1 / 48

Avaluació Ambiental de Plans, Programes i Projectes

Avaluació Ambiental de Plans, Programes i Projectes. L’Avaluació Ambiental Territorial. Rufí Cerdan Heredia Assessor en polítiques transversals en matèria de medi ambient i sostenibilitat Departament de Medi Ambient i Habitatge. Territori, assentaments i habitatge. ÍNDEX.

tadeo
Download Presentation

Avaluació Ambiental de Plans, Programes i Projectes

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Avaluació Ambiental de Plans, Programes i Projectes L’Avaluació Ambiental Territorial Rufí Cerdan Heredia Assessor en polítiques transversals en matèria de medi ambient i sostenibilitat Departament de Medi Ambient i Habitatge Territori, assentaments i habitatge

  2. ÍNDEX • La nova dimensió de la problemàtica ambiental • Integració de les polítiques ambientals • Globalització: el canvi climàtic • El model territorial: assentaments i mobilitat • La Planificació Territorial • Implementació de l’Avaluació Ambiental a Catalunya • Estructura organitzativa per a l’Avaluació ambiental • Instruments normatius • Instruments orientatius • Instruments metodològics • Actuacions complementàries • Aplicació de l’Avaluació Ambiental Territorial • PTP de l’Alt Pirineu i Aran • PDT de l’Empordà Desenvolupament sostenible de Catalunya

  3. 1. Nova dimensió de la problemàtica ambiental • Integració de les polítiques ambientals • Tradicionalment s’ha entès la protecció del medi ambient des d’un punt de vista molt sectorial (protecció d’àrees d’interès natural, protecció de la biodiversitat, residus, aigua...) • El canvi climàtic i les seves implicacions territorials han actualitzat els objectius que ja s’iniciaven l’any 1988 amb el procés de Cardiff • La protecció del medi ambient requereix d’una visió global, d’una integració de les polítiques ambientals a tots els sectors, entre els quals la planificació territorial i l’urbanisme juguen un paper clau Desenvolupament sostenible de Catalunya

  4. 1. Nova dimensió de la problemàtica ambiental • Model territorial insostenible • Indicador: Creixement exponencial • de l’ocupació urbana del sòl • Model territorial ineficient: l’ocupació de sòl és molt superior al creixement de la població • Un cas emblemàtic: la RMB • El ritme d’ocupació és de 1000 ha/any • El 60% de sòl residencial és “ciutat difusa” on viu el 10% de la població Desenvolupament sostenible de Catalunya

  5. 1. Nova dimensió de la problemàtica ambiental • Evolució de l’ocupació urbana del sòl Fins 1957: 11.500 ha Ocupació compacta = tren Fotointerpretació de l’ocupació urbana (PTMB,2000) Desenvolupament sostenible de Catalunya

  6. 1. Nova dimensió de la problemàtica ambiental Fins 1997: 52.000 ha Ocupació dispersa = cotxe Fotointerpretació de l’ocupació urbana (PTMB,2000) Desenvolupament sostenible de Catalunya

  7. Urbà periurbà al voltant de Granollers Desenvolupament sostenible de Catalunya

  8. 1. Nova dimensió de la problemàtica ambiental • Model territorial insostenible • Model d’implantació urbana • de baixa densitat • territorialment desequilibrat • Tendeix a vertebrar-se: • A la línia costanera • Al voltant de les infrastructures viàries Superfície urbanitzada a Catalunya, any 2001 Desenvolupament sostenible de Catalunya

  9. 1. Nova dimensió de la problemàtica ambiental • Model de mobilitat insostenible • El gran retrocés de l’ús dels transports col·lectius • Repartiment modal. • Mobilitat obligada intermunicipal • Font: DPTOP, Observatori de la Mobilitat Desenvolupament sostenible de Catalunya

  10. 1. Nova dimensió de la problemàtica ambiental • Model de mobilitat insostenible • El gran retrocés de l’ús dels transports col·lectius Diferència en percentatge Desenvolupament sostenible de Catalunya

