DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

1. DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Lugar Ciudad, País Fecha, 2009

2. Insertar: Nombre del presentador CONTEXTO DEL PROYECTO

3. Objetivos y resultados del proyecto • Objetivos • Desarrollo de opciones de política nacional para enfrentar el cambio climático en sectores clave. • Aumento de la capacidad para coordinar las posiciones de negociación en el nivel nacional y participar en el proceso de negociación de la CMNUCC • Resultados • Aumento de la concientización nacional acerca de esta problemática a través del programa de desarrollo de capacidades • Evaluación de los flujos de inversión y financiamiento (FI&FF) para hasta tres sectores clave • Lanzamiento de una plataforma de conocimiento en la Web

4. Secuencia de las actividades nacionales Evaluación de los flujos de I&F para abordar las opciones de mitigación/adaptación del cambio climático en un máximo de 3 sectores económicos clave (de 6 a 8 meses) Taller nacional para presentar los resultados, opciones de política Taller nacional sobre el Plan de Acción de Bali, problemas nacionales Preparación previa al taller (2 meses) Capacitación en FI&FF (3 días) • Actualización sobre las negociaciones del Plan de acción de Bali • Se presentan las evaluaciones de flujos I&F • Preparación post 2012 • Participación de los ministerios clave • Identificación de sectores clave • Elaboración de documentos sobre sectores nacionales • Taller nacional sobre: • Plan de acción de Bali • Adaptación, mitigación, transferencia de tecnologías, financiamiento + LULUCF • Sectores clave Capacitación sobre flujos de I&F comienza en esta fase Metodología del PNUD para evaluar los flujos de I&F Respaldo de los centros regionales de excelencia

5. Insertar: Nombre del Presentador VISIÓN GENERAL DE LA HOJA DE RUTA DE BALI

6. Política (CMNUCC) Ciencia (PICC) 1992: Convención Marco sobre CC 1994: La Convención entra en vigor 1997: Protocolo de Kyoto 2001: Acuerdos de Marrakesh * “reglas” del Protocolo de Kyoto * Adaptación en consideración 2005: Entra en vigor el Protocolo de Kyoto 2007: Hoja de Ruta de Bali 2009: CdP-15 Copenhague 1990, 1992: FIE 0.3 oC ↑ 1995: SIE 2001: TIE 1.4-5.8oC ↑ 2007: IE4 1.1-6.4oC ↑ 2014: IE5

7. La Convención sobre Cambio Climático se enfocó originalmente en la mitigación (1992) Objetivo de la convención Lograr la estabilización atmosférica de las concentraciones de los gases de efecto invernadero a un nivel lo suficientemente bajo como para impidir la “interferencia antropogénica peligrosa” con el sistema climático • Permitir que los ecosistemas • se adapten naturalmente al • cambio climático • Garantizar que la • producción de alimentos • no se vea amenazada • Permitir que el desarrollo económico continúe de • manera sostenible en un plazo suficiente para Sin metas vinculantes: Firmaron la CMNUCC 191 Partes

8. Anexo II No Anexo I • Países industrializados • Proveer recursos • financieros para que los países en desarrollo enfrenten los costos de la implementación de medidas • Promover la transferencia de tecnologías hacia las EET y las Partes no incluidas en el Anexo I • Países en desarrollo • Sin obligaciones cuantitativas • Se les da una consideración especial a los países menos desarrollados La Convención organiza los países en tres grupos "Responsabilidades comunes pero diferenciadas" Anexo I • Países industrializados y economías en transición (EET) • Adoptar políticas • y medidas con el • objeto de reducir las emisiones de GEI a los niveles de 1990 • Las EET tienen "flexibilidad“ en los compromisos

9. El Protocolo de Kyoto fijó metas vinculantes para las Partes del Anexo I • Adoptado en 1997; entró en vigor en 2005. 184 Partes • Reducción de las emisiones: -5% (comparado con 1990) • Plazo: 2008-2012 • Estableció el Fondo para la Adaptación financiado por las actividades del MDL Además de las medidas nacionales, tres mecanismos de Kyoto • Comercio de emisiones • Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) • Implementación Conjunta (IC) El camino hacia delante • Para fines de 2012, se deberá haber negociado y ratificado un nuevo marco internacional • Regla de los 6 meses: las enmiendas al Protocolo deben ser comunicadas a las Partes con seis meses de anticipación (esto es: 17 de junio 2009)

