Účast veřejnosti a právo na informace ve věcech životního prostředí

1. Účast veřejnosti a právo na informace ve věcech životního prostředí 29. března 2010

2. Obecný úvod • právo na příznivé životní prostředí • právo na včasné a úplné informace • úzká provázanost principu účasti veřejnosti a práva na informace • Aarhuská úmluva (sdělení MZV č. 124/2004 Sb. m. s.) • www.ucastverejnosti.cz • Směrnice EP a R č. 2003/35/ES o účasti veřejnosti na vypracování některých plánů a programů týkajících se životního prostředí • Nařízení EP a R č. 1367/2006 o použití ustanovení Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech ŽP na orgány a subjekty Společenství

3. Účast veřejnosti ve věcech životního prostředí • podmínky: • dostatek informací • zájem angažovat se v záležitostech přesahujících osobní prospěch • obecná znalost právních postupů, jimiž lze ochranu ŽP ovlivnit • veřejnost: • jednotlivé FO a PO • neformální skupiny fyzických osob bez právní subjektivity • formální skupiny osob podle zvl. pr. předpisů bez právní subjektivity • formalizované skupiny osob s právní subjektivitou

4. Účast veřejnosti v užším slova smyslu • účast ve správních řízeních • zákon o ochraně přírody a krajiny • žádost o informace o zahájených řízeních • do 8 dnů se přihlásit jako účastník řízení • vodní zákon • zákon o integrované prevenci • horní zákon • zákon o hornické činnosti • atomový zákon • jediným účastníkem řízení je žadatel • zákon o GMO

5. Účast veřejnosti v užším slova smyslu • účast v řízeních, která nejsou správním řízením • zákon o posuzování vlivů na životní prostředí • písemná vyjádření • příp. veřejné projednání • zákon o prevenci závažných havárií • návrh bezpečnostního programu a vnějšího havarijního plánu • stavební zákon (ÚPD) • zákon o ochraně přírody a krajiny (VKP, ZCHÚ)

6. Účast veřejnosti v širším slova smyslu • výkon práva shromažďovacího • čl. 19 LZPS, z. č. 84/1990 Sb. • výkon práva sdružovacího • čl. 20 LZPS, z. č. 83/1990 Sb. • www.eps.cz, www.zelenykruh.cz • výkon práva petičního, podávání podnětů a stížností • čl. 18 LZPS, z. č. 85/1990 Sb. + podnět k veřejnému ochránci práv

7. Účast veřejnosti v širším slova smyslu • výkon práva podílet se na správě věcí veřejných • čl. 21 LZPS • přímý podíl (referendum) X nepřímý podíl (prostřednictvím volených zástupců) • výkon práva na informace • účast v rámci soudnictví • účast v občanskoprávních řízeních • sousedská práva • účast v trestním řízení • veřejnost se neúčastní, viz otázka trestněprávní odpovědnosti • účast ve správním soudnictví • žaloba proti správnímu rozhodnutí • Ústavní soud • uzavírání dohod (vlastník + stát) • účast institucionalizované povahy • ostatní formy spolupráce s orgány veřejné správy

8. Přehled forem účasti veřejnostipři ochraně životního prostředí • účast ve správních řízeních • účast v řízeních, která nejsou správním řízením • výkon práva shromažďovacího • výkon práva sdružovacího • výkon práva petičního • podávání podnětů a stížností (+ VOP) • výkon práva podílet se na správě věcí veřejných • výkon práva na informace • účast v rámci soudnictví • občanskoprávní • (trestní) • správní • Ústavní soud • uzavírání dohod • účast institucionalizované povahy • ostatní formy spolupráce

9. Právo na informace ve věcech životního prostředí - právní úprava na mezinárodní úrovni Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí („Aarhuská úmluva“) tři pilíře: • právo na informace • účast veřejnosti • přístup k soudům aktivní a pasivní přístup k informacím definice pojmu environmentální informace - právní úprava na komunitární úrovni Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2003/4/ES o přístupu veřejnosti k informacím o životním prostředí Nařízení EP a R č. 1367/2006 o použití ustanovení Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech ŽP na orgány a subjekty Společenství

