Avv. Velia M. Leone Studio Legale Leone & Associati

1. Appalti in BULGARIA Avv. Velia M. Leone Studio Legale Leone & Associati

2. APPALTI DEFINIZIONE: Contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici aventi per oggetto l’esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi Art. 1 direttiva 2004/18/CE NORMATIVA COMUNITARIA: ELEMENTI FONDAMENTALI • PUBBLICITÀ A LIVELLO COMUNITARIO • DIVIETO DI SPECIFICHE TECNICHE POTENZIALMENTE DISCRIMINATORIE • APPLICAZIONE DI CRITERI OBIETTIVI, TRASPARENTI E PROPORZIONATI, IMMUTATI NEL CORSO DELLA PROCEDURA

3. Bulgaria • 1° gennaio 2007 = membro dell'Unione Europea • Legislazione appalti = conforme alle direttive 2004/18 e 2004/17 (le “Direttive”) • Legge fondamentale = Legge sugli appalti pubblici del 6.4.2004 e ss.mm. (la “Legge”) • Regolamento attuativo PPL => del 30.06.06 • Contratti sotto-soglia nazionale => del 27.09.04 e ss.mm. • Legislazione Concessioni (la “CL”)

4. Bulgaria Campo di applicazione delle norme: • Lavori, forniture, servizi <= Direttive • Concorsi di progettazione <= Direttive

5. Bulgaria LA LEGGE NON È APPLICABILE A (art. 12): • Concessione di lavori => si applica la CL • Contratti di fornitura di energia, acqua; • Contratti connessi alla difesa o alla sicurezza nazionale (art. 13) => si applica la legge sui Contratti sotto-soglia nazionale • Lavori, forniture o servizi finanziati per più del 50% da altri Stati ovvero organizzazioni internazionali • Contratti del Fondo Nazionale di Assicurazione sulla Salute per l’acquisto di medicinali

6. Bulgaria SOGLIE NAZIONALI => Legge sui contratti sotto-soglia nazionale => del 27.09.04 e ss.mm. Lavori < o uguali a 1800 000 BGN (circa 1 milione di euro) • Forniture < o uguali a 150 000 BGN (circa 80,000 euro) - 250,000 BGN (circa 130,000 euro) per i contratti il cui luogo di esecuzione è fuori la Bulgaria • Servizi < o uguali a 90 000 BGN (circa 46,000 euro) - 250,000 BGN (circa 130,000 euro) per i contratti il cui luogo di esecuzione è fuori la Bulgaria • Concorso di progettazione < o uguale a 30 000 BGN (circa 15,000 euro) PROCEDURE APPLICABILI: • Procedura aperta • Asta pubblica • Procedura negoziata con invito • Contratto di progettazione

7. Bulgaria Principi fondamentali (Direttive): • Pubblicità e trasparenza • Libera concorrenza • Eguale trattamento e principio di non discriminazione

8. Bulgaria Amministrazioni aggiudicatrici (AA) = Direttive: • Stato, autorità pubbliche ed enti pubblici • Organismi di diritto pubblico • Soggetti aggiudicatori ex direttiva 2004/17 (settori speciali), segnatamente: • Imprese pubbliche • Altri soggetti attivi nei settori speciali e che operano sulla base di diritti speciali od esclusivi

9. Bulgaria Altri enti soggetti alla Legge: • Soggetti non A.A. che appaltano lavori, finanziati per più del 50% dalle A.A., di importo > 1,800,000 BGN o > 5,000,000 se il luogo di esecuzione non è in Bulgaria • Soggetti non A.A. che appaltano servizi, correlati a lavori, finanziati per più del 50% dalle A.A., di importo > 90,000 o > 250,000 se il luogo di esecuzione non è in Bulgaria

10. Bulgaria Regole speciali per stazioni appaltanti che operano nei seguenti settori: • Acqua • Energia • Trasporti • Poste

11. Bulgaria PROCEDURE: • Aperta • Ristretta • Negoziata (con o senza bando)=> Direttive • Dialogo competitivo • Concorso di progettazione • Asta elettronica • Accordo quadro • Sistema dinamico di acquisto

12. Bulgaria PROCEDURE ELETTRONICHE NO se c’è attività intellettuale (es. progettazione) o se restringono o violano la concorrenza Modalità => regolamento attuativo della Legge

13. Bulgaria PUBBLICITÀ • avviso di pre-informazione obbligatorio per: - servizi e forniture >750,000 euro - lavori > 5,278 milioni euro • bando • avviso post aggiudicazione • mezzi: • G.U. bulgara • GUCE (sopra soglie CE)

14. Bulgaria SOGGETTI AMMESSI A PARTECIPARE ALLE GARE: • autorizzati allo svolgimento di determinate attività, ove l’autorizzazione rappresenti requisito legale • in possesso dei necessari requisiti di esperienza e professionalità, con consistenza finanziaria adeguata all’appalto • non suscettibili di esclusione per altre previsioni di legge • anche in forma di raggruppamento • CAUSE ESCLUSIONE: bancarotta, ritardi adempimento oneri fiscali, interdizione alla contrattazione con la P.A., etc. (art. 47) => come Direttive