10. Hoja de Ruta de Bali – Resultados importantes • Establece como plazo la CdP-15 (Copenhague), 2009 • Reconocimiento que las acciones para el tratamiento del cambio climático están íntimamente vinculadas con los objetivos y necesidades del crecimiento económico y el desarrollo sostenibles. • Quiebre en la política internacional–visión compartidade los esfuerzos comunes tanto de los países desarrollados como en desarrollo (objetivo global a largo plazo para la reducción de emisiones en el marco del Plan de Acción de Bali). • Plan de Acción de Bali: Centrado en cuatro piedras fundamentales: adaptación, mitigación, tecnología y financiamiento. • Cronograma para acordar nuevas metas de reducción de emisiones de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto en 2009

11. Hoja de Ruta de Bali– dos vías? • Plan de Acción de Bali lanzado en 2007 • 4 piedras fundamentales • REDD • visión compartida • Acciones de mitigación de los países en desarrollo • Compromisos de mitigación de los países desarrollados • nuevo Órgano Subsidiario (GTE-ACLP) • Vía del Protocolo de Kyoto lanzada en 2005 • Nuevas metas de reducción de emisiones, rangos (450 ppm?) • Medios para alcanzar las metas (MDL, IC, CE, otros?) • nuevo Órgano Subsidiario (GTE-PK)

12. Transition from UNFCCC……… Piedras fundamentales Visión compartida Mitigation Objetivos de Desarrollo Sostenible Financiamiento Mitigación (Países desarrollados y en desarrollo, REDD) Adaptación Adaptation Tecnología

13. Visión compartida destaca muchas diferencias • Visto por muchos como mensaje de voluntad política renovada • Acuerdo general para destacar las piedras fundamentales del PAB y vínculos • Recuerda IE4; reconoce la importancia de la reducción de la pobreza y la cuestión de géneros • El objetivo global a largo plazo es el aspecto más controversial • Definirá niveles de reducciones para alcanzar en todo el mundo • Las Partes no concuerdan con el año, la escala, el criterio o el carácter vinculante de tal objetivo • Se esperan discusiones difíciles tanto en las metas de los países desarrollados como en desarrollo, que establecerá marcos para las acciones de mitigación y el apoyo técnico/ financiero

14. ¿Cómo puede llegar a ser el objetivo global a largo plazo? Propuestas: • Rangos: 350 ppm (CO2-e), 400 ppm, 450 ppm • Debate para limitar entre 1.5 y 2 grados C por encima del nivel preindustrial • Emisiones globales reducidas al menos 50-85% en relación con los niveles de 1990 o 2000 para 2050 • Sendas de emisiones • Las propuestas difieren en función de las referencias a distintas filosofías para definir y compartir responsabilidades: responsabilidad histórica, deuda de emisiones, per cápita, asignación equitativa, etc. • Es importante para los países en desarrollo que haya un fuerte mensaje sobre incentivos financieros y tecnológicos para que ellos puedan tomar medidas

15. El camino hacia Copenhague: ¿estatus? • 1ª sesión: 30 de marzo - 8 de abril, Bonn, Alemania • 2ª sesión: 1-12 de junio, Bonn • Consultas informales entre sesiones, 10-14 de agosto, Bonn • 3ª sesión: 1-9 de octubre, Bangkok, Tailandia • Continuación de la sesión, 2-6 de noviembre 2009, Barcelona, España • 4ª sesión: 30 de noviembre -11 de diciembre, Copenhague, Dinamarca • Pocos avances en 2008 • Texto de negociación listo recién después de sesiones de junio • Se pueden haber establecido muchos acuerdos por fuera de las reuniones de la CMNUCC (EE.UU. y China, G8, SG NU, Foro de las Principales Economías)

