Protección Social en Chile

1. Protección Social en Chile Avances y desafíos en la experiencia de Chile 1990 - 2010 Paula Quintana Meléndez, julio 2011

2. Tiempo de balance de la política social y de construcción • Cuáles fueron los principales logros de la política social en Chile durante los Gobiernos de la Concertación? • Cuáles fueron los problemas que quedaron sin solución? • Qué barreras se presentaron (y es necesario enfrentar) para seguir avanzando en el bienestar de la población? • Cuáles son las transformaciones a impulsar en favor de la calidad de vida de la población y de la igualdad

3. Protección Social, un concepto en evolución (Cepal, 2011) • Protección Social, basada en el empleo formal • Protección Social ante situaciones de emergencia • Protección Social como asistencia y acceso a la promoción • Protección Social como garantía ciudadana

4. Conceptos de Protección Social • Naciones Unidas: “Un conjunto de políticas y programas gubernamentales y privados con los que las sociedades dan respuestas a diversas contingencias a fin de compensar la falta o reducción sustancial de ingresos provenientes del trabajo, brindar asistencia a las familias con hijos y ofrecer atención médica y vivienda a la población”. Ha ampliado la definición a un enfoque de derechos (ECOSOL, 2000) • OIT. (2008) “derechos a beneficios y prestaciones a los que la ciudadanía puede acceder para protegerse del brusco decaimiento en sus estándares de vida y ha elaborado la propuesta de “piso básico de protección social”

5. Conceptos de Protección Social • CEPAL (2006): • “Respuestas asistenciales, de promoción y desarrollo social, ante los riesgos del entorno, con un enfoque de derechos. • Banco Mundial: • El manejo social del riesgo. “Ha instalado un concepto de protección en función de su capacidad para responder ex ante y ex post a diversos escenarios de riesgo” (Holzmann y Jorgensen, 1999). En 2010 ha complementado con con el enfoque de contrato social, planteando la barrera de acceso del trabajo informal

6. Protección Social con Enfoque de Derechos • “ Un concepto de protección social en un marco normativo de derechos supone generar estándares concretos e igualitarios para su implementación a favor de toda la ciudadanía. • Las garantías se refieren, por tanto, a un conjunto de estándares que traducen los derechos económicos, sociales y culturales en ámbitos precisos de política —como el acceso, la calidad, el financiamiento, el monitoreo, la participación y la compensación—, sujetos a una legislación que obliga a su implementación y seguimiento por parte del Estado” (Gacitúa-Marió y Norton, 2009)

7. La Protección social en Chile

8. Antecedentes: Cimientos de la política social en Chile • La base de la institucionalidad pública de protección social en Chile se levantó en el modelo de sustitución de importaciones (40 – 50): Origen de prestaciones sociales universales de: Salud, Educación y Seguro Social (preferentemente urbano) • Políticas de promoción social, integración al campesinado, protagonismo social, protección laboral (65 – 73)

9. Política Social en Dictadura e instalación Neoliberal (70 – 80) Reducción del tamaño del Estado y sus funciones; ajuste del gasto por gasto social • Focalización de política social en asistencia a extrema pobreza • Salud: ofensiva privatizadora en prestaciones de Salud: ISAPRES; • Educación: Municipalización e incorporación de particulares a la educación primaria y secundaria con subvención estatal; Ingreso de Privados a educación terciaria • Creación de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) y creación de sistema de capitalización individual

10. Recuperación de la DemocraciaGobiernos de la concertación por la Democracia Tránsito desde un Modelo……. liberal/autoritario/excluyente a otro liberal/democrático/incluyente (Tomás Moulián, 1997)

11. Política Social en la Década de los ‘90 • Se creaInstitucionalidadgubernamental orientada al desarrollo social: Pobreza y grupos prioritarios: MIDEPLAN y Servicios Públicos (FOSIS, INJUV, CONADI, FONADIS) • Se duplica el gasto social • Incrementos de cobertura: matrícula en educación básica y media; en soluciones habitacionales • Se diseñan e implementan nuevos programas sociales orientados a la inclusión social • Se comienza a diseñar programación intersectorial y pertinencia local

