ZAKON O ZA ŠTITI POTROŠAČA REPUBLIKE SRBIJE (2010)

1. ZAKON O ZAŠTITI POTROŠAČA REPUBLIKE SRBIJE (2010) Doc. dr Marija Karanikić Mirić Seminar PrezentacijanovihrešenjauZakonuozaštitipotrošačaidaljikoraciu njegovojimplementaciji MINISTARSTVO TRGOVINE I USLUGA, Centar za zaštitu potrošača, Beograd, 23.12.2010.

2. Zakon o zaštiti potrošača, Službeni glasnik RS 73/10 • Pravni osnov za donošenje: Čl. 90, Ustav Republike Srbije Čl. 78, Zakon o potvrđivanju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju • Implementira najveći broj potrošačkih direktiva N.B. Minimalne i maksimalne direktive: Zakon u nekim slučajevima garantuje jaču zaštitu nego direktive • Uzima u obzir Predlog Direktive o pravima potrošača (COM(2008) 614/3)

3. Zatečeno stanje • Savezni Zakon o zaštiti potrošača (2002) • Zakon o zaštiti potrošača RS (2005) • Neusklađenost sa potrošačkim direktivama • Odsustvo sudske prakse koja bi se naslanjala na bilo koji od ovih zakona

4. Zakonodavna tehnika • Izmene ZOO / građanske kodifikacije (Nemačka) • Okvirni zakon za oblast zaštite potrošača (Italija, Francuska) • Zaštita potrošača obuhvata kako javnopravne tako privatnopravne elemente • MTU se opredelilo za donošenje jednog okvirnog zakona kojim se na sveobuhvatan način uređuju privatnopravni i javnopravni aspekti zaštite potrošača

5. Zaštita potrošača u EU Pet osnovnih prava potrošača: • Pravo na zaštitu zdravlja i bezbednosti; • Pravo na zaštitu ekonomskih interesa; • Pravo na pravnu zaštitu; • Pravo na informacije i obrazovanje; • Pravo učešća.

6. Evropsko potrošačko pravo • Minimum zaštite koja mora biti garantovana potrošačima u svim državama članicama (Consumer Acquis) • Pravo na zaštitu zdravlja i bezbednosti – Direktiva o 2001/95 o opštoj bezbednosti proizvoda (Srbija je 2009. godine usvojila Zakon o opštoj bezbednosti proizvoda);

7. Evropsko potrošačko pravo • Pravo na zaštitu ekonomskih interesa – Direktive: • 2005/29 o nepoštenom poslovanju; • 85/577 o prodaji van poslovnih prostorija; • 97/7 o prodaji na daljinu; • 2002/65 o prodaji finansijskih usluga na daljinu; • 93/13 o nepravičnim uslovima u potrošačkim ugovorima • pravo naknadu štete garantovano Direktivom 85/374 o odgovornosti za štetu od proizvoda

8. Evropsko potrošačko pravo • Pravo na zaštitu ekonomskih interesa (nastavak) – posebna pravila o pojedinim vrstama potrošačkih ugovora – Direktive: • 90/314 o paket aranžmanima, • 99/44 o prodaji robe široke potrošnje, • 2008/48 o potrošačkom kreditu, • 2008/122 o podeljenom korišćenju nepokretnosti (tajmšering).

9. Evropsko potrošačko pravo • Pravo na zaštitu ekonomskih interesa (nastavak) – Direktive: • 2009/72 o električnoj energiji; • 2009/73 o gasu; • 2009/136 o univerzalnim uslugama u oblasti telekomunikacija, • 2004/39 o tržištu finansijskih instrumenata • 2007/64 o uslugama plaćanja.

10. Evropsko potrošačko pravo • Pravo na pravnu zaštitu (postupak za izricanje sudske zabrane iz direktiva o nepoštenom poslovanju i o nepravičnim odredbama u potrošačkim ugovorima; vansudsko rešavanje sporova); • Pravo na informacije i obrazovanje (tu je najvažnija obaveza trgovca da obavesti potrošača o čitavom nizu pojedinosti pre, tokom i nakon zaključenja ugovora); • Pravo učešća (pravo potrošača da učestvuju u kreiranju politike zaštite potrošača).

