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Auditoría Núm. 484 “Auditoría de Desempeño al Programa de Carrera Magisterial”

Auditoría Especial de Desempeño. Auditoría Núm. 484 “Auditoría de Desempeño al Programa de Carrera Magisterial”. Cuenta Pública 2007. Abril 2009. 1. Índice. 2. I. Contexto. 3. Contexto Diagnóstico Acuerdo Nacional.

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  1. Auditoría Especial de Desempeño Auditoría Núm. 484 “Auditoría de Desempeño al Programa de Carrera Magisterial” CuentaPública2007 Abril 2009 1

  2. Índice 2

  3. I. Contexto 3

  4. Contexto Diagnóstico Acuerdo Nacional El servicio educativo presentaba disparidades entre regiones, fundamentalmente en la población rural e indígena. • 63% de la población indígena mayor de 15 años no concluía la primaria. 4

  5. Contexto Diagnóstico Acuerdo Nacional Los niveles de aprendizaje de los alumnos no cubrían los objetivos curriculares. Índice de reprobación: • 8% en primaria. • 26% en secundaria. 5

  6. Contexto Diagnóstico Acuerdo Nacional El Sistema Educativo Nacional (SEN) mostraba signos de centralización y cargas burocráticas excesivas. La SEP tenía a su cargo a: • 700 mil docentes y administrativos. • 13.4 millones de alumnos de educación básica. 6

  7. Contexto Diagnóstico Acuerdo Nacional Las condiciones financieras del país ocasionaron una prolongada escasez de recursos. • El gasto en educa-ción se situaba en 3% del PIB. 7

  8. Contexto Diagnóstico Acuerdo Nacional El magisterio, conformado por 863 mil docentes, presentaba una limitada estabilidad laboral. Falta de: • Estímulos a su de-sempeño. • Un sistema de for-mación y capaci-tación. 8

  9. Contexto Diagnóstico Acuerdo Nacional Los profesores más destacados no estaban frente a grupo. • El ascenso a puestos directivos retiraba a los profesores más experimentados de la labor docente. 9

  10. Contexto Diagnóstico Acuerdo Nacional Se experimentaba una falta de arraigo o estabilidad de los maestros en las localidades rurales. • Promovían su tras-lado a las escuelas ubicadas en las cabe-ceras municipales y estatales. 10

  11. II. Política Pública 11

  12. Política Pública Acuerdo Nacional En 1992 se suscribió el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. • Compromiso: Transformar el Siste-ma Educativo Nacio-nal. 12

  13. Política Pública Objetivos del Acuerdo Nacional La transformación educativa se realizaría con base en tres objetivos: • La reorganización del sistema educativo. • La reformulación de contenidos y materiales educativos. • La revaloración social del magisterio. 13

  14. Política Pública Revaloración del magisterio En 1992 se creó el Programa Nacional de Carrera Magisterial. • Sistema de otorga-miento de estímulos a los docentes. 14

  15. Política Pública Objetivos del Programa Coadyuvar a elevar la calidad de la educación. • Impulsar la profe-sionalización del magisterio. 15

  16. Política Pública Objetivos del Programa Estimular a los profesores con mejor desempeño. • Reconocimiento a los profesores que ob-tienen las más altas calificaciones en sus evaluaciones. 16

  17. Política Pública Objetivos del Programa Mejorar las condiciones de vida y laborales de los docentes. • Otorgar un estímulo económico que se adiciona a su salario. 17

  18. Política PúblicaBeneficiarios Podrán participar los profesores de educación básica con plazas definitivas o interinato ilimitado. • La participación es voluntaria, por lo que los profesores deben solicitar su incorpora-ción o promoción. 18

  19. Política Pública Vertientes de Participación El Programa de Carrera Magisterial (PCM) cuenta con tres vertientes de participación. • Docentes frente a grupo. • Personal directivo o de supervisión. • Técnico-Pedagógico. 19

  20. Política Pública Sistema de Evaluación La evaluación de los docentes comprende los aspectos siguientes: 20

  21. Política Pública Niveles de Estímulo El docente puede acceder a cinco niveles para mejorar su ingreso conservando su actividad. • niveles: • “A” = Incorporación. “B” “C” “D” “E” Promoción 21

  22. Política Pública Recursos del PCM Los recursos autorizados en el PEF más la aportación estatal, determinan el número de docentes por participar anualmente. • Se adicionan las economías regulari-zables (jubilaciones, renuncias o defun-ciones). 22

  23. III. Universal Conceptual de Resultados 23

  24. Universal Conceptual de Resultados 24

  25. IV. Resultados de la Revisión 25

  26. Resultados Diseño del Programa 26

  27. Resultado Programa Presupuestario El PCM no se diseñó como un programa presupuestario con árboles completos de objetivos, metas e indicadores de desempeño. • Se incumplieron los numerales 1, 10 y 11 del Manual de Pro-gramación y Presu-puesto 27 R-3