  11. 1. Nova dimensió de la problemàtica ambiental • Model de mobilitat insostenible • El gran retrocés de l’ús dels transports col·lectius + • L’increment continu de la mobilitat basada en transport privat per carretera • Augment d’emissions de CO2 • Fragmentació del territori, • Pèrdua de biodiversitat, paisatge i recursos naturals • Risc de dispersió urbana generat per les infrastructures viàries Desenvolupament sostenible de Catalunya

  12. ÍNDEX • La nova dimensió de la problemàtica ambiental • Integració de les polítiques ambientals • Globalització: el canvi climàtic • El model territorial: assentaments i mobilitat • La Planificació Territorial • Implementació de l’Avaluació Ambiental a Catalunya • Estructura organitzativa per a l’Avaluació ambiental • Instruments normatius • Instruments orientatius • Instruments metodològics • Actuacions complementàries • Aplicació de l’Avaluació Ambiental Territorial • PTP de l’Alt Pirineu i Aran • PDT de l’Empordà Desenvolupament sostenible de Catalunya

  13. El canvi climàtic Sectors energètics i industrials Les emissions d’altres sectors Transport Habitatge Activitats urbanes, etc. Catalunya 2004: un 38,43% per damunt de Kyoto Drets d’emissió de CO2 =19 €/Tn (maig-2005) Excés de 5 MTn (2012) = 95 M€/any Emissions de CO2 36% del total d’emissions 64% de les emissions Co2 en Catalunya 1. Nova dimensió de la problemàtica ambiental 95 M€/any Desenvolupament sostenible de Catalunya

  14. 2. La planificació territorial • ¿Com hem arribat fins aquí? 2.1 Història de la planificació 2.2 Poca tradició de planificació supramunicipal 2.3 Gran quantitat de municipis 2.4 Absència de mecanismes de control ambiental efectius sobre la planificació i l’urbanisme Desenvolupament sostenible de Catalunya

  15. 2. La planificació territorial • Estructura dels plans territorials Pla territorial general de Catalunya Llei de política territorial (1983 i 2002) Plans territorials parcials i plans directors territorials Lleis sectorials, mapes... Plans territorials sectorials Desenvolupament sostenible de Catalunya

  16. 2. La planificació territorial • Absència de planificació supramunicipal Pla territorial general de Catalunya Un sol PTP des de 1983. Actualment altres en elaboració Llei de política territorial Plans territorials parcials plans directors territorials Un sol PDU aprovat (PDSC) Actualment 15 en elaboració Llei d’urbanisme Pla Director urbanístic (multimunicipal) Desenvolupament sostenible de Catalunya

  17. 2. La planificació territorial • Gran quantitat de municipis • 946 municipis x Desenvolupament sostenible de Catalunya

  18. 2. La planificació territorial • Absència de mecanismes de control ambiental efectius • L’avaluació ambiental de projectes (EIA) que s’ha realitzat fins ara (Directiva 85/337/CEE) es insuficient: no s’inclouen factors ambientals en les decisions estratègiques • ¿Existeix la necessitat real de realitzar el projecte? • Si és necessari, ¿s’han valorat diferents alternatives per cobrir aquestes necessitats? (Ex. ¿tren o carretera?, ¿transvasament, embassament, dessalació...? • Sovint només s’avalua l’alternativa que desenvolupa el projecte entre totes les alternatives possibles : • Només es poden introduir mesures correctores i/o compensatòries • Econòmicament costoses, • no sempre s’executen i costa el seguiment Desenvolupament sostenible de Catalunya

  19. 3. Implementació de l’AAE en Catalunya • Estructura organitzativa per a l’AAE • Reestructuració del DMAH (Òrgan Ambiental) • Coordinació interna • Instruments normatius • Llei Catalana d’AA de Plans i Programes • Llei i reglament d’urbanisme • Instruments orientatius • Perfil ambiental de Catalunya • Directrius ambientals per a la planificació i la gestió territorial • Instruments metodològics • Actuacions complementàries • Participació • Formació Desenvolupament sostenible de Catalunya