15. Bulgaria • COMMISSIONE: almeno 3 componenti (dei quali uno deve essere un avvocato qualificato, mentre i restanti membri devono possedere l’expertise relativa all’oggetto dell’appalto) • anche consulenti esterni alla stazione appaltante • sempre obbligatoria • norme dettagliate per le sessioni della Commissione

16. Bulgaria OFFERTA: • Contenuti minimi => art. 56 (compreso accordo per arbitrato) • Specificate modalità presentazione • GARANZIE fissate dalla A.A.: • di partecipazione: non > 1% del valore • di esecuzione: non > 5% del valore

17. Bulgaria CRITERI DI AGGIUDICAZIONE: • Prezzo più basso • Offerta economicamente più vantaggiosa - sottocriteri e loro punteggio o ordine d’importanza - se ammesse varianti, sono valutate DETERMINAZIONE OFFERTE ANOMALE: Criterio matematico: -30% rispetto alla media

18. Bulgaria FINE PROCEDURA AGGIUDICAZIONE INTERRUZIONE

19. Bulgaria TERMINE PROCEDURA: • Gara deserta • Nessuna offerta in linea con le richieste della stazione appaltante • Le offerte superano le risorse economiche stanziate • Il primo ed il secondo classificato rifiutano di concludere il contratto • Mutamento delle circostanze che hanno originato la gara o impossibilità finanziaria non prevedibile dalla stazione appaltante • Irregolarità della procedura non emendabili • Carenza dei requisiti dichiarati dall’offerente

20. Bulgaria AGGIUDICAZIONE E CONTRATTO • obbligo di stipula del contratto entro 1 mese dal termine per il ricorso, quando non vi sono ricorsi pendenti o misure cautelari • Se pendono ricorsi, corredati da richieste di misure cautelari, la stazione appaltante può concludere il contratto entro 1 mese dall’entrata in vigore della decisione della Commissione Garante della Concorrenza che rigetta la richiesta di misure cautelari

21. Bulgaria MODIFICHE CONTRATTUALI (art.43, comma 2): • Estrema urgenza • Modifiche dei prezzi imposti dallo stato o riduzione degli stessi a favore della stazione appaltante

22. RIMEDI Operatori economici o altri soggetti che vantano un interesse legittimo che ha subito o è suscettibile di subire un pregiudizio nella procedura APPELLO alla Commissione Garante della Concorrenza (art. 120)

23. APPELLO • Termine: 10 giorni dalla notifica o dalla conoscenza dell’atto => NO dopo conclusione contratto • NO sospensione automatica => possibile adozione MISURE CAUTELARI entro 7gg dall’avvio del procedimento (entro 3gg da domanda cautelare)=> cauzione fissata dalla Commissione • Applicazione norme CODICE PROCEDURA CIVILE • RICORSO avverso misura cautelare: CORTE SUPREMA AMMINISTRATIVA

24. APPELLO Entro 2 mesi => Decisione motivata e notificata a tutte le parti, con cui la Commissione: • rigetta il ricorso • annulla l’atto illegittimo della stazione appaltante • ordina la ripetizione dell’atto illegittimo Invio della decisione alla Agenzia Statale per gli Appalti Pubblici entro 7 giorni

25. Agenzia Statale per gli Appalti Pubblici (art. 18) • Costituita presso il Ministero dell’Economia e dell’Energia • ha personalità giuridica • ha sede a Sofia • Il direttore esecutivo - nominato dal ministro - tra l’altro: - emana linee guida sull’applicazione della Legge; - vigila sull’applicazione della Legge e sollecita l’azione delle autorità competenti; - può fare reclamo per l’annullamento di contratti violativi della Legge; - cura la tenuta del Registro degli appalti; - elabora modelli standard; - fa unarelazioneannuale sull’attività dell’Agenzia.

26. RIMEDI CONTROLLO: • CORTE SUPREMA AMMINISTRATIVA – Commissione composta da 3 membri • entro 14 giorni dalla comunicazione della decisione d’appello alle parti • decisione ultimo grado

27. RIMEDI • POSSIBILITA’ ARBITRATO • SI APPLICANO REGOLE INTERNAZIONALI

28. Bulgaria ORGANI di CONTROLLO • Corte dei Conti • Ispettorato delle Finanze Pubbliche: Possibilità di comminare multe entro 3 anni dalla violazione • Giurisdizione competente: controversie dopo la stipula del contratto per richiesta danni

29. MULTE E PENALI SANZIONI: • per violazioni Legge; • per mancata ottemperanza decisioni Commissione Si applicano le regole del Codice di procedura delle assicurazioni

30. Conclusioni • Norme quasi identiche alle Direttive, compreso regime settori speciali: • ambito di applicazione e definizioni, • procedure, • termini e pubblicità, • specifiche tecniche, • criteri di selezione e di aggiudicazione, • offerte anomale • Norme più semplici rispetto al Codice • Agenzia Statale per gli Appalti Pubblici => NO Autorità indipendente dal Governo • NO obbligo di rivolgersi all’A.A. prima del ricorso • Maggiore attenzione allo svolgimento delle procedure

31. Contatti Avv. Velia Maria Leone Studio Legale Leone & Associati Via Calabria 32 00187 Roma Tel 06 4201 6132 E-mail velia.leone@leonelex.com