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Eficiencia Policial y Rendición de Cuentas

Eficiencia Policial y Rendición de Cuentas. Indicadores para la Evaluación de Instituciones Policiales Ignacio Cano Laboratório de Análise da Violência - UERJ. Funciones de la Policía:. Proveer seguridad a los ciudadanos:

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Eficiencia Policial y Rendición de Cuentas

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Presentation Transcript


  1. Eficiencia Policial y Rendición de Cuentas Indicadores para la Evaluación de Instituciones Policiales Ignacio Cano Laboratório de Análise da Violência - UERJ

  2. Funciones de la Policía: Proveer seguridad a los ciudadanos: • Investigar los Autores de los Crímenes y ponerlos a disposición judicial: policía de investigación • Preservar el orden y la paz ciudadana: policía preventiva y ostensiva • Funciones diversas (asistenciales, etc.) fuera de su mandato

  3. Tipos de Indicadores de Evaluación Policial: • Indicadores de Impacto Final: - crimen, inseguridad, etc. - mayor importancia - dependientes de muchos factores ajenos a la policía • Indicadores de Proceso o Actividad Policial - medios no garantizan fines - bajo el control de la policía • Indicadores de Estructura y Gerenciamiento

  4. Dimensiones de Evaluación Policial: 1.Incidencia Criminal y de Desorden 2.Actividad Policial 3.Tasa de Esclarecimiento de Crímenes 4.Percepción de Seguridad 5.Evaluación de la Policía por la Comunidad 6.Autoimagen de los policías 7.Corrupción, Violencia y Arbitrariedad Policial 8.Estructura y Gerenciamiento de la Institución

  5. Incidencia Criminal y Desorden Indicadores:

  6. Actividad Policial - Número de personas presas o arrestadas - Cantidad de productos u objetos ilegales confiscados (armas, drogas, etc.) - Número de llamadas de emergencia atendidas y rapidez de la respuesta - Proporción del tiempo de los policías dedicado a actividades-fin - Número de acciones preventivas iniciadas por los policías: visitas a locales, reuniones con ciudadanos, etc. Indicadores:

  7. Tasa de Esclarecimiento de los Crímenes - Tradicionalmente, Casos en que algún sospechoso fue arrestado ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Total de casos denunciados a la policía - Adicionalmente: a) Casos en que el sospechoso está muerto b) El sospechoso no puede ser extraditado c) La víctima retira la denuncia d) Se comprueba que no hubo crimen - Problemas: - ambigüedad en la definición de esclarecimiento - discrecionalidad de la policía para arrestar el “ejército de reserva” de los pequeños crímenes y para concentrarse en crímenes más fáciles de resolver - desincentivo de los policías a las denuncias de crímenes menores - “negociación” con presos para que asuman crímenes pasados - aumento de la tasa de registro en los crímenes más difíciles - falsa comunicación de crímenes

  8. Tasa de Esclarecimiento (II) - Propuestas de la Comisión de Auditoría del Reino Unido: • definir de forma más rigurosa los criterios de “esclarecimiento”; • considerar la dificultad relativa de resolver cada tipo de crimen, estableciendo, por ejemplo, un “índice de solubilidad”; • calcular la tasa de esclarecimiento por cada agente en el servicio de investigación y no sólo por número de denuncias recibidas. - Alternativa, Casos en que algún sospechoso fue acusado por el fiscal ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Total de casos denunciados a la policía Control externo sobre la calidad de los arrestos - Otras tasas de calidad del trabajo represivo/investigativo: • Tasa de objetos recuperados (carros) sobre el total de objetos robados • Tasa de personas reencontradas sobre el total de personas desaparecidas

  9. Percepción de Seguridad Medida por Tasas de Riesgo: prioritaria • Inseguridad Sentida por los ciudadanos: también impone un alto costo a la sociedad determinada por muchos factores extra-policiales: prensa, etc. Mensuración a través de encuestas de opinión pública

  10. Percepción de Seguridad (II) Algunas preguntas en los cuestionarios de seguridad: • escalas de seguridad-inseguridad o escalas de miedo relativas a la comunidad o la ciudad; • escalas de seguridad-inseguridad aplicadas a actividades concretas (por ejemplo: “¿en qué medida piensa usted que es seguro caminar solo por las calles de su comunidad durante la noche?”, con respuestas como “muy seguro”, “seguro”, “ni seguro ni inseguro”, “inseguro” y “muy inseguro”); • preguntas sobre si la persona ya pensó en mudarse por problemas de inseguridad; • preguntas sobre qué tipo de crimen piensa que puede ocurrir con más probabilidad contra el entrevistado o su familia; • comparación de la sensación de seguridad en su comunidad con otras; • comparación de la seguridad percibida en el período actual con períodos anteriores.