11. Zakon o zaštiti potrošača 2010 • Garantuje prošireni katalog osnovnih prava potrošača (član 2) • Potrošač ne može da se odrekne prava utvrđenih zakonom. On može da odluči da ih ne koristi, ali ne može unapred da ih se punovažno odrekne. • Zabranjeno je izigravanje zakona – ponašanje koje nije protivno izričitoj zakonskoj zabrani ako ima za cilj ili posledicu izbegavanje primene ZZP.

12. Zakon o zaštiti potrošača 2010 Odnos ZZP i Zakona o obligacionim odnosima: • ZOO – jedinstveno uređenje obligacionih odnosa • ZZP kreira poseban, specijalan, režim koji se primenjuje na predugovorne i ugovorne odnose trgovca i potrošača • Ako nema posebnih pravila ugovornog potrošačkog prava (ZZP), primenjuju se opšta pravila ugovornog prava (ZOO) • Primer: opozivost ponude (član 3 ZZP)

13. Zakon o zaštiti potrošača (2010) • Trgovac: pravno ili fizičko lice koje nastupa na tržištu u sklopu svoje poslovne delatnosti ili u druge komercijalne svrhe. • Potrošač: fizičko lice koje na tržištu pribavlja robu ili usluge u svrhe koje nisu namenjene njegovoj poslovnoj ili drugoj komercijalnoj delatnosti. • Treba oborivo pretpostaviti da fizičko lice postupa u svojstvu potrošača, iako ZZP to ne propisuje izričito.

14. Zakon o zaštiti potrošača (2010) • U prvoj glavi zakona utvrđena su značenja brojnih izraza (definicije) • Definisanje izraza na početku zakona – nova tendencija u srpskom pravu. • Potrošački ugovor jeste svaki ugovor zaključen između trgovca i potrošača. ZZP se primenjuje samo na one odnose koji se kvalifikuju kao potrošački. U svim ostalim slučajevima: ZOO.

15. Zakon o zaštiti potrošača (2010) • N.B. Odredbe ZOO u oblasti ugovornog prava po pravilu su dispozitivne prirode: važe ukoliko se ugovornici ne dogovore drugačije. • Odredbe ZZP su imperativne. • Primer: PravilaZOO koja se tiču ugovora o organizovanju putovanja značajnim delom su dispozitivne prirode. Pravila ZZP kojima se potrošaču garantuju određena prava prilikom zaključenja ugovora u turizmu su imperativna.

16. Predugovorno obaveštavanje Druga glava ZZP • Dužnost isticanja cena (i prekršajne sankcije za slučaj da se trgovac o ovu dužnost ogluši) • Transponovanje Direktive 98/06 o dužnosti isticanja cena i dopunska pravila (benzinske stanice, parkirališta, ugovstiteljski objekti) • Dužnost izdavanja računa (svrha ovog pravila nije zaštita fiskusa nego zaštita potrošača)

17. Predugovorno obaveštavanje Druga glava ZZP (nastavak) • Dužnost trgovca da pre zaključenja ugovora obavesti potrošača, na jasan i razumljiv način, o određenim podacima koji su od značaja za donošenje racionalne odluke o stupanju u ugovorni odnos. • ZZP sadrži listu tih podataka. • Komercijalna svrha obaveštavanja

18. Predugovorno obaveštavanje Druga glava ZZP (nastavak) • Teret dokazivanja da je izvršio dužnost predugovornog obaveštavanja potrošača leži na trgovcu. • Građanskopravna sankcija: ako trgovac nije ispunio dužnost obaveštavanja, ugovor je rušljiv. • Potrošač može da zahteva poništaj u roku od godinu dana od zaključenja.

19. Predugovorno obaveštavanje Druga glava ZZP (nastavak) • Potrošač nije dužan da plati dodatne troškove (poštanske troškove, troškove transporta i isporuke), ako ga trgovac nije obavestio o njihovom iznosu pre zaključenja ugovora. • Ako se iznos dodatnih troškova nije mogao unapred izračunati, potrošač nije dužan da ih plati ako ga trgovac nije obavestio, pre zaključenja ugovora, da mu se dodatni troškovi mogu staviti na teret.

20. Predugovorno obaveštavanje Druga glava ZZP (nastavak) • Posebna pravila o plaćanju posredstvom banke ili pošte (razlika u odnosu na ZOO). • Smatra se da je plaćanje izvršeno kada banka odnosno pošta primi nalog potrošača za plaćanje ili uplatu dugovanog iznosa (ili nalog trećeg lica koje vrši plaćanje u ime ili za račun potrošača).