16. Estructura de la Convención Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Buró de la CdP GT Especial sobre Acción de cooperación a Largo Plazo (órgano temporario) Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científicos y Tecnológico (SBSTA) Órgano Subsidiario de Implementación (SBI) Órganos subsidiarios permanentes Grupo Consultivo de Expertos en Comunic. Nacionales (ECG) Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnologías (EGTT) Grupo de Expertos en Países menos Desarrollados (EGL) Órganos de expertos

17. Estructura del Protocolo de Kyoto Conferencia de las Partes (COP) / Conferencia de las Partes sirviendo como reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto (CMP) Buró del CMP GT especial sobre el PK (órgano temporario) Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) Órgano Subsidiario de Implementación(SBI) Órganos subsidiarios permanentes Comité Supervisor de la Implementación Conjunta Junta del Fondo para la Adaptación Comité de Observancia Órganos especiales Juntas Ejecutivas del MDL (CDM)

18. Cómo hacer aportes • Negociaciones formales e informales • Amigos del Presidente • Presentaciones • Grupos de expertos • Talleres y eventos paralelos • Cómo ocurre el proceso • Reuniones plenarias • Grupos de contacto, consultas informales, Amigos del Presidente • Grupos de negociación – G77 y China, PMD (LDCs), APEI (AOSIS), la UE, el Grupo “Paraguas”, etc. • Grupos regionales y otros – Grupo Africano, GRULAC • Medios para dar a conocer las posiciones antes de las sesiones: presentaciones formales, talleres, consultas entre sesiones

19. PLAN DE ACCIÓN DE BALI PIEDRA FUNDAMENTAL MITIGACIÓN Insertar: Nombre del presentador

20. Qué sabemos Mitigación: En el contexto del cambio climático, la intervención humana para reducir las fuentes de gases de efecto invernadero o mejorar los sumideros • La actividad humana contribuye al cambio climático y todos los sectores sufrirán su impacto • TODOS los países deben reducir las emisiones para evitar daños mayores, países desarrollados y en desarrollo • Se han hecho avances tecnológicos significativos, pero es necesaria una inversión anual de US$ 200-210 mil millones para el año 2030 • El uso que se le dé a los bosques y la tierra será parte de la solución

21. Hoja de Ruta de Bali – mitigación bajo la vía del PK Objetivo: Acordar metas de reducción de emisiones cuantificadas individuales para los países desarrollados en 2009 • Entre las cuestiones en juego se incluyen: • Nivel de ambiciones: total agregado de reducciones de emisiones por parte de los países desarrollados • Qué año base se tomará para la reducción de emisiones (opciones entre 1990, 2000, “flexible”) • Criterios y métodos para definir metas individuales por países y sus promesas (cómo definir las responsabilidades individuales de los países, qué gases incluir, hasta dónde considerar los costos de las reducciones, etc.) • Medios para lograr las metas: uso potencial de “mecanismos” (MDL, IC, CE), políticas nacionales, cuestiones de contabilidad, papel de UTCUTS, etc.

22. Hoja de Ruta de Bali – mitigación bajo la vía del PK • El Plan de Acción de Bali pide que se identifiquen acciones de mitigación que sean: • Mensurables • Informables MIV • Verificables • Conserva el equilibrio Anexo I/no Anexo I en relación con los compromisos de mitigación • Aumento del sentido de urgencia de ambos lados • MIV implica apoyo tecnológico, financiero y de creación de capacidades para los países en desarrollo • Los países desarrollados deben asumir compromisos y tomar medidas, incluyendo objetivos cuantificados de reducción y limitación de las emisiones (QELROs) y garantizar entre ellos la comparabilidad de los esfuerzos

23. Desafíos clave en el marco del Plan de Acción de Bali La cuestión de la mitigación es muy controversial dentro de las negociaciones y corre el riesgo de seguir bloqueada • En Bali, una de las prioridades de los países en desarrollo fuer que todos los países desarrollados, incluyendo EE.UU., asuman objetivos cuantificados de reducción y limitación de las emisiones (QELROs, por sus siglas en inglés) • Comparabilidad: como unificar las vías de la Convención y el Protocolo • “Responsabilidades comunes pero diferenciadas” • Resultados varían en función de: qué GEI, fuentes, cronograma, escala (emisiones nacionales vs per capita) • Cómo combinar las acciones de mitigación de los países en desarrollo con el apoyo de los países desarrollados