  11. Evaluación de la Policía por la Comunidad • Refuerza la noción de policiamiento como servicio y de los ciudadanos como clientela • No puede ser prioritaria en relación a la incidencia criminal o de desórdenes Indicadores: • Entrevistas con líderes comunitarios • Encuesta a una muestra representativa de la población • Encuesta de satisfacción con el servicio a una muestra de los denunciantes: • preguntas sobre trato recibido, profesionalismo, eficiencia, etc.

  12. Evaluación de la Policía por la Comunidad (II) Algunas preguntas en los cuestionarios de evaluación: • escalas de evaluación o notas (de 0 a 10) concedidas a la policía en general • escalas de evaluación o notas sobre dimensiones específicas como la cordialidad en el trato de los policías, su profesionalismo, su grado de eficacia, su nivel de honestidad, etc. • escalas de estatus o prestigio de la profesión policial, comparada con otras profesiones • escalas relativas al grado de confianza en la policía • preguntas sobre qué tipo de sensación (de seguridad o inseguridad) siente el ciudadano cuando ve un policía en la calle • preguntas abiertas sobre qué cosas podría o debería mejorar la policía.

  13. Autoimagen de los policías • Una policía puede tener miembros con alta identificación, fuerte auto-estima y satisfacción laboral, y aun así no ser una organización eficiente ni respetada. • Sin embargo, no es concebible que una organización cuyos miembros presentan una baja autoestima e identificación institucional y rechazan su propio trabajo sea al mismo tiempo una institución eficiente, sensible a las necesidades del público, respetada y querida. Indicadores:

  14. Autoimagen de los policías (II) Algunas preguntas en los cuestionarios de autoimagen: • escalas de auto-estima • escalas de estatus o prestigio de la profesión policial, comparada con otras profesiones • percepción de la imagen que los policías piensan que la sociedad tiene de ellos • escalas de satisfacción laboral, en general y particularizando diversas dimensiones • escalas de identificación con la institución y preguntas sobre la centralidad de su profesión en su propia identidad • preguntas sobre su deseo de que sus hijos sean policías.

  15. Corrupción, Violencia y Arbitrariedad Policial Indicadores de Crímenes, Abusos y Quejas: • número de denuncias de crímenes practicados por policías presentadas ante la propia policía • número de estas denuncias presentadas ante órganos especiales habilitados para tratar con esta cuestión (“Ouvidorías”, “Procuradoría de los Derechos Humanos”, etc.) • existencia de canales para hacer estas denuncias de forma anónima y confianza de los ciudadanos para denunciar sin temer represalias • quejas sobre el trabajo o el tratamiento de los policías, presentadas ante la propia policía u otros órganos especializados • preguntas sobre abusos sufridos por parte de policías incluidas en encuestas de victimización • registros aparecidos en la prensa de abusos cometidos por policías, que no son una fuente muy confiable pero a veces no hay otra mejor

  16. Corrupción, Violencia y Arbitrariedad Policial (II) Indicadores de Uso de la Fuerza: • número de opositores muertos por la policía, ponderado de tres formas diferentes: dividido por el número de policías, por el número de arrestos y por el número de habitantes. • número de policías muertos en acción, ponderado también de tres formas: dividido por el número total de policías, por el número de arrestos y por el número de policías que participaron en incidentes armados. Un número alto de policías muertos en servicio no es tanto una señal de heroísmo sino de falta de profesionalismo. • número medio anual de balas disparadas por policía, ponderado de tres maneras: dividido por el número de policías, por el número de arrestos y por el número de armas incautadas. • porcentual de los homicidios dolosos provocados por intervenciones policiales, incluyendo opositores, muertes accidentales y policías.

  17. Corrupción,Violencia y Arbitrariedad Policial (III) Indicadores de Uso de la Fuerza (ii): • número de opositores muertos dividido pelo número de policías muertos en enfrentamientos. Si la desproporción es superior a 10 a 1, el profesor Chevigny resalta que se trata de un uso abusivo de la fuerza. • número de opositores muertos por cada opositor detenido ileso • número de opositores muertos por cada opositor herido, denominado “índice de letalidad”. Este es probablemente el mejor indicador de abuso de fuerza. Cualquier cociente superior a 1 estará apuntando a un abuso de la fuerza. • indicadores forenses tomados de las autopsias de los opositores muertos: proporción de las víctimas que recibieron disparos por la espalda y que sufrieron disparos en la cabeza; proporción de los cadáveres que presentaban lesiones incompatibles y diferentes de las provocadas por arma de fuego; disparos a quemarropa.