21. Nepošteno poslovanje Treća glava ZZP • Pod poslovanjem se podrazumeva svako činjenje ili nečinjenje trgovca koje je povezano sa promocijom, prodajom ili isporukom proizvoda potrošačima. • Pod proizvodom misli se kako na robu, tako na usluge.

22. Nepošteno poslovanje • Postupanje trgovca prema potrošaču kvalifikuje se kao nepošteno ako su kumulativno zadovoljena dva uslova: (1) trgovac se nije ponašao kao dobar stručnjak (nije bio pažljiv i vešt u dovoljnoj meri), i (2) takvim svojim ponašanjem trgovac je bitno umanjio sposobnost potrošača da razborito odlučuje, usled čega je potrošač doneo ekonomsku odluku koju inače ne bi doneo.

23. Nepošteno poslovanje • Pod ekonomskog odlukom misli se na odluku prosečnog potrošača o tome da li, na koji način i pod kojim uslovima da kupi proizvod; da li da cenu plati u celosti ili delimično; da li da zadrži ili da vrati proizvod; da li da iskoristi neko drugo pravo u vezi s proizvodom koje ima po osnovu ugovora; da li da nešto učini ili da se uzdrži od kakvog postupka.

24. Nepošteno poslovanje • Pojedine grupe potrošača su zbog svoje psihičke ili fizičke slabosti, uzrasta ili lakomislenosti naročito osetljive na određene vrste poslovanja ili na određene proizvode. • Kada posluje sa potrošačima iz takve grupe, trgovac je dužan da uzme u obzir njihovu posebnu osetljivost. • Posebna zaštita maloletnika (član 26)

25. Nepošteno poslovanje • Nepoštenim se naročito smatraju obmanjujuće i nasrtljivo poslovanje. • Svaka povreda obaveze predugovornog obaveštavanja kvalifikuje se kao nepošteno poslovanje. • Zakon definiše obmanjujuće i nasrtljivo poslovanje i propisuje liste takvih ponašanja koja se UVEK smatraju nepoštenim, bez obzira na okolnosti pod kojima ih trgovac preduzima. Takvo poslovanje je prekršajno sankcionisano.

26. Nepošteno poslovanje • Nadležni inspektor proverava da li trgovac nepošteno posluje. • Rešenje kojim nadležni inspektor određuje rok u kome je trgovac dužan da otkloni utvrđeni nedostatak u poslovanju. • Rešenje o privremenoj zabrani prodaje robe, odnosno pružanja usluga do otklanjanja nedostataka. • Žalba ne odlaže izvršenje.

27. Nepošteno poslovanje Novčane kazne za nepošteno poslovanje: • 300.000 do 2.000.000 dinara za pravno lice; • 50.000,00 do 150.000,00 dinara za fizičko lice ili odgovorno lice u pravnom licu; • 50.000,00 do 500.000,00 dinara za preduzetnika. Zaštitne mere: (1) zabrana obavljanja određene delatnosti u trajanju od šest meseci do godinu dana i (2) objavljivanje rešenja.

28. Ugovori zaključeni van poslovnih prostorija i na daljinu Četvrta glava ZZP • Transponovanje direktiva: 85/577/ЕЕC o prodaji van poslovnih prostorija trgovca, 97/7/ЕC o prodaji na daljinu, kao i onih odredabe Direktive 2000/31/ЕC o elektronskoj trgovini koje se tiču zaštite prava i interesa potrošača • Slučajevi kada se pregovori o zaključenju ugovora ili samo zaključenje ne odvijaju u poslovnim prostorijama trgovca

29. Ugovori zaključeni van poslovnih prostorija i na daljinu • Pored opštih pravila o dužnosti obaveštavanja (član 16), trgova ima dodatnu, pojačanu obavezu te vrste kod ugovora zaključenih van poslovnih prostorija i na daljinu (član 28) • Posebna pravila kod ugovora o pružanju finansijskih usluga i kod elektronske trgovine • Dužnost obaveštavanja o vršenju prava na jednostrani raskid • Poseban obrazac za jednostrani raskid

30. Ugovori zaključeni van poslovnih prostorija i na daljinu • Pismena forma (papir ili drugi trajni medijum) • Posebni formalni uslovi za zaključenje ovih ugovora • Izuzetak od načela konsensualizma • Porudžbenica mora da sadrži zakonom propisane podatke i obrazac za jednostrani raskid

31. Ugovori zaključeni van poslovnih prostorija i na daljinu Pravo na jednostrani raskid: • Potrošač može u roku od 14 dana od dana zaključenja ugovora na daljinu ili ugovora koji se zaključuje izvan poslovnih prostorija da bez navođenja razloga jednostrano raskine ugovor. • Na taj način, potrošač se oslobađa svih ugovornih obaveza, osim neposrednih troškova povraćaja robe trgovcu.