24. Existen numerosas formas de calcular metas, objetivos globales • Metas arregladas al estilo de Kyoto – la atmósfera primero • Per cápita – primero la equidad • Propuesta brasilera – primero el desarrollo • Intensidad de las emisiones – primero la tecnología • Tríptico global – primero la equidad /tecnología

25. Propuestas relevantes para los países en desarrollo • Evolución del Mecanismo para el Desarrollo Limpio • Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs) • Enfoques sectoriales Contexto nacional • No a las medidas solitarias, es necesaria una combinación de políticas que se encuadren en las circunstancias y objetivos nacionales

26. Propuestas en consideración en las negociaciones Evolución del Mecanismo para el Desarrollo Limpio • Evolución desde una estricta base de proyecto hacia un MDL programático • Varias opciones: expansión del MDL “programático, MDL político, nuevas actividades elegibles en el marco del MDL, puntos de referencias sectoriales, etc. • Posible expansión del uso del MDL • Posible expansión del MDL para apoyar acciones sectoriales de mitigación mayores, sugiriendo el aumento de escala de ciertos sectores nacionales, por ejemplo el energético • Depende de la demanda de créditos!

27. Propuestas en consideración en las negociaciones Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs) • Establecimiento de objetivos de mitigación como parte de los objetivos de desarrollo sostenible (por ejemplo, para la electrificación áreas rurales del país para el año 2030 utilizando energías renovables) • Los mecanismos de financiamiento para estos objetivos pueden variar (CDM, mecanismo financiero, etc.) • Las opciones pueden ser implementadas en base a las disposiciones existentes en la Convención y el PK (Artículo 4.1 (b) de la Convención y Artículo 10 del PK)

28. Propuestas en consideración en las negociaciones Enfoques sectoriales • Establecimiento de objetivos de mitigación para un sector económico específico dentro de un marco temporal • Diferentes perspectivas: sectores nacionales, sectores globales – diferentes implicancias • Diferentes opcionespara los objetivos: objetivos vinculados con otros mecanismos (esto es: MDL programático, políticas y medidas para el DS), metas libres, metas corregidas) • Diferentes opciones de financiamiento dependiendo de: créditos para el logro de metas (a través del MDL o nuevos mecanismos basados en el mercado o incentivos como el apoyo financiero y la transferencia de tecnologías)

29. Ejemplos de opciones de mitigación • Las políticas comunes en los países en desarrollo incluyen: • Regulaciones y estándares, por ej.: mandatos para los biocombustibles, políticas de energías renovables • Incentivos financieros, por ejemplo.: subsidio para la iluminación eléctrica eficiente • Investigación y desarrollo, por ej.: mejora de la eficiencia energética de las estufas en Senegal y promoción de su difusión • Instrumentos de información, por ej.: programas de etiquetada de eficiencia energética y programas de concientización de consumidores

30. USO DE LA TIERRA, CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA Y SILVICULTURA Insertar: Nombre del presentador

31. Los bosques cumplen un papel central en el cambio climático Los bosques son vulnerables Impactos sobre los ecosistemas, las personas y la cadena de la madera Los bosques pueden aumentar la resiliencia de las personas y los ecosistemas, mejorar y mantener el carbono. Segunda fuente más importante de emisiones de GEI Los bosques emiten GEI

32. Qué sabemos El sector del uso de la tierra, que incluye la agricultura y la silvicultura, es una importante fuente de emisiones de GEI • 20%-30% del total de emisiones • Puede jugar un papel relevante en la mitigación del cambio climático • Emerge como una cuestión importante en las discusiones del régimen post 2012 • Controversial por sus altas incertidumbres y su naturaleza no permanente como opción de mitigación

33. El papel del los bosques en la CMNUCC Cambio climático y Variabilidad climática Impactos Mitigación Adaptación Respuestas (CMNUCC) Bosques: …mantenimiento y aumento de la resiliencia de los ecosistemas – reducción de la vulnerabilidad Bosques: …mantenimiento e incremento de los fondos comunes de carbono de los ecosistemas y secuestro de carbono y reducción de las emisiones de la biósfera

