårleverandøren ikke garanti på levering av tjenester til kommunen • Omfanget er helt avhengig av brukernes valg av leverandør.

11. Kort om tjenestekonsesjon forts. • Følgende forhold skal gjelde ved en tjenestekonsesjon: • Kommunen: • Bestemmer prisen for leveransen • Setter krav til leverandørene • Setter krav til leveransen • Gjennomfører kontrolltiltak • Brukerne kan alltid kreve å få utført tjenesten av kommunen (egenregi) • De som ikke kan eller vil velge leverandør får tjenesten utført av kommunen

12. Anbudsutlysing • Etter vedtak i Vestregionen ble Bærum kommune bedt om å kooerdinere arbeidet med utlysing av konkurranse • Følgende kommuner deltar i anbudsutlysningen: • Asker, Bærum, Drammen, Hurum, Jevnaker, Konksberg,Lier, Modum, Nedre-Eiker, Ringerike, Røyken, Sande, Svelvik og Øvre-Eiker • Konkurransen er kunngjort med leveringsfrist 07.03. Etter spørsmål om forhold knyttet til utlysningen er fristen utvidet til 21.03.11

13. Anbudsutlysingforts. • Valg av leverandører vil skje i månedsskiftet april/mai • Utvalg av deltakende kommuner velger ut leverandører • Informasjon om valgte leverandører sendes alle kommuner • Det vil bli gitt informasjon til brukere om leverandørene

14. Anbudsutlysingforts. • Nåværende avtaler vil bli sagt opp • Det vil bli inngått nye kontrakter med nye leverandører innen 12 mnd. • Det vil bli etablert ordninger for kontraktsoppfølging.

15. Spørsmål og svar • Det er reist spørsmål fra ULOBA vedr. anbuds-utlysingen: • Vedr. uklarheter i forhold til det som skal leveres. • Anvendt prismodell i anbudsinnbydelsen • Lønnskostnad i forhold til fastsatt pris pr. time i anbudsinnbydelsen • Spørsmål om kommunale råd som skal behandle saker av betydning for funksjonshemmede. I dette tilfellet kan ikke ULOBA se at så er skjedd.

16. Spørsmål og svar

17. Spørsmål og svar

18. Spørsmål og svar