Гостиница « Grand Mir » 27 апреля, 2011

1. Круглый стол на тему: «Методическое обеспечение для подготовки стратегий развития министерств» Гостиница «Grand Mir» 27 апреля, 2011

2. Модернизация государства во Франции Сергей Чепель, Национальный консультант Проекта «Реформа бюджетной системы в Узбекистане»

3. I. Модернизация государства: • задачи, рычаги и основные реформы • II. Органы, ответственные за реформирование государства • III. От модернизации до государственной реформы • Генеральная ревизия государственных политик (RGPP)

4. Краткая история реформы государства • Решение о "государственной реформе" в 1995 году стало переломным: модернизация становится ядром деятельности государственной власти • 1995, Комиссариат государственной реформы (CRE) • 1998, Межведомственная делегация государственной реформы (DIRE) • 2003, Делегация модернизации государственного управления и государственных структур (DMGPSE), Делегация по вопросам пользователей и административного упрощения (DUSA), Агентство по развитию электронной администрации (ADAE) Эти инициативы привели к неоспоримым улучшениям, но их влияние осталось ограниченным, в частности из-за их институционального положения и недостаточных рычагов • 2003 - создание Дирекции бюджетной реформы (DRB) для реализации бюджетной и бухгалтерской реформы (LOLF от 1 августа 2001 года) • 2005- присоединение Дирекции государственных реформ к Министру по бюджету Создание Генеральной дирекции государственных реформ в Министерстве экономики и финансов • Политическое стремлениеконсолидировать значение государственной реформы, переориентировать мероприятия по ее реализации и сделать их более понятными; стремление обеспечить преемственность между бюджетной реформой и реформой государства • Слаженное взаимодействиеспециалистов и рычагов влияния на службе у министерств • Стратегия реформирования государства:запустить постоянную трансформацию в пользу граждан, пользователей, налогоплательщиков и служащих.

5. Создание Генеральной дирекции государственных реформ (ГДГР) • Уполномоченный министр по вопросам бюджета и государственной реформы (2005-2007) • Создание генеральной дирекции государственных реформ (ГДГР)декретом от 30 декабря 2005 года путем объединения 4 структур Миссия ГДГР : Координировать, помогать и побуждать министерства к модернизации методов работы и государственного управления для улучшения качества услуг, предоставляемых пользователям, более рационального использования государственных ресурсов и мобилизации государственных служащих

6. ГДГРна службе модернизации государства • Штат • 160 служащих. • Разнообразие статусов : 60% госслужащих и 40% контрактников. • Разнообразие профессионального опыта: 35% сотрудников имеют опыт работы в частном секторе (консалтинговые фирмы, банки... ). Остальные 65%: 1/3 сотрудники Министерства финансов, 1/3 – службы Премьер-министра и 1/3 – из других министерств. 3 сотрудника из аппарата ЕС (Испания, Италия). • Средства • Бюджетная программа«стратегия государственных финансов и модернизация государства»содержит в годовом проекте результатов направление n°4 «модернизация государства», реализуемое ГДГР, за которой закреплены определенные цели и рассчитанные показатели.

7. Новый политический контекст • Избрание Президентом Николя Саркози в мае 2007 года. • Новая структура правительства, состоящая только из 15 министерств. • Министерство финансов разделено на 2 : • Министерство экономики, промышленности и занятости • Министерство бюджета, государственных счетов и государственной службы • Реформа государства курируется Администрацией Президента и Кабинетом Премьер-Министра и опирается на Министерство бюджета • Запуск новой реформы - Генерального пересмотра государственных политик (RGPP) • Объявление на Совете министров 20 июня 2007 года • Начало работ Премьер-Министром10 июля 2007 года • Принцип незамещения 1 из 2 государственных служащих, выходящих на пенсию

8. RGPP – ядро стратегии реформирования государства • Генеральный пересмотр государственных политик (RGPP) – новый инструмент, структурирующий все мероприятия модернизации государства, которые будут проводиться в течение последующих 5 лет • Вытекает из двух задач, стоящих перед правительством : • Стремление повысить качество, эффективность и результативность государственных услуг для всех граждан; • Обязательство оздоровить государственные финансы путем структурных реформ, а не только через урезание бюджета.

9. RGPP опирается на результаты всех предыдущих работ по модернизации • RGPP использует результаты : • Бюджетной реформы (LOLF) • Министерских стратегий модернизации и аудитов модернизации • Развития электронной администрации • Политики качества и упрощений • Структурных проектов модернизации и государственного управления (покупка недвижимости, новые информационные системы [Chorus]).

