Euroopa Kalandusfondi rakenduskava 2007-2013

1. Euroopa Kalandusfondi rakenduskava 2007-2013 Vahehindamine 8.06.2011

2. Teemakava 1 Ülevaade vahehindamisest 2 Eesmärkide asjakohasus ja rakendamise tulemuslikkus 3 Telgede rakendamine 4 Kokkuvõtlik hinnang

3. Ülevaade vahehindamisest • Vahehindamise eesmärgiks hinnata: • EKF rakenduskava asjakohasust, võttes arvesse toimunud muutuseid sotsiaalmaj. olukorras ja ühises kalanduspoliitikas. • Programmi rakendamise kvaliteeti ja efektiivsust. • Programmi progressi läbi selle eesmärkide ja 2010. a sihttasemete saavutamise määra. • Vahehindamineon kohustuslik hindamine, aluseks EKF juhend. • Vahehindamine dets 2010 - juuni 2011 (31.12.2010 seisuga). • Vahehindamise aruanne saadetakse Euroopa Komisjonile. • NB! Vahehindamise fookuses programmi rakendamise progressi ja saavutatud tulemite analüüs, mitte mõjude hindamine.

4. Vahehindamise metoodika • Ettevalmistavad tegevused: • Avakohtumine (dets 2010) • Sissejuhatavad intervjuud (jaan 2011) • Esmane dokumendianalüüs (jaan 2011) • Hindamisküsimuste kava (jaan, veeb 2011) • Andmekogumine: • Sekundaarandmete kogumine (veeb 2011) • Telefoniintervjuud taotlejatega (märts 2011) • Intervjuud kalandussektori osapooltega (veeb, märts 2011) • Analüüs ja hindamisküsimustele vastamine (apr, mai 2011) • Lõpparuande esitamine (juuni 2011)

5. Andmeallikad • Süvaintervjuud • Kokku 21 intervjuud, 25 isikut • PM, PRIA, MMIK: 10 tk • KTG-d: 3 tk • Teadusasutused: 3 tk • Sektori organisatsioonid: 5 tk • Sekundaarandmed: • EKF rakenduskava • Eesti Kalanduse strateegia • Meetmete määrused • Seirearuanded (2007, 08, 09) • Infopäringud (PRIA ja PM) • Muu dokumentatsioon • Telefoniintervjuud • Toetust taotlenud isikud • 77 intervjuud (18% taotlejatest) • Toetust saanud ja mittesaanud • Erinevad küsimustikud telgedel

6. Hindamisküsimused • Rakenduskava eesmärkide asjakohasus: • Vajaduste muutumine programmi suhtes alates rakenduskava koostamisest. • Vajadus täiendusteks EKF-i rakenduskavas ja Eesti kalanduse strateegias. • Programmi rakendamise tulemuslikkus: • Huvigruppide kaasamine EKF-i rakendamisele. • Projektitasandi probleemide esinemine. • Hinnang programmi seiresüsteemile ja selle toimimisele. • Toimingute tulemuslikkus: • Hinnang programmi hetkeseisu kohta (31.12.2010 seisuga). • I telje tulemused seoses rakenduskavas määratud vaheeesmärkidega. • II telje tulemused seoses rakenduskavas määratud vaheeesmärkidega. • III telje tulemused seoses rakenduskavas määratud vaheeesmärkidega. • Hinnang IV telje rakendamise progressile. • Hinnang V telje kasutamisele ja mõju teiste telgede rakendamisele.

7. Teemakava Ülevaade vahehindamisest 1 Eesmärkide asjakohasus ja rakendamise tulemuslikkus 2 Telgede rakendamine 3 Kokkuvõtlik hinnang 4

8. Eesmärkide asjakohasus, partnerite kaasamine ja teadlikkus • EKS ja EKF rakenduskava eesmärgid on vaatamata muutunud majandusolukorrale asjakohased ja vastavad tänase Eesti kalandussektori vajadustele. • Partnerite kaasamise printsiipi on hästi rakendatud. Partnerite kaasamine on olnud pidev ja laiapõhjaline, kõigile kalandussektori osapooltele on antud võimalus oma arvamust avaldada. • Programmi osapoolte teadlikkus programmist üldisel tasandil on hea.

9. Taotlemisega seotud probleemid • Väiksemate investeeringute taotlustele esitatud ebaproportsionaalselt kõrged nõuded: • Taotlejate hinnangul on taotlustele esitatud ebaproportsionaalselt kõrged nõuded (nt meetmed 1.4), millele viitab ka väike osalusaktiivsus taotlusvoorudes. • Proportsionaalsuse põhimõtte rakendamise kaalumine projektitaotluste puhul. • “Simplified cost option” võimaluse ning ettemaksete võimaldamise kaalumine. • Taotlejate hinnang taotlemisprotsessile: • Positiivne hinnang: info jagamine ja abi taotlemisprotsessis. • Üldiselt hea hinnang: taotluse vormi arusaadavus, täitmise lihtsus ja taotlemise ajakulu mõistlikkus. • Leiti, et toetuse taotlemise protsess on liiga pikk (nimetati ka süvaintervjuudel). • Paljud toetust mittesaanud taotlejad leidsid, et taotluse mitterahuldamise otsust pole põhjendatud piisavalt.

