Descripción de los procesos instrumentados para la aplicación del método de las APP

1. Descripción de los procesos instrumentados para la aplicación del método de las APP Omar Montoya - MHCP María Patricia Sandoval - DNP Colombia

2. Contenido • Antecedentes • Retos y actividades actuales • Actividades futuras • Mensajes finales

3. Antecedentes Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006: “Hacia un Estado Comunitario”: Renovación de la Administración Pública Estado Renovación de la Administración Pública • Gerencial y transparente • Presupuesto orientado por resultados • Mejoramiento continuo • Incremento de la productividad • Reducción de gastos generales • Reducción de costos de aprovisionamiento • Reducción de gastos permanentes • Racionalización del uso de los activos y de los bienes de la nación

4. Antecedentes Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010: “Hacia un Estado Comunitario” El PND contempla el fortalecimiento de los programas de participación privada bajo diversas modalidades con el objetivo de: Fomentar la eficiencia en la construcción y operación de proyectos y servicios. Promover la competencia. Minimizar la presión fiscal que genera la financiación y operación pública de los proyectos y servicios. Aumentar los flujos de inversión local y extranjera. Aumentar los flujos de financiación local y extranjera. Promover la democratización de la propiedad y el desarrollo del mercado de capitales.

5. Antecedentes Evolución de la Participación Privada En la primera mitad de los 90, se inicia con la liquidación de entidades públicas y privatización de parte de la banca y de las EICES Se continúa con la incorporación del sector privado en la infraestructura pública del país; [transporte, comunicaciones y energía] Venta de las Empresas del Sector Eléctrico, Concesiones Portuarias y Viales Fortalecimiento de proyectos de participación privada nacionales y municipales PPCI -1 US$33MM11996 – 2004 PPCI-2 US$7.15MM22005 -2008 1Contratos de Préstamo BID y BIRF por US$25 millones y contrapartida de US$ 8 millones 2Contrato de Préstamo BID por US$5 millones y contrapartida de US$ 2.15 millones

6. Antecedentes Principales logros alcanzados en atracción de participación privada, entre otros:

7. Antecedentes Principales logros alcanzados en atracción de participación privada, entre otros: * Bucaramanga, Barranquilla y Soacha. ** Armenia ***Armenia

8. Antecedentes Resultados de la Participación Privada Gestión de empresas Eficiencia Cobertura y Calidad Productividad RESULTADOS Competencia Democratización accionaria Disminución recursos transferidos Promoción a inversión extranjera Empresas con solidez financiera

9. Contenido • Antecedentes • Retos y actividades actuales • Actividades futuras • Mensajes finales

10. Retos actuales • Ajuste y desarrollo de marcos de política y regulación. • Apoyo técnico para facilitar las condiciones para la provisión de mejores estudios y proyectos, que dimensionen adecuadamente las necesidades de infraestructura. • Apoyo a estructuraciones que incluyan el desarrollo de nuevosinstrumentos financieros para hacer concesiones de largo plazo atractivas para inversionistas institucionales. • Apoyo financiero para lograr una mayor vinculación privada a nivel sub-nacional. • Fortalecimiento institucional de los diferentes sectores. • Creación de una metodología para la estructuración y desarrollo de proyectos de infraestructura bajo el esquema de Asociación Público – Privada - APP. Retos El PPCI-3 pretende ser una herramientapara el cumplimientode estas metas.

11. Retos actuales Sectores abarcados PPCI I y PPCI II Transporte Urbano Justicia Transporte y logística Salud Minas y Energía Educación Telecomunicaciones Primera infancia Acueducto y alcantarillado PPCI III: Más de U$14 millones Por 5 años

12. Principales actividades actuales • Estudio de prospectiva de peajes urbanos en ciudades colombianas. • Formulación y desarrollo de planes maestros de movilidad de los municipios de Riohacha, Florencia y Ocaña. • Análisis de priorización de las estrategias de movilidad a implementar en Bogotá. • Desarrollo conceptual del plan maestro y arquitectura del ITS para Colombia Transporte Urbano Transporte • Consultoría para la cuantificación del pasivo vial de la Red Vial Nacional • Estudios de localización, diseño y factibilidad de una plataforma logística en Colombia – Piloto Valle del Cauca Logística • Evaluación técnica, económica y financiera sobre el uso de la infraestructura de transportede combustibles o construcción de una nueva infraestructura para el transporte de biocombustibles en Colombia • Revisión de la metodología tarifaria para el transporte de derivados del petróleo en poliductos Energía

