Ministerio de Economía y Finanzas

1. Ministerio de Economía y Finanzas

2. LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN MARCHAMario BergaraAsociación Cristiana de Dirigentes de Empresas7 de diciembre de 2005 MEF

3. Plan de la exposición • Los cambios en el sistema financiero • La reforma de la administración y el sistema tributarios • Avances en el sistema previsional • El manejo de la deuda pública • El clima de negocios MEF

4. Los cambios en el sistema financiero • Rediseño institucional del Banco Central • Centralización de la regulación financiera • Mecanismos de resolución de bancos insolventes • Resolver conflictos de objetivos para fortalecer la red de seguridad financiera MEF

5. Los cambios en el sistema financiero • Continuar mejora en eficiencia de bancos estatales • Proceso de venta del NBC • Estímulo a nuevos productos financieros • Proceso de desdolarización e impulso al mercado de capitales MEF

6. La reforma en laadministración tributaria • Modernización de la DGI: dedicación total, capacitación, tecnología • Preparación para el nuevo sistema • Estrecha coordinación inspectiva, de capacitación y de información entre organismos fiscalizadores: DGI – DNA – BPS – BSE – MTSS MEF

7. La reforma tributaria • Objetivos: mayor equidad, eficiencia y estímulo a la inversión productiva y al empleo • Pilares: simplificación de la estructura, racionalización de la base, introducción del IRPF y enfoque dinámico de responsabilidad fiscal MEF

8. Lineamientos principales de la reforma tributaria • Eliminación de 15 impuestos • Principio de fuente territorial • Disminución de la imposición a la renta empresarial • Inclusión de todas las rentas en un IRPF • Disminución de los impuestos al consumo • Equidad sectorial en aportes patronales MEF

9. Lineamientos principales de la reforma tributaria • Sistema dual del IRPF: tratamiento diferencial para rentas del capital y del trabajo (corte en ingresos de $ 30.000) • Equilibrio entre objetivos de equidad, ahorro y posibilidades de gestión • Cultura tributaria basada en solidaridad vinculada a capacidad contributiva MEF

10. Efectos preliminares de lareforma tributaria: tasa efectiva IRPF Excluye no dependientes MEF

11. Efectos preliminares de lareforma tributaria: tasa efectiva IRPF Incluye no dependientes MEF

12. Efectos preliminares de lareforma tributaria: IVA MEF

13. Efectos preliminares de lareforma tributaria: empleo • Por efecto de la reducción de aportes patronales a la seguridad social: • Incremento del empleo de 1.3% en el sector Comercio, Restaurantes y Hoteles • Incremento del empleo de 2.6% en el sector Servicios • Entre ambos sectores, alrededor de 10.000 nuevos puestos de trabajo MEF

14. Lineamientos principales de la reforma tributaria • Se mantienen criterios de secreto bancario • Normas que promuevan el levantamiento voluntario • Prohibición de constituir nuevas SAFI y adecuación de las actuales al régimen general de sociedades para el 2010 MEF

15. Lineamientos principales de la reforma tributaria • Reglas claras y estables favorecen la toma de decisiones de ahorro e inversión de largo plazo • Menores tasas, mayor simplicidad, más equidad sectorial y facilidad de contralor promueven formalización y desestimulan la evasión • La equidad sectorial y de fuentes de rentas facilita transparencia y reduce perforaciones MEF

16. Fortalecimiento del sistema previsional • Completar la reforma de la seguridad social • Reforma de las cajas Policial, Militar y Bancaria • Mejora de la eficiencia administrativa del BPS • Análisis de la adecuación de los parámetros previsionales MEF

17. Mayor profesionalización en el manejo de los pasivos públicos • Creación de una unidad de manejo de deuda en el Ministerio de Economía y Finanzas • Establecimiento de una estrategia general para el manejo de la deuda en términos de tasas de interés, monedas y plazos MEF

18. La mejora del clima de negocios • Políticas de promoción y defensa de la competencia • Fortalecimiento del marco para la reestructuración de empresas: revisión de la ley de quiebras • Mejoras en la gestión del sector público MEF

19. Políticas de competencia • Necesidad de la promoción de mercados competitivos en aquellos casos factibles • Objetivo: bienestar de consumidores actuales y futuros • Garantizar reglas de juego • Complemento central de las políticas de apertura en mercados históricamente concentrados MEF

20. Políticas de competencia • La promoción y la defensa de la competencia no han sido prioridades políticas • Normativa escasa y de aplicación problemática • Ubicación y fortaleza institucional de la autoridad de competencia • Competencias difusas del órgano de aplicación y reguladores sectoriales MEF

21. Políticas de competencia • Reducida experiencia operativa • Escasas reglas de responsabilidad y transparencia • Cultura de competencia muy limitada • Procedimientos, sanciones y mecanismos de apelación inadecuados o inciertos MEF

22. Políticas de competencia • En economías pequeñas, deben considerarse reglas que impliquen: • Consideraciones de eficiencia • Prudencia de las reglas per se • Prudencia de la política estructural • Priorizar la la regulación de conductas • Transparencia: explicitación de la constelación de intereses en juego MEF

23. Políticas de competencia:cultura empresarial • Casi el 80% de los empresarios nunca escuchó hablar de la legislación de competencia • Sólo el 15% declara estar bien informado • El 70% cree que el objetivo es defender a las empresas y casi el 50% cree que es defender a los competidores MEF

24. Políticas de competencia:cultura empresarial • La mitad cree que la fijación coordinada de precios entre empresas no es una conducta anticompetitiva • La mitad cree que el reparto acordado del mercado entre empresas no es una conducta anticompetitiva • Un tercio cree que la firma de contratos de exclusividad con todos los minoristas nunca es anticompetitiva MEF

25. Proyecto de promoción ydefensa de la competencia • Política de competencia: no sólo defensa sino también promoción • Mejora la definición de objetivos de las políticas de competencia • Lógica de análisis de casos basada en teoría económica y experiencia internacional • Adecuación de procedimientos para un mejor diligenciamiento de los casos MEF

26. Proyecto de promoción ydefensa de la competencia • Reubicación institucional del órgano de aplicación y definición de aspectos de acuerdo a mejores prácticas • Definición clara de competencias de los reguladores sectoriales • Reglas de transparencia • Adecuación del régimen sancionatorio MEF

27. Normas concursales • Procesos concursales inoperantes en el país • Esquema de incentivos inadecuado tanto para el deudor como para acreedores • Complejidad y multiplicidad de procedimientos • Necesidad de modernizar la normativa de resolución de empresas con problemas financieros MEF

28. Normas concursales:líneas de reforma • Simplificar multiplicidad de procedimientos • Facilitar el acceso al proceso concursal • Flexibilizar acuerdos entre deudor y acreedores • Mejorar los procesos de decisión • Reducir los costos de los procedimientos • Resolver aspectos de propiedad facilitando continuidad de funcionamiento de la unidad productiva MEF

29. Mejoras en la gestión del Estado • Mayor solvencia profesional y técnica • Transparencia en la gestión • Modernización de mecanismos de contratación pública y adecuación del marco legal • Incentivos adecuados al “buen gasto” y a la inversión en capacidades en la gestión presupuestal • Ganancias de eficiencia en organismos y empresas públicas MEF