10. Teemakava 1 Ülevaade vahehindamisest 2 Eesmärkide asjakohasus ja rakendamise tulemuslikkus Telgede rakendamine 3 Kokkuvõtlik hinnang 4

11. Programmi hetkeseis (I) • Programmi rakendamise hetkeseis (31.12.2010): • Võetud kohustused: u 54 mln EUR (48% EKF eelarvest) • Väljamaksed: 42% määratud toetust; 20% eelarvest. • Heaks kiidetud 405 projekti. • EKF-i rakendamise hilinemine: • Euroopa taseme määruse hilinemine (aasta võrra). • Esimesed taotlusvoorud 2008.a teises pooles. • Keeruline majandusolukord on raskendanud projektide teostamist.

12. Programmi hetkeseis (II) • Toetusi määratud kõige rohkem II teljes (67% eelarvest), kuid väljamaksed vaid 20% eelarvest. • I teljes välja makstud kõige suurem osa eelarvest (33% eelarvest). • Eelarvest kasutamine väiksem IV teljes meetme uuenduslikkuse tõttu.

13. Esimene telg “kalalaevastiku kohandamine” • Eesmärk: Läänemere traalpüügilaevastiku püügivõimsuse vastavuse tagamine kalavarudele ning kalalaevastiku moderniseerimine vastavalt kaasaja keskkonna, töötingimuste, ohutuse ja hügieeni nõuetele. • Meetmed: • Meede 1.1 - riigiabi kalapüügi alaliseks lõpetamiseks. • Meede 1.3 - kalalaeva pardal tehtavad investeeringud ja selektiivsus. • Meede 1.4 - väikesemahuline rannapüük. • Meede 1.5 - sotsiaalmajanduslikud meetmed. • Eelarve 20 352 708 eurot. Määratud toetus: 55% telje eelarvest (61% sellest väljamakstud). • Toetus 215 projektile: • Meede 1.1: 21 • Meede 1.3: 39 • Meede 1.4: 103 • Meede 1.5: 52

14. Hinnang esimese telje rakendamisele • Telg rakendunud edukalt, vaheeesmärgid enamasti saavutatud: • Kõik telje raames planeeritud meetmed on käivitunud. • Teljel on olnud märkimisväärne mõju kalalaevastiku püügivõimsuse vähendamisele (meede 1.1). • Planeeritust vähemaktiivsemalt on toimunud kalalaevastiku moderniseerimine (meede 1.3, 1.4). • Taotlejate ja sektori esindajate hinnang telje asjakohasusele ja rakendamisele on positiivne. • Olulisi probleeme rakendajate, sektori esindajate ega taotlejate hinnangul telje elluviimisel pole esinenud (sh kütusekriis). • Meede 1.4: raskendatud ligipääs laenuvahenditele, taotlemisega seotud koormus.

15. Teine telg “vesiviljelus, sisevete kalandus, kalandustoodete töötlemine ja turustamine” • Eesmärk: tagada efektiivne, jätkusuutlik ning konkurentsivõimeline kalanduse töötlemis- ja turustamiskett ning jätkusuutlik vesiviljelus ja sisevete kalandus. • Meetmed: • Meede 2.1 – vesiviljeluse investeeringutoetus. • Meede 2.2 – sisevete kalanduse toetus. • Meede 2.3 – investeeringud töötlemisse ja turustamisse. • Eelarve 32 778 572 eurot. Määratud toetus: 67% telje eelarvest (30% sellest väljamakstud). • Toetus määratud 91 projektile: • Meede 2.1: 21 • Meede 2.2: 10 • Meede 2.3: 60

16. Hinnang teise telje rakendamisele • Meetmed asjakohased ja aitavad suurendada ettevõtete konkurentsivõimet ja täita programmi üldeesmärke. • Hästi käivitunud investeeringud töötlemisse: • Meede 3.2 on ergutanud/ suurendanud investeeringuid töötlemisse ja aidanud vähendada negatiivseid keskkonnamõjusid. • Vesiviljeluse ja sisevete kalanduse osas tulemusedplaneeritust tagasihoidlikumad: • Vesiviljeluse investeeringutel takistuseks laenuturgude halvenemine (taotlusvoor edukas, 21 projektile toetus, lõpetatud 1 projekt, välja makstud 21% toetusest). • Sisevete kalalaevade moderniseerimine vastu on huvi olnud tagasihoidlik (toetust määrati 40% vooru eelarvest, 6 projekti 10-st lõpetatud).

