SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 - Fabio Nestola

1. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 - Fabio Nestola • Minori scomparsi - tipologie • Sottrazione internazionale di minori - dati generali • Modalità delle sottrazioni • Normativa internazionale • Competenze istituzionali italiane • Aspetti penali • Ipotesi di intervento

2. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 MINORI SCOMPARSI – TIPOLOGIE Il concetto di “scomparsa” comprende le situazioni nelle quali si perdono le tracce di bambini/e o adolescenti a prescindere dalle cause, volontarie o meno, dell'allontanamento. I minori scomparsi possono quindi essere bambini che: • si smarriscono • vengono rapiti da soggetti estranei alla famiglia • vengono sottratti da un genitore o altri parenti di vario grado • si allontanano volontariamente da casa, da scuola, da un istituto Polizia di Stato, Direzione Centrale Anticrimine - Servizio Centrale Operativo - Sezione Minori Missing Children Project - www.bambinisottratti.it

3. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 Il totale dei casi irrisolti è un numero estremamente flessibile, SCARSAMENTE RAPPRESENTATIVO DELLE REALI DIMENSIONI DEL FENOMENO. I valori assoluti hanno la sola voce in entrata minori scomparsi, ma tre distinte voci in uscita 1 - casi risolti con il ritrovamento del minore 2 - minori che nel corso degli anni hanno raggiunto la maggiore età 3 - minori deceduti il mero valore assoluto della voce minori scomparsi non dirà se i soggetti precedentemente inclusi ne sono usciti perché non più scomparsi, perché non più minorio perché non più in vita.

6. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 Casi pendenti presso il MAE suddivisi per area geografica anno 2007

7. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 SOTTRAZIONI INTERNAZIONALI L'unico documento disponibile è l'opuscolo “Bambini Contesi” pubblicato dal Ministero per gli Affari Esteri a partire dal 2001 La versione più recente è del settembre 2008, quando pendevano 211 casi irrisolti. A luglio 2009 pendono 256 casi irrisolti, con oltre 320 minori coinvolti Fonti ufficiali stimano il sommerso in cifre approssimativamente triplicate rispetto ai casi noti ai Ministeri competenti; si arriva quindi a circa 750 casi, con oltre 1.000 minori coinvolti nelle sottrazioni internazionali

8. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 In 18 anni il numero di unioni tra persone di diversa nazionalità risulta quadruplicato 1991 65.000 coppie miste 1999 150.000 coppie miste 2002 180.000 coppie miste 2008 260.000 coppie miste Circa 16.000 si separano ogni anno, per una percentuale di poco superiore al 6%. Non esistono dati certi in merito alle convivenze more uxorio fra cittadini di diversa nazionalità; alcune stime parlano di circa 15.000 nuove convivenze l’anno, in massima parte seconde unioni sopravvenute dopo la separazione o il divorzio di una delle parti. In ogni caso, indipendentemente dall’attendibilità di tali stime, risulta evidente come, in caso di scissione della coppia, identico rischio disottrazione interessi i figli nati da unioni al di fuori del rito civile o concordatario.

9. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 MODALITÀ DELLE SOTTRAZIONI • ad opera di un qualunque genitore, in assenza di dispositivo giuridico - immediatamente prima della separazione o dell’interruzione di convivenza • ad opera del genitore affidatario - dopo la separazione o l’interruzione di convivenza • ad opera del genitore non affidatario - dopo che il genitore sottraente non ha ottenuto l’affido dei figli

10. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 • ACCORDI INTERNAZIONALI CHE REGOLANO LA SOTTRAZIONE • Convenzione ONU del Diritto del Fanciullo – New York, 20.11.1989 • Convenzione dell’Aja del 1980 sugli Aspetti Civili della Sottrazione Internazionale dei Minori • Convenzione Europea - riconoscimento ed esecuzione di decisioni in materia di affidamento dei minori, meglio nota come Convenzione del Lussemburgo, 1980. • Regolamento Europeo 2201/03, meglio noto come Regolamento CE Bruxelles II bis

11. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 • Competenze istituzionali italiane • Ministero di Giustizia – Dipartimento Centrale di Giustizia Minorile • Ministero degli Affari Esteri – Direzione Generale Italiani all’Estero, Uff. IV • Ambasciate Italiane nel Mondo

12. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 ASPETTO PENALE Nella maggior parte dei Paesi occidentali la sottrazione di minore viene considerata un reato che crea allarme sociale. Vengono sanzionate la coercizione fisica e la violenza psicologica subite dal minore. In Italia il reato viene sanzionato ai sensi dell’art. 574, come violazione dei diritti del genitore che subisce la sottrazione, non dei diritti del minore. Nel nostro ordinamento, quindi, la sottrazione di minore è percepita come un reato minore, veniale, meritevole di sanzioni blande e prevenzione nulla • 574 • 605 • 574 bis

13. SOTTRAZIONE INTERNAZIONALE DI MINORI Convegno ANFI - 27 novembre 2009 IPOTESI DI INTERVENTO • Adeguamento della normativa penale * • Fondo per il gratuito patrocinio • Trattati bilaterali • Unificazione delle competenze istituzionali * • Sanzioni ai Paesi inadempienti • Direttive alle Ambasciate * • Controlli alle frontiere – passaporto del minore