  28. Resultado Programa Presupuestario Los recursos del PCM se canalizaron por medio de tres Ramos. 28 R-3

  29. Resultados Cobertura 29

  30. Resultado Plazas Beneficiadas a 2007 De 1 millón 53 mil plazas docentes federales, al año 2007 se habían incorporado al PCM el 57% (601 mil plazas). 1/ PLAZAS DE DOCENTES FEDERALES INCORPORADAS AL PCM, A 2007 (Miles) • En 16 años, los pro-fesores adscritos al 43% de las plazas no habían logrado su in-corporación. 1/ Base de Datos a 2007 del PCM. 30 R-6

  31. Resultado Plazas Beneficiadas por Actividad a 2007 Las 601 mil plazas incorporadas se distribuyeron en tres actividades. 1/ • Se privilegió la labor del maestro frente a grupo. 1/ Base de Datos a 2007 del PCM. 31 R-6

  32. Resultado Plazas Beneficiadas por Nivel a 2007 De las 601 mil plazas docentes de educación básica incorporadas, 58% se ubicaban en el nivel “A”. 1/ • El 42% volvió a evaluar su desem-peño y logró promo-verse. 42% Promovidos 1/ Base de Datos a 2007 del PCM. 32 R-6

  33. Resultados Impacto 33

  34. Resultado Impacto del PCM La ASF realizó un estudio comparativo entre los maestros con y sin Carrera, con base en los resultados de la Prueba ENLACE. • Tamaño de la Muestra: 152,112 registros. • Se revisaron y ana-lizaron 364,364 regis-tros. 34 R-7

  35. Resultado Impacto del PCM Los alumnos de docentes en Carrera obtuvieron mejores resultados que los de docentes no beneficiarios: • 3.1% mayor en es-pañol. • 3.7% mayor en ma-temáticas. 35 R-7

  36. Resultado Impacto del PCM por Nivel Se determinó que a mayor nivel de estímulo del docente, mejor nivel de aprovechamiento escolar. • El incremento va de los 2 a los 6 puntos porcentuales. 36 R-7

  37. Resultado Impacto del PCM por Nivel La prueba ENLACE evidenció que el PCM no ha tenido un mayor impacto en el aprovechamiento escolar de los alumnos. • Los alumnos con docentes en Carrera y los de los no bene-ficiarios se ubicaron en el rango “Elemen-tal” de conocimien-tos. 37 R-7

  38. Resultados Operación 38

  39. El Cronograma de Actividades establecido para la CNCM se cumplió en 67%. Resultado Cumplimiento del Cronograma • De 39 procesos, 13 no se cumplieron con oportunidad. CNCM: Coordinación Nacional de Carrera Magisterial 39 R-9

  40. Resultado Cumplimiento de las Metas de Gestión Se observó una falta de control interno en el seguimiento de las metas de gestión de la CNCM. • Se cumplieron 3 de las 6 metas estable-cidas en el POA 2007. 40 R-10

  41. Resultados Competencia de los Actores 41

  42. Resultado SPC En 2007, la SEP contaba con 1,277 plazas administrativas sujetas al Servicio Profesional de Carrera (SPC). 1/ • Ninguna plaza de la CNCM estaba incor-porada. 1/ En el Reglamento del SPC se señala que los servidores públicos tienen hasta el 2010 para obtener su nombramiento como servidores públicos de carrera, en caso de no participar o de participar y no resultar ganadores, cesarán en sus funciones. 42 R-12

  43. Resultado Perfil de Puestos De las 27 plazas de estructura de la CNCM, 11 no contaban con el nivel de escolaridad definido para el perfil de puesto. • Se incumplió el ane-xo 2 del Manual de Organización de la CNCM. 43 R-13

  44. Resultados Presupuesto 44

  45. Resultado Gasto en Educación En 2007 el gasto público en educación representó el 5% del PIB nacional, menor respecto del 8% establecido. Educación Pública • Se incumplió el ar-tículo 25 de la Ley General de Educa-ción. 45 R-14

  46. Resultado Distribución de Recursos En 2007 se ejercieron 763 mdp para el pago de estímulos a docentes, 91% mayor que el presupuesto asignado (400 mdp). PRESUPUESTO ASIGNADO Y EJERCIDO EN CARRERA MAGISTERIAL, 2007 (Millones de pesos) Incremento: 91% • 363 mdp por concepto de defunciones, bajas y jubilaciones de do-centes. 46 R-16

  47. Resultado Distribución de Recursos En la Guía Técnica para la distribución de los recursos del PCM se establece que se destinará el 25% para incorporaciones y 75% a promociones. Se incumplió la Guía Técnica del PCM • La SEP destinó el 44% para incorpora-ciones y el 56% a promociones. 47 R-16

  48. Resultado Gasto-Aprovechamiento La SEP no dispone de un sistema presupuestario para evaluar el impacto de los estímulos económicos del PCM en el aprovechamiento escolar. • Se incumplió el artí-culo 87 de la LFPRH. 48 R-19

  49. Resultado Gasto-Aprovechamiento Las pruebas de correlación señalaron que no existe relación directa entre el gasto educativo y el aprovechamiento escolar. 49 R-19

  50. Resultado Salario Docente El salario de los docentes en México fue inferior en 64% al promedio de los países de la OCDE. SALARIO DE LOS DOCENTES DE EDUCACIÓN BÁSICA DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA OCDE, 2006 (Miles de pesos) 64% 50 R-20

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