12. Política Social en década del 2000 • Se comienza a institucionalizar gestión intersectorial para abordar problemas multivariados • Se reinstalan iniciativas universalistas reemplazando o complementándose con otras focalizadas • El enfoque de derechos comienza a desplazar la definición asistencialista. Se combina con gestión social del riesgo. • Enfoque de derechos se materializa en garantías legales(AUGE; Chile Solidario; reforma Previsional; protección a la infancia)

13. Sistema de protección Social Gobierno de Michelle Bachelet

14. Sistema de Protección Social Chileno Gobierno M. Bachelet • Enfoque de derechos y gestión social del riesgo • Red articulada de protección social (INTERSECTORIALIDAD) • Políticas universales y políticas focalizadas • Garantías y también procedimiento de postulación • Organización de la red de acuerdo al ciclo de vida • Establece un piso mínimo de protección • Incremento gradual como estrategia de implamentación

18. Políticas intersectoriales

19. Apoyo psicosocial 417.000 familias protegidas

20. Prestaciones comprometidas por Chile Crece Contigo • Programa Educativo Masivo • Espacios Informativos interactivos • Propuestas de mejoramiento legislativo Todos los niños y niñas 100% Niños y niñas atendidos por Salud Pública 80% • Programa de Apoyo al Desarrollo Biosicosocial Niños y niñas atendidos por salud Pública que requieren de algún apoyo diferenciado 40% • Acceso automático a subsidio familiar • Acceso a salas cuna y jardines infantiles gratuitos y de calidad • Acceso preferente a la oferta de programas públicos • Atención Integral a niños y niñas con rezago • Ayudas técnicas para niños y niñas con discapacidad

21. Programas fundamentales que conforman la Red de Protección Social • Protección de la Infancia Chile Crece Contigo • Sistema de becas MODIFICADO • Subsidio al Trabajo para los Jóvenes • Seguro de Cesantía • Plan AUGE (salud) • Reforma Previsional (Pilar Solidario) • Protección Social Chile Solidario • Política habitacional y de barrios MODIFICADA

22. Iniciativas actual Gobierno • Creación de Ministerio de Desarrollo Social (transformación MIDEPLAN) • Ingreso Mínimo Familiar • En Salud, subsidio a la demanda, Bono que porta usuario para atención en clínicas privadas • Educación, en debate

23. Avances • Pobreza de ingresos: Disminución de 38,6% (1990) a 13,7% (2006); incremento a 15,1% post crisis (2009) • Reducción a la mitad de mortalidad materna (desde 40 a 19,8 por cada 100 mil habitantes) • Reducción de mortalidad infantil (de 16 a 7,9 por mil nacidos vivos) • Reducción de desnutrición infantil (de 0,7 a 0,3) • Aumento de cobertura educacional desde el nivel pre escolar, destacando que el 70% de estudiantes de educación superior son primera generación que estudia en sus familias • Aumento de cobertura en servicios básicos

24. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA 1990-2009 (Porcentaje de la población)Fuente: MIDEPLAN. Encuesta CASEN

25. Evolución de carencias* en el hogar – NBI. Porcentaje de población, 1990 - 2006 Fuente: Encuesta CASEN

26. Distribución del Ingreso:Razón 10/10 y 20/20 y Coeficiente de Gini 2006 Las políticas sociales del estado están cumpliendo un rol distributivo: con transferencias en subsidios monetarios, educación y salud se reduce a la mitad la distancia que separa al 20% de los hogares más pobres del 20% de los hogares más ricos. Fuente: CASEN

27. Problemas no resueltos • Desigualdad en la distribución del ingreso. Brecha de nivel de ingreso autónomo se mantuvo casi intacta. Concentración territorial de la riqueza • Brechas de calidad entre educación básica y media municipalizada y educación particular • Crisis del sistema de educación superior:alto nivel de endeudamiento de estudiantes y sus familias; Discusión respecto al lucro • Sistema público de salud en riesgo de debilitamiento ante subsidio a la demanda de prestaciones privadas

