EKÖK / IPPC Direktifi Çalıştayı TÜRKİYE’DE EKÖK UYGULANMASI YOL HARİTASI

1. EKÖK / IPPC Direktifi ÇalıştayıTÜRKİYE’DE EKÖK UYGULANMASIYOL HARİTASI Hava Yönetimi Daire Başkanlığı Endüstriyel Kaynaklı Hava Kirliliği Kontrol Şube Müdürlüğü TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi 06-Kasım-2009

2. Yasal ve kurumsal analiz raporu ve tesis envanteri • Strateji seçenekleri

4. EKÖK-IPPC Uygulama Stratejisi Projesi (II.IPPC Projesi)Strateji Seçenekleri • Proje çalışmalarında üç strateji seçeneği • minimum, • orta • maksimum yaklaşım üzerine odaklanılmış ve merkez / yerel yapılanma ile izin süreci önerileri oluşturulmuştur. • Proje sonunda “Orta Yaklaşım Strateji” önerisi ayrıntılı olarak çalışılmıştır.

6. Orta yaklaşım • IPPC tesisleri için çevre izinlerinin ÇOB içerisinde entegre edilmesi (BAT uygulaması zorunludur) , diğer otoriteler ile koordine edilerek tek bir çevre izni olarak verilmesi; • IPPC-olmayan tesisler için ise sadece ÇOB tarafından verilen çevre izinlerinin koordinasyon ile tekbir çevre izni haline getirilmesi (BAT uygulanmayacaktır) ve bunun diğer otoritelerin izinleri ile koordinasyonu. • Küçük kuruluşlar içinse genel bağlayıcı kurallar kapsamında değerlendirme yapılması önerilmektedir

7. İzin Süreci Orta yaklaşım için izin akış şeması önerisi

8. ÇED Yetkili K: ÇOB Diğer Teknik ve İdari Süreçler HALKIN KATILIMI İZİN BAŞVURUSU Yer seçimi ve Tesis Kurma İzni Duyuru Diğer Kurumlar? İZİN SÜRECİ YK: ÇOB • Diğer İzinler? • Sağlık Koruma Bandı • Tesis Kurma İzni (ÇSGB) • Kurma ya da Kuruluş İzni (TKİB) • Yapı Kullanma İzni • Yapı Ruhsatiyesi • İşletme Belgesi • İşyeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı • Çalışma İzni ve Gıda Tescil Belgesi (TKİB) • Çalışma İzni (TKİB) Taslak İzin Görüşlerin Alınması Tüm Görüşlerin Değerlendirilmesi izin Yargıya Erişim

9. ÖNERİLEN TASLAK IPPC UYGULAMA PLANI Orta Yaklaşım Taslak Uygulama planı kapsamında • Hazırlık Ve Karar Alma Çalışmaları • Yasamaya İlişkin Çalışmaları • Kurumsal Gelişme Çalışmaları • Kapasite Geliştirme Çalışmaları Yapılması öngörülmüştür

10. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Hazırlık ve Karar Alma Çalışmaları • Uygulama Planı için görevlendirilecek personelin belirlenmesi • Uygulama Planı aşamalarının, eylem planları zaman çizelgesinin ve kaynak girdisinin belirlenmesi • Genel Bağlayıcı Kurallara (GBK) tabi tesis kategorilerinin belirlenmesi • EKÖK/IPPC mevzuatını uygulamak için yetkili olacak otoritelerin belirlenmesi

11. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Hazırlık ve Karar Alma Çalışmaları • İnşaat, deneme, yapı kullanma, işyeri açma, vb. izinlerin yasal statüsünün AB Müktesebatına göre değerlendirilmesi • İnşaat, deneme, yapı kullanma işyeri açma,vb. izinlerin çevresel izin prosedürlerine göre değerlendirilmesi • EKÖK/IPPC mevzuatını uyumlaştıranbirincil/İkincil mevzuatın nihai taslağının değerlendirilmesi, • EKÖK/IPPC mevzuatının uygulaması için organizasyon şemasının değerlendirilmesi

12. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Hazırlık ve Karar Alma Çalışmaları • Çevre idaresi/ajansı veya benzeri organizasyon modelinin değerlendirilmesi • Yetkili otoriteler arası işbirliği organizasyon modelinin değerlendirilmesi • Çevre mevzuatının denetim ve yaptırımı için yasal araçların değerlendirilmesi

13. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Yasamaya İlişkin Çalışmaları • EKÖK/IPPC mevzuatını hazırlayacak ekibin oluşturulması • Mevzuatımız ve AB-IPPC Yönergesi arasındaki farklılıkların değerlendirilmesi • Mevzuat Uyumlaştırma Tablosu düzenlenmesi • GBK’ın geliştirilmesi için, önceliklendirmeyi içeren bir zaman çizelgesi düzenlenmesi

14. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Yasamaya İlişkin Çalışmaları • AB-IPPC Yönergesi uyumlaştırılması için zaman çizelgesi hazırlanması • IPPC Yönergesi’nin uyumlaştırılması için birincil mevzuatın -mevcut tüm kanunlarda gerekli düzeltmeler dahil- hazırlanması • IPPC Yönergesi’nin uyumlaştırılması için ikincil mevzuatın -mevcut tüm yönetmeliklerde, kararnamelerde gerekli düzeltmeler dahil- hazırlanması

15. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Yasamaya İlişkin Çalışmaları • Çevre Mevzuatında “denetim ve yaptırım” araçlarının düzenlenmesine ilişkin yasal gerekliliklerin hazırlanması • Çevre idaresi/ajansı veya benzeri organizasyonun çalışma kurallarının geliştirilmesi • Yetkili otorite ve çevre sorunları ile ilgili Şikayetleri yönetme talimatlarının geliştirilmesi

16. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları • GBK altına alınacak tesis kategorileri için öneri geliştirilmesi • EKÖK/IPPC mevzuatını ve diğer çevresel yasal gereklilikleri uygulamak için yetkili olacak otoritelere ilişkin öneri geliştirilmesi • AB çevre müktesebatı ve Türk çevre mevzuatına tabi alanların/işletmelerin belirlenmesi bir kayıt altına alınması • EKÖK/IPPC tabi tesislerin detaylarını içeren kayıt sistemi oluşturulması

17. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları • Çevresel politika geliştirilmesi ve etkin uygulaması için ilgili tüm tarafları içeren danışma platformu kurulması işletilmesi • EKÖK/IPPC mevzuatına tabi olmayan tesislere de entegre izin verilmesi için model geliştirilmesi • Entegre izinler için ücret politikasının geliştirilmesi uygulanması

18. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları • Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için kurumsal yapı modeli geliştirilmesi • Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için stratejik plan (misyonu, vizyonu, değerleri içeren) geliştirilmesi • İlgili uluslararası profesyonel ağlara (IEF, ECENA, IMPEL, IPPCB, EIONET benzeri) katılım için yapı geliştirilmesi • Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için kurumsal yapı modeli için İhtiyaç duyulan nicel ve nitel insan kaynaklarının (iş tanımları dahil) ve finansal gerekliliklerin belirlenmesi

19. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları • Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için iletişim stratejisinin geliştirilmesi • İzin / denetim planının geliştirilmesi • Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için bilgi teknolojileri ihtiyaçlarının belirlenmesi, web sitesinin geliştirilmesi • Çevre idaresi/Ajansı ve EKÖK/IPPC mevzuatının uygulanması için oluşturulacak kurumsal yapı için uygun personelin işe alınması

20. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları • Halkın bilgiye erişiminin ve tarafların izin sürecine katılımının organize edilmesi • Bir Entegre Kirlilik Kaydının oluşturulması • E-PRTR’a ilişkin veri toplama ve dağıtımının organize edilmesi • Ulusal BREF’lerin aşamalı olarak geliştirilmesi

21. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kurumsal Gelişme Çalışmaları • İzin yaklaşımı/metodolojileri geliştirilmesi • Denetim yaklaşımı/metodolojisi geliştirilmesi • Yaptırım yaklaşımı/metodolojisi geliştirilmesi

22. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kapasite Geliştirme Çalışmaları • Mevcut personel ve personel gerekliliklerinin bilgi, beceriler ve davranış açısından analiz edilmesi • Analiz sonuçlarına dayanan periyodik eğitim planı geliştirilmesi • İdarenin modern yönetim teknikleri kapsamında eğitimi • Bir grup personelin eğitim teknikleri üzerine eğitilmesi

23. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kapasite Geliştirme Çalışmaları • IPPC uygulamasında yer alan personelin sürekli eğitimi sağlamak üzere esnek bir eğitim mekanizmasının tasarlanması • Yöneticilerin, izin ve denetim personelinin yönetimi üzerine eğitilmesi • Politika yapıcıların, kanun yapıcıların ve izin yazıcıların eğitimi • Personelin iletişim becerilerinin (iletişim teknikleri, müzakere teknikleri, mülakat teknikleri, çatışmanın yönetimi benzeri) geliştirilmesi eğitimi

24. ÖNERİLEN IPPC UYGULAMA PLANI Kapasite Geliştirme Çalışmaları • IPPC izin başvurularını inceleme ve izin hazırlamada yer alan personelin periyodik eğitimi • IPPC kapsamında denetim ve yaptırımın gerçekleştirilmesinde çalışan personelin periyodik eğitimi • İzleme ve raporlama çalışmalarındaki personelin periyodik eğitimi • İzin,izleme,raporlama,denetim/yaptırımda yer alan personel için yabancı dil eğitim derslerinin sağlanması (temel ve gelişmiş) • İzin,izleme,raporlama,denetim/yaptırımda yer alan personelin ilgili uluslararası seminerler ve eğitim programlarına katılım sağlanması

25. Proje IPPC-3 Uyumlaştırma İzin süreçleri oluşturma Kurumsal, idari ve teknik kapasite belirleme Eşleştirme Teknik Yardım • Tesis Envanteri • Düzenleyici Etki Değerlendirmesi • Kapasite Geliştirme

26. TEŞEKKÜRLER… Özlem GÜLAY Çevre Y. Mühendisi / Uzman Yardımcısı T.C. Çevre ve Orman Bakanlığı Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü Hava Yönetimi Dairesi Tl: +90 312 207 6598 Fx: +90 312 207 6535 E-posta: oisikdemir@cob.gov.tr