  20. 3. Implementació de l’AAE en Catalunya • Estructura organitzativa per a l’AAE • Reestructuració del DMAH (Òrgan Ambiental) • Coordinació interna • Instruments normatius • Llei Catalana d’AA de Plans i Programes • Llei i reglament d’urbanisme • Instruments orientatius • Perfil ambiental de Catalunya • Directrius ambientals per a la planificació i la gestió territorial • Instruments metodològics • Actuacions complementàries • Participació • Formació Desenvolupament sostenible de Catalunya

  21. 3. Implementació de l’AAE en Catalunya • Estructura organitzativa per a l’AAE • Reestructuració del DMAH (Òrgan Ambiental) • Coordinació interna • Instruments normatius • Llei Catalana d’AA de Plans i Programes • Llei i reglament d’urbanisme • Instruments orientatius • Perfil ambiental de Catalunya • Directrius ambientals per a la planificació i la gestió territorial • Instruments metodològics • Actuacions complementàries • Participació • Formació Desenvolupament sostenible de Catalunya

  22. 3c. Instruments Orientatius • Perfil ambiental Desenvolupament sostenible de Catalunya

  23. 3c. Instruments Orientatius • Directrius ambientals per a la planificació i la gestió territorial Desenvolupament sostenible de Catalunya

  24. 3c. Instruments Orientatius • Directrius • Propòsits • Crear un marco de coherència interna en el DMAH en relació als criteris de planificació i gestió territorial • Identificar quins són els punts clau, identificar prioritats, compartir i unificar criteris • Coordinació interdepartamental: • voluntat de coordinació amb la resta de departaments • Assumint les diferències competencials • Suma d'esforços respectant els instruments d’intervenció de que disposa el govern Desenvolupament sostenible de Catalunya

  25. 3c. Instruments Orientatius • Directrius • Com s’han fet? • Col·laboració de totes les unitats del DMAH Document amb línies Generals Oficina Virtual Tècnics ACA Tècnics ARC 1a reunió participativa – Noves aportacions Tècnics DGPAS Oficina Virtual Tècnics DGMN Tècnics DGQA 2a reunió participativa ETC. Tècnics OTAS En procés de revisió i millora Desenvolupament sostenible de Catalunya

  26. 3c. Instruments Orientatius • Directrius • Elements de l’estructura ambiental del territori • Matriu territorial • L’aigua • Els assentaments humans • La mobilitat – infrastructures • Energia • Activats econòmiques • Residus Diagnosis Principis generals Criteris Estratègics Desenvolupament sostenible de Catalunya

  27. 3c. Instruments Orientatius • Ex. Directrius: Matriu territorial 1er Principio general Criteris Estratègics associats Desenvolupament sostenible de Catalunya

  28. 3d. Instruments metodològics • Guies metodològiques d’avaluació ambiental • Per rangs de planificació • Per sectors de planificació • sobre ordenació territorial y planejament urbanístic, • sobre ordenació forestal, • sobre gestió de recursos hídrics, • sobre gestió de residus • sobre plans de mobilitat, etc. • Instruccions tècniques per a l’Avaluació Ambiental dels Plans de Ordenació Urbanística Municipal (POUM) • Criteris de planificació urbanística sostenible • Llistes de verificació per als avaluadors Desenvolupament sostenible de Catalunya

  29. 3d. Instruments metodològics • Desenvolupament de coneixement tècnic i científic • Generació de la informació nova necessària per a la redacció dels estudis d’avaluació • El DMAH té gran quantitat d’informació, estudis i cartografia a disposició de tots els usuaris (SIMA, web...) • Falta incrementar la disponibilitat de més i millor informació Desenvolupament sostenible de Catalunya

  30. 3d. Instruments metodològics • Desenvolupament de coneixement tècnic i científic • Promoció d'experiències pilot de desenvolupament d'índexs ambientals i metodologies d’anàlisis per a l’avaluació ambiental: • L’exemple del PDU del Pla de Bages • L’exemple dels índexs ecològics per al pla de la regió metropolitana de Barcelona Desenvolupament sostenible de Catalunya