34. Evolución de las negociaciones internacionales • Sector clave para los países desarrollados por su potencial de mitigación • Contencioso por las grandes incertidumbres • Los países en desarrollo se centran fundamentalmente en los inventarios de GEI (cuestiones de datos, fuentes, capacidades) • Principal paso en Marrakesh (2001) en el marco del Protocolo de Kyoto: Forestación y reforestación incluida en el MDL • La reducción de las emisiones de la deforestación y la degradación de los bosques (REDD) se vuelve un tema de la Convención

35. Opciones clave de mitigación identificadas para los países en desarrollo • Reducción de emisiones de la deforestación [y degradación de la tierra] REDD (reducción de emisiones) • Ordenación forestal sostenible • Restauración forestal (secuestro de carbono) • Forestación y reforestación (secuestro de carbono)

36. Cuestiones clave en el marco del Plan de Acción de Bali • Alcance y tipo de apoyo financiero para la reducción de las emisiones de la deforestación y la degradación de los bosques (REDD) • Consideración de la conservación, la ordenación forestal sostenible y la restauración de los bosques (REDD+) • Ampliación del alcance de las actividades de forestación y reforestación (y otras?) (MDL) • Los países en desarrollo quieren: • Incentivos financieros (nuevos y adicionales) y apoyo a la creación de capacidades relacionadas con la REDD • Algunos quieren un grupo más amplio de actividades elegibles en el marco del MDL y medios para convertir algunos créditos en créditos permanentes

37. PLAN DE ACCIÓN DE BALIPIEDRA FUNDAMENTAL ADAPTACIÓN Insertar: Nombre del presentador

39. Qué sabemos Adaptación: Iniciativas y medidas para reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos actuales o esperados del cambio climático • De una cercana vinculación con el desarrollo, la adaptación no es un proceso nuevo • Las acciones de adaptación dependerán de las capacidades adaptativas de los países • A medida que el cambio climático se hace más evidente, algunos sistemas (por ej.: ecosistemas) no tendrán tiempo suficiente para adaptarse • Las Naciones Unidas reconoce la necesidad de que los países tomen medidas inmediatas (posiciones nacionales) • Requerirá financiamiento sustancial (decenas de miles de millones de US$)

40. Desafíos clave de la adaptación • Difícil de definir: muy amplia, de amplio alcance • Requerirá ajustes en cada sector de la sociedad, el ambiente y la economía • No es una cuestión solitaria: está vinculada al desarrollo económico, la reducción de la pobreza y el manejo de desastres • Requiere capacidad para la planificación a corto y largo plazo • Arreglos institucionales adecuados (planificación sistemática, cooperación y marcos regulatorios) • Necesidad de converger con actividades de reducción de riesgos de desastres • Evaluaciones de impactos dominadas por incertidumbres y complejas interacciones

41. Evolución de las negociaciones internacionales • El foco inicial de las negociaciones estuvo puesto desde 1995 en la mitigación • La adaptación fue identificada como cuestión en la CdP 7 de 2001 (Acuerdos de Marrakesh) • Se identificaron 14 actividades de adaptación que requerían apoyo • Se creó el proceso de PNAA y el Grupo de Expertos en PMD (LEG) • Se crearon el Fondo para los PMD, el Fondo Especial del Cambio Climático y el Fondo para la Adaptación • CdP 10 a 12 (2004 a2006) • Programa de Acción de Buenos Aires sobre Adaptación y medidas de Respuesta • Programa de Trabajo de Nairobi • Medidas de implementación sobre métodos, actividades, transferencia de tecnologías y financiamiento

42. Cuestiones clave en el marco del Plan de Acción de Bali Temas en debate identificados: • Implementación de actividades concretas de adaptación • Planificación nacional para la adaptación (a corto y largo plazo) • Mejora de la puesta en común del conocimiento • Marcos institucionales para la adaptación • Desarrollo y aplicación de estrategias de manejo de riesgos y de reducción de riesgos • Desarrollo y aplicación de estrategias de reducción de desastres • Promoción de la diversificación económica Key challenges Los desafíos para los países en desarrollo incluyen: • El actual nivel de financiamiento es bajo e inadecuado • La experiencia de los países en desarrollo en el acceso a los fondos • Necesidad de flujos financieros adicionales en el futuro