13. Principales actividades actuales • Análisis de condiciones para la implementación y desarrollo regulatorio de la portabilidad numérica en Colombia • Proposición y diseño de lineamientos de política para fomentar el desarrollo de infraestructura de Redes de Nueva Generación (NGN) • Análisis de competencia integral de las rutas de “transporte de datos” y/o “servicio portador”a nivel nacional Telecomunicaciones • Estudio de identificación de nuevos tipos de vinculación para la participación del sector privado en el sector de agua y saneamiento básico Agua y Saneamiento Básico

14. Principales actividades actuales • Diseño de un esquema general para la vinculación de capital privado en el sector justicia para despachos judiciales y centros administrativos judiciales y estructuración de un proyecto específico. Justicia • Estudio de Factibilidad de la Implementación del Administrador de Cuentas del Sistema de Intercambios Comerciales en Salud (Estandarización de procesos de contratación y pago entre agentes pagadores y prestadores). Salud • Análisis de posibilidades de la participación privada en la prestación de los servicios de atención integral a al infancia en hogares comunitarios u otras modalidades. Primera Infancia El PPCI 3 se constituye en un catalizador deinversionespara el apalancamientode un crecimiento alto y sostenido del país.

15. Principales actividades actuales Problemática Activos fijos públicos inadecuados Deficienciaen el servicio al ciudadano Limitaciones ejecución de las funciones del Estado Condiciones no aptas para la modernización tecnológica y locativa Bajo nivel de bienestar de los trabajadores públicos Altos costos de operación y mantenimiento La infraestructura de determinadas entidades públicas y la gestión de sus activos fijos no responden a las necesidades estratégicas y operacionales de las mismas. Recursos públicos insuficientes Desconocimiento de alternativas de gestión de activos Exceso de crecimiento de la demanda por servicios frente a la oferta Precaria proyección estratégica en infraestructura pública.

16. Principales actividades actuales El CONPES es el espacio para la formulación de políticas públicas 1. El CONPES: Definición “Es el organismo asesor especial del gobierno en todos aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del país” (Decreto 627/1974) CONPES ECONÓMICO CONPES SOCIAL El Consejo integra las tres etapas de la formulación de políticas:Precisar el alcance de la intervención del Estado. Escoger los mejores instrumentos para alcanzar esos objetivos.Integrar los instrumentos y los objetivos.

17. Principales actividades actuales Conpes 3615: “Iniciativa para la modernización y gestión de activos fijos públicos” – aprobado el 28 de Septiembre de 2009. Objetivo central Modernizar la infraestructura de las entidades públicas con el fin de responder a las necesidades estratégicas y operacionales de las mismas A través de herramientas de gestión de activos para la modernización de la infraestructura pública como las Asociaciones Público Privadas - APP

18. Principales actividades actuales Qué son las APP? – Visión del Gobierno Colombiano Relación público privada para proveer bienes públicos y sus servicios relacionados en un contexto de largo plazo. Tipología contrato APP Pagos diferidos en el tiempo por parte del Estado, de los usuarios ouna combinación de ambas fuentes. Financiación APP El sector público provee el servicio público y paga al sectorprivado por la prestación de todos los servicios relacionados a la infraestructura (no sólo por la construcción de la misma), siempre y cuando la calidad del servicio cumpla los requisitos estipulados en el contrato. Asignación de Responsabilidad APP Análisis – Valor por dinero APP Comparar el costo de su implementación con el desarrollo del mismo proyecto bajo un esquema tradicional de obra pública con un cálculo adecuado del costo incluyendo mantenimiento óptimos.

19. (A) Conventional (input-based) procurement € Cash El pago se realiza independientemente del cumplimiento con el servicio Years Operation Construction 0 (B) PPP (output-based) procurement € Cash El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio Years Construction Operation Principales actividades actuales Financiación Convencional Vs. Financiación APP Procedimiento de financiación convencional $ Aporte Años Construcción Operación Procedimiento de financiación APP $ Aporte Años Construcción Operación Fuente: Partnerships U.K

20. Principales actividades actuales Beneficios de la complementariedad entre los sectores público y privado • Eficiencia en procesos de licitación y provisión de infraestructura pública de largo plazo, con un enfoque basado en el concepto de servicio en términos de desempeño y no de especificaciones físicas de los activos o de la infraestructura. • Optimización de la transferencia y distribución de riesgos entre los sectores público y privado • Oportunidad de obtener un “mejor valor por dinero” en el gasto público, gracias a la transferencia de riesgos al sector privado. • Movilización de inversión, y capacidad de innovación y gestión de activos fijos públicos por parte del sector privado • Reduccióno eliminación de retrasos, costos suplementarios y renegociaciones, gracias la coincidencia de pagos con la entrega de la infraestructura y comienzo de operaciones al momento acordado.

