Gobernanza sistémica y Gestión por Resultados

1. Gobernanza sistémica y Gestión por Resultados ILPES II CURSO-SEMINARIO Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por Resultados 22.11. 2005 Dr. Christian von Haldenwang

2. La agenda • El contexto • Acerca de gobernanza • Gobernanza sistémica • La agenda política

3. Pregunta • ¿Cuáles son los factores de gobernanzaque inciden más sobre el proceso presupuestario y la gestión pública? • su experiencia • sus ideas • ¡Tomar notas!

4. La famosa “segunda fase” del ajuste El contexto 1: Efectos de la globalización Se trasladan funciones del Estado nacio-nal: hacia organismos internaciona-les, hacia el nivel local, hacia el sec-tor privado... Entran nue-vos actores: grandes em-presas trans-nacionales, organismos internaciona-les, organiza-ciones de la sociedad civil Crece la demanda hacia una mayor auto-nomía de comunas y regiones a raíz de la descentra-lización Con la globali-zación y liber-alización de los mercados cambia el entorno de regulaciones e incentivos pa-ra la actividad empresarial

5. El contexto 2: el triángulo de la modernización del Estado Aumentar la eficiencia de la administra-ción pública Ejercicio legítimodel poder Ampliary mejorar la oferta de bienes públicos Abrir nuevos espacios de participación ciudadana

6. Acerca de gobernanza:¿qué necesitamos? Necesitamos un enfoque que nos permita obtener una visión realista del proceso político, incluyendo • la interrelación sistémica entre las instituciones, los actores y los diferentes niveles del Estado • la existencia de instituciones formales e informales • el mapeo de actores relevantes • el mapeo de capacidades  nos permita obtener una visión realista del proceso de reformas, incluyendo • una idea de los costos y riesgos de las reformas • un concepto de gestión estratégica del proceso (priorización, gestión de recursos, etc.) • el monitoreo de impactos (deseados y no deseados) 

7. Good governance / Buen gobierno:la respuesta adecuada? Hay un consenso internacional:  Instituciones políticas democráticamente legitimadas  Administraciones públicas eficientes y transparentes  Un Estado de Derecho que da las garantías necesarias a ciudadanos y empresas  Una efectiva regulación pública de los mercados  Cada vez más estudios demuestran una relación estadística positiva entre good governance y desarrollo económico (crecimiento y equidad)

8. Problemas de good governance El enfoque no es adecuado para guiar políticas integradas de reforma de Estado  Pone demasiado énfasis en la reducción del Estado, omitiendo aspectos de sub-regulación y debilidad del sector público  Promueve reformas de instituciones individuales. Falta una visión sistémica  Enfatiza los déficits de instituciones existentes en cuanto a good governance  Carece una visión estratégica de la gestión de proceso de reformas  Genera falsas expectativas y subestima los costos y riesgos de reforma

9. Del good governance a la gobernanza sistémica Competitividad depende de gobernanza sistémica – no de instituciones individuales Meta Grandes proyectos políticos para movilizar y enfocar recursos sociales Reglas básicas del mercado y de la política: constitución, parlamento, sistema judicial, ... Macro Regulación/ejecución de políticas sectoriales, coordinación de actores (sectorial, territorial, público-privado) Meso Organización y gestión de la Administración Pública y de las instituciones políticas Micro

10. ¿Cuál es la agenda política? Meta Proyectos de reforma del Estado deben tener un enfoque de gobernanza sistémica Macro Micro Meso

11. ¿Cuál es la agenda política? Meta • La reforma como metaproyecto: • formular visiones de desarrollo • hacer el „marketing“ de las reformas hacia adentro y hacia afuera • planificar procesos junto con impactos y vincular estrategias con recursos • formar alianzas políticas • clarificar roles y expectativas mutuas Macro Micro Meso

12. ¿Cuál es la agenda política? Meta • La reforma como tarea macro-política: • fortalecer a los parlamentos como lugares de innovación y debate • fortalecer el sistema público de monitoreo, control y evaluación de impacto • fortalecer las capacidades de la sociedad civil de ejercer sus derechos de control ciudadano y articulación de intereses Macro Micro Meso

13. ¿Cuál es la agenda política? • La reforma como estrategia mesopolítica : • Crear o fortalecer instancias de concertación entre niveles del Estado y entre el sector público y los actores privados • promover la integración de políticas sectoriales • priorizar reformas: las cosas básicas primero • gestionar procesos de aprendizaje mutuo Meta Macro Micro Meso

14. ¿Cuál es la agenda política? • La reforma como cambio micro-político: • poner la modernización administrativa en el centro de la agenda política • promover la descentralización interna de competencias y recursos • mejorar la gestión de personal • practicar la cooperación para generar confianza • generar visibilidad para obtener apoyo Meta Macro Micro Meso

15. ¡MUCHAS GRACIAS! christian.haldenwang@gtz.de www.gtz-cepal.cl