  31. 3d. Instruments metodològics • Seguiment • Avaluació periòdica de la incidència de les AAPP en els plans i programes: Interna i Externa • Constitució del sistema d’informació ambiental • Base de dades de planes i programes • Base de dades d’agents implicats Desenvolupament sostenible de Catalunya

  32. 3e. Actuacions complementàries • Més pes a la participació pública • Modalitats de participació pública • Informació (i si fa falta, formació) • Remissió directa de la documentació als interessats • Exposicions públiques • Simulacions fotogràfiques, de vídeo i ordinador • Visites organitzades sobre el terreny • Participació • Definició de l’abast de l’avaluació • Sondeig, enquestes i entrevistes • Reunions públiques • Oficina oberta i telèfon obert • Infovia (amb valor legal) Desenvolupament sostenible de Catalunya

  33. Adequació del document d’avaluació al públic en general. Estudi EUA, 1989 120 120 100 100 Índice de comprensión Índex de comprensió considerado adecuado considerat adequat 80 80 índex de comprensió índice de comprensión 60 60 Original Original 40 40 Original con Original amb fotosimulaciones fotosimulacions 20 20 Edició divulgativa Edición divulgativa con fotosimulaciones amb fotosimulacions 0 0 Memòria del Memoria del Propuestas Propostes Efectes Efectos proyecto projecte ambientales ambientals Comparativa entre partes del proyecto Comparativa entre parts del projecte 3e. Actuacions complementàries • Participació en EAE • El document de l’avaluació ha de ser: • curt (inferior a 150 pàgines) • d’estructura clara i concisa • amb tipografia adequada • de llenguatge comprensible • Amb resumen • Glossaris • Figures • Fotosimulació • etc. • Amb referències geogràfiques clares i conegudes (sense representacions abstractes) Desenvolupament sostenible de Catalunya

  34. 3e. Actuacions complementàries • Formació en AAE • Formació dels professionals del sector privat • Formació dels tècnics de l’Administració • Aprendre de l'experiència: • Avaluació periòdica interna de l'efectivitat, per equips de treball • Organització d’un taller anual per posar en comú la pràctica de l’avaluació • Elaboració d’instruccions i guies • Cursos reglats de formació de l’Escola de l’Administració Pública Desenvolupament sostenible de Catalunya

  35. ÍNDEX • La nova dimensió de la problemàtica ambiental • Integració de les polítiques ambientals • Globalització: el canvi climàtic • El model territorial: assentaments i mobilitat • La Planificació Territorial • Implementació de l’Avaluació Ambiental a Catalunya • Estructura organitzativa per a l’Avaluació ambiental • Instruments normatius • Instruments orientatius • Instruments metodològics • Actuacions complementàries • Aplicació de l’Avaluació Ambiental Territorial • PTP de l’Alt Pirineu i Aran • PDT de l’Empordà Desenvolupament sostenible de Catalunya

  36. 4. Avaluació Ambiental Territorial • Pla Director Territorial de l’Empordà Comarques gironines Pla Director Territorial de l’Empordà Desenvolupament sostenible de Catalunya

  37. 4. Avaluació Ambiental Territorial Unitats de planificació • Esquema atribucions del PDT Àmbits de desenvol. de Plans directors d’urbanisme Àmbits de desenvol. a partir de Plans estratègics… Objectiu Visió estratègica Previsions, quantificacions Determinacions/directrius sobre infrastructures de mobilitat, telecomunicacions, ... Categories de SNU Reconeixement de les estructures de sòl lliure Processos urbanístics i criteris d’ubicació de l’activitat econòmica Reconeixement de les dinàmiques socio-econòmiques Esquema estratègic Directrius de transformació del SNU Directrius de desenvol. urbanístic Desenvolupament sostenible de Catalunya