10. Ústavně právní základy čl. 17, odst. 1 LZPS čl. 35, odst. 2 LZPS zaručena každému omezení jen na základě zákona a v jeho mezích Relevantní právní předpisy z. č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím obecný právní předpis konkretizace čl. 17 LZPS z. č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí zvláštní právní předpis konkretizace čl. 35 LZPS novela – 6/2005 Sb. – soulad s právem EU Právní úprava na vnitrostátní úrovni

11. Přístup k informacím o ŽP • informace o životním prostředí: § 2 písm. a) zákona • informace o stavu a vývoji životního prostředí, o příčinách a důsledcích tohoto stavu, o stavu jednotlivých složek ŽP, o vlivech staveb, činností a technologií na ŽP a o správních řízeních v této oblasti • aktivní zpřístupňování informací • poskytování informací o životním prostředí neomezenému počtu osob, které zároveň nemusí prokazovat právní zájem pro získání informace POZN. Zpráva o stavu životního prostředí • pasivní zpřístupňování informací = poskytování informací na základě žádosti

12. Povinné subjekty • správní úřady, jiné organizační složky státu a orgány územních samosprávných celků • právnické nebo fyzické osoby, které na základě zvláštních právních předpisů vykonávají v oblasti veřejné správy působnost vztahující se přímo nebo nepřímo k životnímu prostředí • právnické osoby založené, zřízené, řízené nebo pověřené subjekty výše uvedenými, jakož i fyzické osoby těmito subjekty pověřené, které na základě právních předpisů nebo dohody poskytují služby, které ovlivňují stav životního prostředí

13. Poskytování informací na základě žádosti

14. Náležitosti žádosti • KDO ji podal • ČEHO se má informace týkat • jakákoliv technicky proveditelná forma • nemusí být odůvodněna

15. žadatel podá žádost příslušnému orgánu Jaké situace mohou nastat po podání žádosti? příslušný orgán (povinný subjekt) může zareagovat několika způsoby Povinný subjekt nereaguje - platí tzv. fikce rozhodnutí o odepření poskytnutí informace – žadatel může podat odvolání Bez zbytečného odkladu, nejpozději do 30 dnů, zpřístupní informaci žadateli, příp. prodlouží lhůtu Odepře poskytnutí informace - pouze z důvodů zákonem stanovených; žadatel se může odvolat Nemá požadovanou informaci k dispozici – informuje o tom žadatele, a pokud ví, sdělí mu, kdo mu informaci může poskytnout Informace již byla zpřístupněna – sdělí, kde může žadatel informaci vyhledat Žádost je nesrozumitelná nebo obecně formulovaná – vyzve do 15 dnů od obdržení žádosti k doplnění

16. Projevy práva na informace ve složkových zákonech • vodní zákon • prolínání práva na informace a účasti veřejnosti • povodně • zákon o ochraně ovzduší • Integrovaný registr znečištění • zákon o ochraně přírody a krajiny • údaje, které jsou součástí přehledu informací, které mají orgány státní správy na tomto úseku vést • další právní předpisy – speciální úprava ne, subsidiarita jiných předpisů

17. Doporučené webové stránky, literatura a judikatura • www.ucastverejnosti.cz • www.env.cz • www.irz.cz • www.zelenykruh.cz (asociace ekologických organizací) • Stát, obec, kraj a občan při ochraně životního prostředí. 3. vydání. EDICE Planeta 2005, MŽP 2005 • Korbel, F. a kol.: Právo na informace.Komentář. Linde Praha.2005 • Judikatura k účasti občanských sdružení ve spr. řízeních: • rozsudek Vrchního soudu v Praze (7 A 95/99-37) – ke lhůtě 8 dnů • rozsudek Nejvyššího soudu ČR (2 Cdon 330/97) – obec se může domáhat ochrany před obtěžováním hlukem podle § 127/7 OZ, jestliže jím jsou obtěžování její občané