17. Kolmas telg “ühist huvi pakkuvad meetmed” • Eesmärk: arendada ühist huvi pakkuvaid tegevusi soodustades ühisinvesteeringuid kalandusega seotud infrastruktuuri, TO-de asutamist ja arendamist, turustamistegevust ja veeloomastiku kaitset. • Meetmed: • Meede 3.1.1 - ühisinvesteeringud; Meede 3.1.2 - muud ühistegevused. • Meede 3.2 - veeloomastiku ja -taimestiku kaitse ja arendamine. • Meede 3.4 - uute turgude arendamine ja reklaamikampaaniad. • Meede 3.5 - katseprojektid. • Eelarve 28 279 552 eurot. Määratud toetus: 52% telje eelarvest (43% sellest väljamakstud). • Toetus määratud 36 projektile: • Meede 3.1.1: 4 • Meede 3.1.2: 11 • Meede 3.2: 3 • Meede 3.4: 17 • Meede 3.5: 1

18. Hinnang kolmanda telje rakendamisele • Kolmanda telje meetmed on rakendunud erineva edukusega: • m 3.1 on rakendunud oodatust edukamalt (TO-dega liitumine planeeritust aktiivsem). • m 3.2: hetkel väljatöötamisel lähteülesanded edasisteks tegevusteks. • m 3.3 pole rakendatud - toimub sadamate kaardistamine. • m 3.4 rakendunud plaanipäraselt. • m 3.5 katseprojekte on esitatud üks. • Meetmed on olulised sektori arendamise ja EKF-i üldeesmärgi saavutamise seisukohast. Meetmed on soodustanud ühisinvesteeringuid ja -tegevusi. • Telje meetmete rakendamine on toimunud üldjoontes hästi ja suuremaid probleeme pole esinenud.

19. Neljas telg “kalanduspiirkondade jätku-suutlik areng” • Eesmärk: tagada kalanduspiirkondade sotsiaalmajandusliku struktuuri säilimine ja elukvaliteedi tõus. • Meetmed: • Meede 4.1 – kalanduspiirkondade säästev areng (tegevusgrupitoetus). • Meede 4.1.1 – kalanduspiirkondade säästev areng (projektitoetus). • Eelarve 25 708 684 eurot. • Määratud toetus: 16% telje eelarvest (32% sellest väljamakstud). • Toetus määratud 58 projektile (8 tegevusgrupitoetust, 48 projekti), projektid valdavalt algusjärgus (31.12.2010).

20. Hinnang neljanda telje rakendamisele • Edukalt on käivitunud kohalikud tegevusgrupid (8 KTG-d): • Kõikides kalanduspiirkondades loodud KTG, kinnitatud arengustrateegia. • KTG-des osalevate kalurite osakaal 33% (31.12.2010) ületab rakenduskava 2010. a kontrolltaset (15%) ning programmperioodi lõpp sihttaset (25%). • Meetme aeglasem rakendumine: • Kohustusi võetud 16% eelarvest, väljamaksed 5% eelarvest. • Meede 4.1 on oluline uuendus EKF-s. • Eelduseks KTG-de asutamine ning strateegia koostamine. • Kõikides piirkondades alustatud projektitaotlustega (projektid algusfaasis), aeglasemalt käivitunud mitmekesistamise ning töötlemise ja turustamise tegevussuunad. • Olenemata projektide elluviimise madalas tasemest viited telje positiivsele mõjule. • Kokkuvõttev hinnang neljanda telje rakendamisele positiivne.

21. Teemakava 1 Ülevaade vahehindamisest 2 Eesmärkide asjakohasus ja rakendamise tulemuslikkus Telgede rakendamine 3 Kokkuvõtlik hinnang 4

22. Kokkuvõtlik hinnang • Üldhinnang EKF 2007-2013 rakenduskava elluviimisele positiivne: • EKF rakenduskava eesmärgid on säilitanud oma asjakohasuse. • Partnerite kaasamine laiapõhjaline ja teadlikkus EKF-st hea. • Programm on üldjoontes käivitunud planeeritust aeglasemalt (määratud 48% eelarvest, väljamaksed 20% eelarvest, 405 projekti). • Edukalt käivitunud I telg, IV teljes indikatsioon positiivse mõju osas, III telje meetmete rakendumise edukus erinev (suuresti ettevalmistavad tegevused), II telje investeeringud raskendatud finantskriisi tõttu. • Mitmete tegevuste osas on võrreldes loodetuga paremaid tulemusi saavutatud (nt kalalaevastiku püügivõimsuse vähendamisele, TO-dega liitumine, kohalike tegevusgruppidega liitumine).

23. Tänan kuulamast!