43. PLAN DE ACCIÓN DE BALI PIEDRA FUNDAMENTAL FINANCIAMIENTO XXXXXXX

44. Qué sabemos Las medidas de mitigación requerirán flujos adicionales de I&F de US$ 200-210 miles de millones en 2030 Las medidas de adaptación requerirán flujos de I&F adicionales de varias decenas de miles de millones de US$ para 2030 • Los montos son grandes en términos absolutos, pero relativamente pequeños en relación con PBI e inversiones • El sector privado domina las inversiones: corporaciones (60%), hogares (24%), gobierno (14%) • Los fondos existentes de cambio climático deberán ser mejorados a una mayor escala

45. Evolución de las negociaciones internacionales Fuentes financieras bajo la Convención y el Protocolo de Kyoto Fondo Fiduciario del FMAM Mitigación, Adaptación Mitigación: $3.3 bil. (1991-2010) Adaptación: $50 mil. (-2010) Fondo Especial para el Cambio Climático Mitigación, Adaptación, $74 mil. (- Marzo 2008) (FECC) Cooperación tecnológica Fondo de Países MenosDesarrollados Adaptación $173 mil. prometidos (FPMD) (-Marzo 2008) Fondo para Adaptación Adaptación ~ $80-300 mil. p.a. (-2012) Mecanismo para el Mitigación Ingresos estimados Desarrollo Limpio (as per 2008): $7 bil. p.a

46. Cuestiones clave en el marco del Plan de Acción de Bali Fuentes de financiamiento internacional para el cambio climático climáticoclimate change finance: • Obligaciones de las Partes del Anexo I de brindar “financiamiento nuevo y adicional” • Fuentes innovadoras (subastas, impuestos, etc.) • Mercados de carbono • Nivel de contribuciones/ metas específicas Gobernanza: • Instituciones nuevas y existentes • Representación a nivel de quienes toman decisiones Arreglos de desembolso y apoyo: • Criterios e indicadores para la provisión de financiamiento/ contribuciones • Temas con prioridad (mitigación, REDD, adaptación, tecnología) • Grupos de países/ países con prioridad (más vulnerables, mayores emisores, etc.) • Acceso al financiamiento (directo, a través de apoyos innovadores, etc.) • Desarrollo de capacidades

47. Opciones de financiamiento Aumento de la escala de los mecanismos existentes MDL y otros posibles mecanismos de crédito: $25 Fondo para la Adaptación: $0.5-2 Contribuciones de los países desarrollados1 Mecanismo de Compromisos Financieros en el marco de la Convención: $130-260 Contribuciones de los países desarrollados y en desarrollo Fondo Mundial para el Cambio Climático: $10 Fondo Multilateral para la Adaptación: $18 Compromisos más estrictos de los países desarrollados Subasta de Unidades de Montos Asignados : $5(en millones de US$) Para mayor información, consultar el documento “Negociaciones sobre flujos de inversión y financiamiento adicionales para tratar el cambio climático en los países en desarrollo”, tabla 6

48. PLAN DE ACCIÓN DE BALI • PIEDRA FUNDAMENTAL • DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS • XXXXXXXX

49. Qué sabemos Etapas de las opciones tecnológicas: Investigación, desarrollo y demostración/ despliegue/ transferencia • Las inversiones en energías limpias están creciendo rápidamente, incluyendo nuevos productos y mercados financieros • Existe una brecha financiera sustancial para el aumento de escala requerido • Se deben reforzar los incentivos del sector privado • Las tecnologías más favorecidas de los últimos años son: eólica, solar, biocombustibles (las renovables son crecientemente relevantes) • Los mercados de carbono (incluyendo MDL) puede jugar un importante papel para los países en desarrollo • Los países con ingresos menores o más bajos aún deben ver los beneficios