32. Ugovori zaključeni van poslovnih prostorija i na daljinu • Rok u kojem potrošač može da raskine ugovor ne počinje da teče dok trgovac ne obavesti potrošača o postojanju prava na raskid (građansko-pravna sankcija!). • Način na koji se ostvaruje pravo na jednostrani raskid: član 35 • Posledice po povezane ugovore: član 38 • Izuzeci: članovi 39 i 40

33. Ugovori zaključeni van poslovnih prostorija i na daljinu • Zabrana neposrednog oglašavanja (član 41) zabranjeno bez prethodnog pristanka potrošača • Slanje nenaručenih pošiljki (član 42): prekršajno sankcionisano, a pošiljka se smatra za bezuslovni poklon potrošaču

34. Nepravične ugovorne odredbe Peta glava ZZP • ZOO: sud može da odbije primenu pojedinih odredaba opštih uslova formularnih ugovora koje su nepravične ili preterano stroge prema strani koja pristupa ugovoru • ZZP: posebna pravila o apsolutnoj ništavosti onih odredaba u potrošačkim ugovorima koje se prema posebnom merilu sadržanom u samom zakonu kvalifikuju kao nepravične

35. Nepravične ugovorne odredbe • Opšte pravilo(član 46) • Odredba je nepravična ako ima za posledicu: značajnu nesrazmeru u obavezama ugovornih strana, na štetu potrošača, ili to što izvršenje ugovorne obaveze opterećuje potrošača bez opravdanog razloga, ili to što se izvršenje ugovora značajno razlikuje od onoga što je potošač osnovano očekivao.

36. Nepravične ugovorne odredbe • Nepravična je i odredba koja je protivna zahtevu javnosti u postupanju trgovca ili načelu savesnosti i poštenja. • Zahtev javnosti znači da ugovorna odredba obavezuje potrošača samo ako je izražena jednostavnim, jasnim i razumljivim jezikom i ako je takva da bi je shvatio razuman čovek potrošačevog znanja i iskustva.

37. Nepravične ugovorne odredbe • Crna i siva lista nepravičnih odredaba (članovi 47 i 48) • Nepravične odredbe u potrošačkim ugovorima apsolutno su ništave. • Ništavost jedne odredbe ne povlači za sobom ništavost samog ugovora, ako on može opstati bez te odredbe

38. Nepravične ugovorne odredbe • Sud ex officio ispituje pravičnost i posledičnu ništavost svih odredaba u potrošačkim ugovorima. • Tu se ne misli samo na standardne odredbe athezionih ugovora, nego i na one odredbe o kojima je potrošač pregovarao ili mogao da pregovara sa trgovcem (pojačana zaštita u odnosu na Direktivu 93/13, koja se odnosi se samo na standardne odredbe)

39. Saobraznost robe i usluga (i ugovorna garancija) Šesta i osma glava ZZP • Pravila o saobraznosti robe i usluga, kao i pravila o garanciji, primenjuju se na odnose između trgovca i potrošača. Ta pravila ne važe u odnosu između dva trgovca. • Za odnos između dva trgovca merodavan je Zakon o obligacionim odnosima

40. Saobraznost robe i usluga • Ova pravila važe za sve potrošačke ugovore – kako o prodaji robe, tako o pružanju usluga • Roba: svaka telesna pokretna stvar, osim stvari koje su prodate u izvršnom postupku ili na drugi način po sili zakona • Ako potrošački ugovor sadrži odredbu kojom se potrošač odriče nekog prava koje mu je garantovano Zakonom, ta odredba je ništava – ne proizvodi pravno dejstvo

41. Saobraznost robe i usluga Smatra se da je isporučena roba saobrazna ugovoru ako: • odgovara opisu koji je dao trgovac, i ako ima svojstva robe koju je trgovac pokazao potrošaču kao uzorak ili model; • ima svojstva potrebna za naročitu upotrebu za koju je potrošač nabavlja, a trgovac je to znao ili morao da zna; • ima svojstva potrebna za redovnu upotrebu robe iste vrste;

42. Saobraznost robe i usluga (nastavak) • po kvalitetu i funkcionisanju odgovara onome što je uobičajeno kod robe iste vrste i što potrošač može osnovano da očekuje s obzirom na prirodu robe i javna obećanja o posebnim svojstvima robe. Ako bilo koji od navedenih uslova nije ispunjen, roba je nesaobrazna ugovoru.