10. Что мы делаем? Каковы общие потребности и ожидания ? 2 1 • Сохраняет ли эта политика общественное значение ? • Отвечают ли услуги потребностям ? Каковы новые ожидания? Какие новые услуги могут быть предложены? • Как изменился круг лиц, на которых она направлена ? • Имеет ли эта политика побочные положительные или отрицательные эффекты? • Каковы цели государственной политики ? • Какая от нее польза ? Что она гарантирует? Каков ее вклад ? Чему она служит ? • Каковы ожидаемые преимущества и их характеристики ? Нужно ли продолжать подобным образом ? 3 La grille d’analyse RGPP • Нужно ли сохранить эту политику ? • Нужно ли пересмотреть цели ? • Какова должна быть от нее польза ? • Как адаптировать инструменты государственной политики ? Нужно ли расширить круг лиц, на которых направлена эта политика ? Кто должен делать ? Как делать лучше и дешевле? Кто платит ? 4 6 5 • Оправдано ли финансирование государством этой политики? • Кто должен платить ? • Какие дополнительные источники финансирования предусмотрены ? • Какие изменения помогут оптимизировать использование средств этой политики, обеспечив соблюдение поставленных целей и улучшение условий работы? • Как обеспечить упрощение структур и процедур ? • Может ли политика реализовываться другими лицами или в другой форме? • Государству ли проводить эту политику? На каком уровне? • Какая связь с другими действующими лицами государственного и частного сектора? Каков сценарий трансформации ? 7 • Каковы сценарии эволюции для достижения большей эффективности и меньших затрат ? • Как обеспечить ее эффективное воплощение ?

11. 4 межведомственных рабочих группы Не зависимое от аудиторских бригад управление 15 министерских аудиторских бригад Начальник бригады, члены инспекций, консультанты 6 аудиторских бригадпо крупным гос. политикам Специфический метод – последующее включение в аудиторские бригады • Внешняя деятельность государства • Гос. Помощь развитию • С/х и рыболовство • Культура и медиа службы Премьер-Министра • Оборона • Экология и долгосрочное развитие • Школьное образование • Высшее образование и исследования • Финансовые структуры • Юстиция • Здравоохранение – солидарность – спорт • Безопасность • Иммиграция и интеграция • Внутренние дела • Заморские территории • Семья • Социальное страхование • Политика солидарности и борьбы с бедностью • Урбанизм и жилье • Занятость и профессиональное обучение • Развитие предприятий • Управление людскими ресурсами • Организация территориальной администрации • Отношения между государством и местным самоуправлением • Упрощение внутренних процедур + Специфическая тема: уменьшение административной нагрузки на предприятия и местное самоуправление. Организация работ

12. ГрафикRGPP Совет по модернизации государственных политик Июль-август 2007 Сентябрь - декабрь 2007 Январь-май 2008 2008-2011 Комитет мониторинга – 1ое выступление (Работы по анализу промежуточных сценариев) Комитет мониторинга – 2ое выступление (Окончательные сценарии) Запуск/ направление Мероприятия по трансформации • Запуск работ Премьер-Министром • Организация аудиторских бригад • Реализация результатов реформы в рамках трехлетнего бюджета (2009 -2011 гг.) • Мобилизация всех рычагов модернизации • Сентябрь-декабрь:Каждый министр выступил перед Комитетом для анализа сценариев эволюции политик своего министерства • Первый Совет по модернизации государственных политик изучил продвижение работ в ноябре 2007 года. • Январь – март : Второе выступление перед Комитетом мониторинга с целью углубления сценариев министерств,оценки последствий и методов их реализации • Май: в Совет по модернизации гос.политик поступили стратегические сценарии всех министерств, по которым были приняты основные решения

13. Результаты RGPP (1) • 350 мероприятий реформирования • Модернизация министерств • Экономия 7,7 млрд. евро • Слияние структур во многих министерствах: сельского хозяйства,юстиции(«юридическая карта»),финансы (Генеральная дирекция государственных финансов) • Сокращение на 50 % дирекций в центральных администрациях

14. Результаты RGPP (2) • Управление государственными финансами • Среднесрочный (на 3 года) государственный бюджет (первый - 2009-2011гг.) и закон о программировании государственных финансов • Более строгие правила принятия фискальных расходов • Снижение дефицита бюджета до 2013 г. до 3% ВВП (в соответствии с обязательствами для стран ЕС) • Рационализация функций поддержки • Работы по модернизации управления человеческими ресурсами с фактическим правом на мобильность(выплата компенсации при добровольном увольнении),распространение культуры результатов • Внедрение единого оператора заработной платы • Развитие политики в области недвижимости • Снижение административных сборов (облегчение административной нагрузки на предприятия) • Диверсификация приема на государственную службу (мультиканальный прием) • Реформирование организации закупок (объединенное национальное агентство закупок) • Пенсионная реформа

15. Результаты RGPP (3) • Государство – органы местного самоуправления: • Четкое разграничение компетенции вследствие принятия закона о децентрализации • Облегчить и упорядочить правовые нормы государства по отношению к органам местного самоуправления • Учет ограничений, связанных с государственными финансами • Упрощение внутренних процедур • Создать «агентства государственных услуг», открывающих возможность для более гибкого управления автономных структур • Регулировать нормотворческую инфляцию (предварительное исследование влияния) • Упростить процедуры (организация министерств – рыночные правила – консультации …) • Реформировать контроль государственных расходов (провести эксперимент по процедуре принятия обязательства)