Javier Paulini Grupo Propuesta Ciudadana

1. CONADES X Estado, Política fiscal y Presupuesto Público: Diagnóstico y Propuestas Javier Paulini Grupo Propuesta Ciudadana

2. A MANERA DE DIAGNÓSTICO

3. Escasa Presión Tributaria

4. Gastos en Educación y Salud menores en comparación a otros países de la región

5. Montos considerables de “Demandas adicionales” de los cada uno de los sectores

6. Desplazamiento de los gastos de inversión por gastos destinados al pago de deuda

7. El saldo de la deuda a aumentado en casi 6 mil millones de dólares entre 2001 y 2005

8. El Presupuesto Público tiene un importante componente Inercial

9. Inadecuada planificación en el proceso de formulación del Presupuesto Público • Debilitamiento del rol de Planificación en el Estado. Ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo hace que la política macroeconómica sea el principal determinante de las políticas públicas (déficit cero, inflación baja son fines en si mismos). Inexistencia de planes sectoriales con una visión integrada • Incompatibilidad entre el POA, el PEI y el PESEM • No se toman como referencia los marcos de política social vigente • El proceso presupuestario es ajeno al proceso de planeamiento • Discrecionalidad en la asignación de recursos

10. Inadecuada planificación en el proceso de formulación del Presupuesto Público • Funciones que tienen asignadas las instituciones no tienen recursos en la práctica no son funciones • Gran parte de los recursos van a Programas nacionales. El problema es justamente que son programas que tienen una intervención limitada en el tiempo y no se construye Políticas de Estado. • No existe coordinación en la elaboración de planes sectoriales y los Planes de Desarrollo Concertado formulados por los GR • Decisiones de un sector que afectan a otros y no se interiorizan estos costos. • Atomización del Presupuesto

11. La presencia de gastos ineficientes e improductivos en el Presupuesto Público • Desorden en remuneraciones. Salarios elevados a personal no eficiente. Salarios poco competitivo que no atrae a recursos humanos calificados • Evaluaciones que no miden resultados ni calidad del gasto. • Programas que no tienen los impactos esperados • Pereza fiscal de los municipios causada por las transferencias que reciben • A tomar en cuenta: en algunos casos “el gasto es ineficiente por insuficiente”

12. Avances insuficientes en transparencia e incidencia en el Presupuesto Público • Información trascendente no publicada (PIM, metas físicas), información colgada sin explicaciones, dudas en la información que no son despejadas. • El presupuesto aprobado es el mismo que presenta el ejecutivo. Explicaciones: escasa información que da el MEF durante la formulación, tiempo reducido, falta de capacidades del legislativo para plantear propuestas alternativas. • Mecanismos de rendición de cuentas no adecuados en GR y GL. • No todos los fondos estatales están incluidos en la ley de Presupuesto.

13. Un presupuesto público que sigue estando centralizado en el Gobierno Nacional

14. Instituciones del Estado tienen serias dificultades para ejecutar sus presupuestos de inversión.

15. Escaso progreso en la lucha contra la pobreza

16. Diferencias signicativas entre los indicadores de diversos ámbitos

17. ALGUNAS PROPUESTAS

18. Reconociendo los avances, aunque deben profundizarse y consolidarse

19. Reforma tributaria: aumentar ingresos y modificar la estructura tributaria. • Reforma orientada a lograr una nueva estructura de ingresos con mayor peso de impuestos directos. Fijar una meta de presión tributaria mayor (+- 18% del PBI) • Aumentar el cobro de los impuestos directos (eliminación de beneficios y exoneraciones tributarias, pago efectivo de regalías mineras, revisión contratos de estabilidad tributaria) • Reducir el contrabando, la contabilidad fraudulenta o la falta de declaración de ingreso • Lucha a fondo contra la informalidad y ampliar la base de contribuyentes: reducir complejidad de los procedimientos. • Fomento de la cultura tributaria a todo nivel.

20. Sobre el manejo de la deuda pública • Analizar y verificar la utilidad y los riesgos del actual el manejo de la Deuda que tiene el MEF • Profundizar las actividades del Tribunal Andino de la Deuda Externa • Fondos contravalor • Canje de Deuda por medio ambiente, por inversión social.

21. Reforma del Estado para un funcionamiento eficaz y eficiente de las instituciones publicas. • Ley orgánica del poder ejecutivo (reducción del número de ministerios, distribución de competencias y funciones en los tres niveles de gobierno) • Fortalecimiento institucional de los GR y municipalidades • Eliminación de instituciones redundantes e innecesarias: Prefecturas (ahorro estimado S/. 100 millones) y unidades ejecutoras no indispensables • Regular los viáticos por viajes al exterior, recibir dietas de una sola entidad y limitar gastos celular • Modificación del sistema de remuneraciones de altos funcionarios (ahorro estimado S/. 42 millones). • Recuperación de recursos de las cuentas por cobrar • Compras corporativas

22. Implementación de un sistema público de planeamiento estratégico • Priorización en el Presupuesto Público de funciones fundamentales salud preventiva, educación básica, infraestructura, identidad. Los recursos que se deben asignar a dichas funciones deben responder a costos reales de funcionamiento y no a presupuestos históricos que generalmente son muy inferiores a los necesarios. • Promover la planificación estratégica y que se introduzcan mejoras al sistema de programación presupuestal y que haga posible la coordinación intersectorial • Lograr que sectores definan y respeten prioridades en base a sus planes estratégicos. Reducir la discrecionalidad. • Implementar un sistema informático vinculado al SIAF que permita seguir la programación y ejecución del gasto. • Los POA como instrumentos de gestión (articulados al PESEM)

23. Implementación de un sistema de monitoreo y evaluación del gasto público • Implementar sistema de indicadores de gestión del gasto público que controle la eficiencia y la calidad del gasto. Gestión por resultados. • Evaluación obligatoria para la todas las instituciones públicas y difundir sus resultados • Implementar un sistema informático vinculado al SIAF que permita seguir esta información. • Descentralización y potenciación del SNIP. Fortalecer la capacidad institucional de los GR para la formulación y evaluación de proyectos. Diversificar los criterios de evaluación según tipo de proyectos.

24. Promover la participación ciudadana en la vigilancia del presupuesto publico • Promover una cultura de transparencia en los funcionarios públicos para facilitar el acceso a la información actualizada y continua: evaluaciones institucionales, programas de inversiones. Mejorar el estado de los portales de transparencia ubicando información relevante • Promover el cumplimiento más estricto de la Ley de transparencia por parte de las autoridades y funcionarios públicos (introducir sanciones, premios y responsabilidades mas claras) • Implementar mecanismos de transparencia institucional: mejorar el estado de los portales de transparencia, programas y boletines informativos. • Implementar las Audiencias publicas de rendición de cuentas, respetando los criterios sugeridos por la Defensora del Pueblo. • Un clasificador del gasto que permita identificar con claridad los recursos que le son asignados a objetivos claves: gasto social prioritario, reparaciones

25. Costeando algunas de estas medidas