43. Saobraznost robe i usluga • Trgovac odgovara za nesaobraznost koja je postojala u času prelaska rizika na potrošača, a to je po pravilu trenutak kada potrošač stekne državinu na stvari. • Trgovac je odgovoran za nesaobraznost bez obzira na to da li je za nju znao. • Trgovac odgovara i za onu nesaobraznost koju je potrošač mogao lako opaziti, ako je upravo on (trgovac) izjavio da roba ima određena svojstva, pa se ispostavilo da tih svojstava nema.

44. Saobraznost robe i usluga Trgovac ne odgovara za nesaobraznost: • ako je u času zaključenja ugovora potrošaču bilo poznato da roba nije saobrazna ugovoru, ili • ako je uzrok nesaobraznosti u materijalu od kojeg je stvar napravljena a koji je trgovcu dao potrošač. Trgovac je vezan vlastitim javnim obećanjima o posebnim svojstvima robe, kao i javnim obećanjima koja je dao njegov predstavnik ili proizvođač, naročito ako je obećanje učinjeno putem oglasa ili na ambalaži robe. (Izuzeci: član 52)

45. Saobraznost robe i usluga • Trgovac odgovara za nesaobraznost robe usled nepravilne instalacije ili montaže, ako je po ugovoru dužan da potrošaču obezbedi instalaciju ili montažu robe. • Trgovac odgovara i ako usled kakvog nedostatka u uputstvu sam potrošač nepravilno instalira ili montira robu.

46. Saobraznost robe i usluga • U slučaju nesaobraznosti robe onome što je ugovoreno, potrošač na prvom mestu ima pravo da zahteva od trgovca da se ta nesaobraznost otkloni opravkom i zamenom robe, po izboru potrošača. • Svaka opravka ili zamena mora se izvršiti bez naknade, u primerenom roku i bez značajnijih neugodnosti za potrošača. • Trgovac snosi sve troškove koji su neophodni da bi se roba opravila ili zamenila. Tu spadaju i troškovi rada, materijala, preuzimanja i isporuke robe.

47. Saobraznost robe i usluga • Ako do opravke ili zamene robe ne dođe u primerenom roku, potrošač ima pravo da zahteva srazmerno sniženje cene ili da izjavi da raskida ugovor. Potrošač ne može da raskine ugovor ako je nesaobraznost robe neznatna. • U svakom slučaju, potrošač ima pravo na naknadu štete prema opštim pravilima obligacionog prava. • Trgovac odgovara za nesaobraznost robe koja se pokaže u roku od dve godine od prelaska rizika na potrošača, izuzev kada je ugovorom određen duži rok.

48. Saobraznost robe i usluga • Kod prodaje polovne robe, može se ugovoriti kraći rok u kome trgovac odgovara za nesaobraznost. Ipak, taj tok ne može biti kraći od jedne godine. • Ako se nesaobraznost robe pokaže u roku od 6 meseci od prelaska rizika na potrošača, pretpostavlja se da je ta nesaobraznost postojala u času prelaska rizika. • Nema prekluzivnih rokova iz ZOO (ZZP ne predviđa da će potrošač izgubiti navedena prava ako u veoma kratkom roku ne obavesti trgovca o otkrivenoj nesaobraznosti)!

49. Saobraznost robe i usluga • Proizvođač robe se prema potrošaču nalazi u položaju jemca za obaveze trgovca koje nastanu usled nesaobraznosti robe : proizvođač po samom Zakonu garantuje potrošaču da će ispuniti obaveze trgovca koje nastanu usled nesaobraznosti prodate i predate robe, u slučaju da sam trgovac ne ispuni te obaveze (zato što je insolventan, više ne postoji).

50. Saobraznost robe i usluga • Ugovorna garancija je svaka izjava kojom njen davalac (prodavac ili proizvođač) daje obećanje u vezi sa robom. Ona je pravno obavezujuća pod uslovima datim u izjavi, kao i oglašavanju u vezi sa tom robom. • Ugovorna garancija mora biti takva da poboljša položaj koji je potrošaču već garantovan zakonom.