  18. Estructura y Gerenciamiento de la Institución • Responder a la pregunta de si el modo como la institución está organizada y la manera como es gerenciada son estimuladores, compatibles o contrarios a los ideales básicos de una policía centrada en el servicio a los ciudadanos • Indicadores en su mayoría cualitativos, que deben ser interpretados comparando varias organizaciones • Para evaluar este punto es preciso obtener: leyes, reglamentos, documentos administrativos, presupuestos, resoluciones y notas oficiales. También puede ser necesario entrevistar algún informante clave de la institución.

  19. Estructura y Gerenciamiento de la Institución(II) • Presupuesto suficiente y de ejecución transparente • Selección por medio de prueba objetiva aplicada por profesionales independientes, y requisitos de entrada exigentes: educación secundaria o universitaria • Formación suficiente (un año mínimo), que incluya: • derechos humanos impregnando las materias operativas • papel del policía en una sociedad democrática • ejercicios de tiro no sólo de precisión con un muñeco estático sino situacionales, para entrenar la decisión de si usar o no el arma • parte de las materias estudiadas en la universidad • cursos de reciclaje y actualización Indicadores:

  20. Estructura y Gerenciamiento de la Institución(III) • Remuneración suficiente y no muy diferente en la base y la cúspide de la organización • Estructura funcional con no más de 5 o 6 niveles, con una entrada y una carrera única, con promoción por desempeño y estudio, y con posibilidades de asociación para los agentes • Instrumentos de protección (chaleco antibalas) para todos y suministro por la corporación de las armas necesarias. Acceso a instrumentos no letales de protección (spray, etc.) • Acompañamiento psicológico permanente, con especial atención a situaciones de estrés intenso y a dependencias químicas Indicadores:

  21. Estructura y Gerenciamiento de la Institución(IV) Indicadores: • Reglamento disciplinario público que ofrezca derecho de defensa y apelación en todas las instancias, y de igual forma para todos los niveles de la organización. La pena debe ser proporcional al daño a la sociedad y no a la ruptura de la jerarquía interna. • Existencia de Normativas y Reglamentos Específicos. Ejemplos: norma sobre el uso de arma de fuego o reglas para la detención de personas • Mecanismos eficientes de investigación de los desvíos ce conducta. Departamento de Asuntos Internos con estabilidad funcional e, idealmente, existencia de una institución especialmente creada con el fin de recoger y procesar denuncias de este tipo (“Ouvidoria”, “Procuraduría de los DDHH” etc.), que garantice el anonimato y la protección a los denunciantes

  22. Estructura y Gerenciamiento de la Institución(V) • Producción de información de calidad y uso de la misma para planificación y para adaptarse a las demandas de la sociedad. Transparencia completa en la divulgación de todas las informaciones no confidenciales • Foros apropriados para mantener contacto con la comunidad y escuchar sus demandas y sus quejas Ej: Consejos Comunitarios de Seguridad Pública • Relación de cooperación con las otras instituciones policiales • Descentralización para adaptarse a las demandas locales • Perfil de los agentes que sea representativo de la sociedad donde viven (Ej. sexo, etnia, etc.) Indicadores:

  23. Un Ejercicio de Construcción de Indicadores para las policías brasileñas a partir de los datos de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública

  24. Dimensiones de los Indicadores • Estructura institucional • Gastos • Perfil de los agentes • Equipamientos e Infraestructura • Ocurrencias y Registros Criminales • Actuaciones Policiales • Letalidad • (Perfil de las Comisarías)

  25. Estructura Institucional

  26. Estructura Institucional

  27. Estructura Institucional

  28. Gastos

  29. Gastos

  30. Gastos

  31. Perfil de los Agentes

  32. Perfil de los Agentes

  33. Perfil de los Agentes

  34. Equipamientos e Infraestructura

  35. Ocurrencias y Registros Criminales

  36. Ocurrencias y Registros Criminales

  37. Ocurrencias y Registros Criminales

  38. Ocurrencias y Registros Criminales

  39. Ocurrencias y Registros Criminales

  40. Ocurrencias y Registros Criminales

  41. Actuaciones Policiales

  42. Actuaciones Policiales

  43. Actuaciones Policiales

  44. Letalidad

  45. Perfil de las Comisarías (Policía Civil)

  46. Perfil de las Comisarías (Policía Civil)

  47. Perfil de las Comisarías (Policía Civil)

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