21. Principales actividades actuales Beneficios de la complementariedad entre los sectores público y privado • Alineamiento de incentivos en las distintas fases de un proyecto (diseño, construcción, operación y mantenimiento) gracias a la obligación que se imparte al sector privado en términos de prestar los servicios bajo estándares de calidad, lo que a su vez conlleva a una reducción y control de costos de mantenimiento en el largo plazo. • Transparencia y previsibilidad del gasto público a largo plazo, debido al esquema de pagos implícito (en general de aportes fijos atados a la adecuada prestación de los servicios. • Modernización de los servicios prestados a los ciudadanos, lo que se espera redunde en un incremento de la satisfacción de los mismos.

22. Principales actividades actuales • Cooperación técnica internacional para explorar alternativas para el desarrollo de esquemas de asociación público privada (APP) que permitan atraer inversión privada para la construcción, operación y/o modernización de infraestructura pública en donde aún la participación del sector privado es escasa. DESARROLLO DE PROYECTOS BAJO APP

23. Contenido • Antecedentes • Retos y actividades actuales • Actividades futuras • Mensajes finales

24. Actividades futuras TRANSPORTE • Apoyo a entes territoriales para la estructuración de proyectos con participación privada • Definición de cuencas y demanda de transporte interurbano TRANSPORTE URBANO • Evaluación de los sistemas actuales y nuevas estructuraciones de sistemas en ciudades intermedias • Participación Privada en la gestión de la movilidad urbana (semaforización, peajes y concesiones urbanas, etc) LOGÍSTICA • Estudios de localización, diseño y factibilidad de plataformas logísticas en Colombia • Evaluación del impacto en la logística, el transporte y el comercio exterior colombiano, derivado de las inversiones en la ampliación del Canal de Panamá

25. Actividades futuras ENERGÍA • Desarrollo contractual y regulatorio para hidrocarburos no convencionales • Formulación y diseño de las metodologías para la captura, administración, procesamiento, manejo, entre otras, de las actividades reguladas por el Ministerio de Minas y Energía en el sector petróleo y sus derivados TELECOMUNICACIONES • Desarrollos regulatorios (convergencia, mercados relevantes, entre otros) • Esquemas de participación privada de la red pública de TV (RTVC) • Esquemas de prestación de servicios postales con PP AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO • Estructuración de proyectos para la construcción y operación de plantas de tratamiento de aguas residuales con participación privada • Estructuración yvinculación de operadores con participación privada en el marco de los Planes departamentales de agua potable y saneamiento básico

26. Actividades futuras JUSTICIA • Estructuración de proyectos para la construcción/modernización y gestión de desarrollos inmobiliarios – Despachos de oficinas públicas- y sedes administrativas del sector defensa SALUD • Participación privada en la prestación de servicios de salud EDUCACIÓN • Marco regulatorio y funcional para la participación privada en la oferta de la prestación del servicio educativo en básica y media • Evaluación de la ampliación de la cobertura en el servicio con esquemas de PP PRIMERA INFANCIA • Estructuración para la operación y/o construcción de infraestructura para la prestación de servicios de atención integral a la primera infancia

27. Actividades futuras DESARROLLO DE PROYECTOS BAJO APP • Implementación de la metodología y diseño institucional para el desarrollo de proyectos bajo el esquema de APPs • Desarrollo de proyectos piloto bajo el esquema de asociación público privada • Propuesta de ajustes normativos necesarios para la implementación de la metodología

28. Contenido • Antecedentes • Retos y actividades actuales • Actividades futuras • Mensajes finales

29. Mensajes finales • Por cada US $1 invertido en el Programa, se han atraído recursos para infraestructura por valor de US $332 • Es necesario avanzar aun más, a través del PPCI, en el desarrollo institucional y regulatorio de algunos sectores, para responder a nuevas necesidades y atraer oportunamente la inversión privada que se requiere. • El PPCI continuará apoyando al Gobierno en el diseño de estrategias para la vinculación de capital privado en proyectos de infraestructura a través de la financiación de estudios de preinversión y la estructuración de proyectos puntuales. • El reto más importante será aprovechar el conocimiento adquirido, para trasladarlo al desarrollo de proyectos en sectores en donde aún es escasa la participación privada y se requiere responder a las crecientes necesidades de infraestructura que tiene el país. • Desde el Gobierno Nacional se buscará desarrollar un marco político e institucional que facilite el desarrollo de proyectos de infraestructura pública en estos “nuevos sectores” bajo esquemas de asociación público privada.