28. Problemas no resueltos • Fondo de pensiones. Pérdida de rentabilidad de afiliados, altas utilidades de las agencias, riesgo de especulación • Altos niveles de endeudamiento de sectores medios y de bajos ingresos ante entidades financieras y comerciales. Empobrecimiento • Debilitamiento de la sociedad civil. Consumidores en vez de ciudadanos/as

29. Ingreso autónomo per cápita promedio del hogar por decil/percentil de ingresos ($ noviembre 2006) 2.365.797 (hogar) 75.687 (hogar) Integrantes por hogar: 4,0 Integrantes por hogar: 2,9 La desigualdad de ingresos en Chile se explica por los ingresos del percentil más rico.

31. Aprendizajes y las transformaciones a realizar

32. Desafíos. Transformaciones a realizar • Se requiere de transformaciones más estructurales: En Chile quedó comprobado que la reducción de la pobreza se debió a la combinación de crecimiento económico (Promedio, 5,4% anual) y gasto social (66% del gasto público) • Pero ni crecimiento ni gasto alteraron la distribución del ingreso • Avanzar en la universalización de derechos

33. Institucionales Normativas • Reforma Constitucional: Reconocimiento constitucional de Estado social de Derecho y derechos sociales; transformación al régimen político • Explicitación de garantías por ley, como mecanismo de materialización efectiva de garantías Orgánicas • Autoridad Social que coordine servicios, programas y prestaciones sociales, con poder de decisión presupuestaria

34. Políticas • La generación de consensos previos a la discusión parlamentaria (Consejos, comisiones presidenciales conformadas por amplia representación política y social) fue determinante para los mayores logros de política social: Reforma Previsional; Protección a la Infancia • Pero en otros casos significó renunciar a aspectos sustantivos, sin obtener resultados positivos: Educación

35. Económicas y Financieras • Incremento sustantivo del gasto social. ( % PIB de gasto en transferencias monetarias: Chile: 0,7%; ; AL: 1,2%; Europa: 1,5%; OECD: 2%) • Decisión de asignación presupuestaria en consideración de impacto social y no de criterios estrictamente economicistas • Regla fiscal permitió incrementar el gasto durante crisis del 2009

36. De Gestión El Trabajo en Red • Intersectorialidad como clave para gestión integral de problemas sociales de naturaleza multidimensional. Convergencia coordinada de servicios públicos y programas sociales • Integración de comunidad y sociedad ONGs en trabajo en red Red a nivel nacional, regional y local

37. De Gestión Pertinencia local • En el espacio local la red interactúa cara a cara. Mayor asertividad de diagnóstico y facilidad de coordinación en la implementación. Sistemas de Información transparentes y eficientes • Contar con sistemas en red con implementación local, que contribuyan al control de la gestión a la rendición pública

38. Participación ciudadana y control social • Crisis del sistema de representación exige realizar transformaciones sustantivas para mayor poder de decisión ciudadano • Incorporación efectiva de comunidad a etapas de diseño, ejecución y evaluación. • Con participación en el control de la ejecución de los programas

39. Desafíos. Transformaciones a realizar • Implementación de una Reforma tributaria que permita mayor recaudación fiscal y altere la inequitativa distribución del ingreso: Impuesto a la renta, a las empresas de alta nivel de utilidades; a la explotación de recursos naturales

40. Desafios. Transformaciones a realizar • Fortalecimiento de la educación pública: Desmunicipalización de educación básica y media; incremento de subvención; eliminación del lucro en actividades educacionales. Financiamiento público a universidades públicas. • Fortalecimiento del Sistema de salud pública con inversión a la oferta y mejoras de calidad • Implementar una Reforma laboral que fortalezca la Capacidad de negociación colectiva de los trabajadores (actualmente 8% de sindicalización) • Regulación de AFPs e Implementación de una AFP estatal

41. Desafios. Transformaciones a realizar • Para disminuir la desigualdad y la pobreza es necesario transformar el modelo de desarrollo