  38. 4. Avaluació Ambiental Territorial • Aspectes metodològics del PDT de l’Empordà • Valoració de la diagnosis efectuada. • Revisió dels objectius ambientals. • Verificació de la protecció dels espais naturals. • Anàlisis estratègies d’assentament respecte al consum de sòl. • Anàlisis estratègies d’assentament en relació a Kyoto. • Aportacions: necessitat d’estudis de més detall, articulat més complet, èmfasis en sector primari, ... Aportacions del DMAH a l’avantprojecte de PDT i l’informe ambiental: Avantprojecte de Pla Director Territorial • Informe ambiental • Diagnosis • Objectius ambientals • Estratègies • Avaluació DPTOP Desenvolupament sostenible de Catalunya

  39. Fase Inicial. PDT Empordà Institució Promotora (DPTOP) Objectius ambientals Ordenació del pla Protecció del sòl no urbanitzat Infrastructures de transport Delimitació del creixement urbà Institució Ambiental (DMAH) Seguiment de l’ordenació del pla per aconseguir els objectius ambientals Consulta als agents institucionals Serveis Territorials DG Medi Natural ACA i ARC Altres experts 4. Avaluació Ambiental Territorial Desenvolupament sostenible de Catalunya

  40. 4. Avaluació Ambiental Territorial • Diagnosis del PDT Empordà • Consens DMAH i DPTOP (gràcies al procés d’AAE) • L‘Empordà presenta una profunda dicotomia entre municipis litorals i de muntanya • Té un alt valor biològic i gran diversitat, Presenta planes al·luvials molt importants per a l’agricultura Desenvolupament sostenible de Catalunya

  41. 4. Avaluació Ambiental Territorial • Diagnosis del PDT Empordà • Estat de conservació del medi natural dispar (dolent en les zones costaneres i acceptable en les zones de muntanya) • Aïllament de les zones protegides • Urbanització excessiva del litoral Desenvolupament sostenible de Catalunya

  42. 4. Avaluació Ambiental Territorial • Punts febles (de l’AAE) • Potencial de creixement (residencial i industrial) molt superior a las necessitats reals. • El potencial de creixement es de prop de 73.000 habitatges. Si la previsió feta pel PDT es correcta, les necessitats de l’Empordà se situarien prop de les 12.500. • El potencial de creixement de la indústria es de prop de 9.250.000 m2, però la previsió feta pel PDT parla només de 215-120 has. Desenvolupament sostenible de Catalunya

  43. 4. Avaluació Ambiental Territorial • Punts febles (de l’AAE) • Falta de definició estratègica per a l’Empordà. • Limitació derivada de la definició d’atribucions als Plans Territorials (normativa dèbil). • El pla territorial no pot promoure el manteniment del sector primari, • Ni modificar los potencials existents de creixement • Ni limitar els paràmetres de nou creixement Desenvolupament sostenible de Catalunya

  44. 4. Avaluació Ambiental Territorial • Propostes del Pla • Protecció urbanística del sòl no urbanitzable i de la connectivitat • Desenvolupament d’àrees econòmiques plurimunicipals • Estratègies de creixement dels assentaments • Integració de la mobilitat Desenvolupament sostenible de Catalunya

  45. Desenvolupament sostenible de Catalunya

  46. 4. Avaluació Ambiental Territorial • EAE: Implicació del DMAH en la informació • OFICINA D’AVALUACIÓ TERRITORIAL. Coordinació. • SERVEIS TERRITORIALS: Reflexions a partir del coneixement local de la zona • ACA: Mapes de delimitació de les àrees innundables Desenvolupament sostenible de Catalunya

  47. 4. Avaluació Ambiental Territorial • EAE: Implicació del DMAH en la informació • DG Medi Natural: • Valoració dels espais d'interès natural (PEIN, Xarxa Natura 2000, Zones humides, ZEPAS, etc.) • i dels espais de connexió biològica • Altres documents • Recursos ecoturístics de l’Alt Empordà (Projecte InterregIIIA- Pirineus Mediterranis) • La Via Augusta (Projecte Interregional) • Etc. Desenvolupament sostenible de Catalunya

  48. 4. Avaluació Ambiental Territorial • Fases següents • Consulta als agents • Modificació del pla • Aprovació inicial del pla • Informació pública • Versió final de l’informe ambiental • Aprovació final del pla Desenvolupament sostenible de Catalunya

More Related