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Debate de control político a la directora del ICBF

Debate de control político a la directora del ICBF. “El debate que casi no fue” El ICBF: un negocio redondo 1/11/2011. El ICBF perdió su misión y se convirtió en un “monstruo de contratación”. Desde el 2010 hemos dicho: ¿Dónde quedan las niñas, niños, adolescentes y familias de Colombia? .

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Presentation Transcript

  1. Debate de control político a la directora del ICBF “El debate que casi no fue” El ICBF: un negocio redondo 1/11/2011

  2. El ICBF perdió su misión y se convirtió en un “monstruo de contratación” Desde el 2010 hemos dicho: ¿Dónde quedan las niñas, niños, adolescentes y familias de Colombia?

  3. La misión del ICBF • Creado mediante Ley 75 de 1968-Ley Cecilia- • Código de Infancia y Adolescencia (Artículo 11: Exigibilidad de derechos) El ICBF “Definirá los lineamientos técnicos que las entidades deben cumplir para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, y para asegurar su restablecimiento. Así mismo coadyuvará a los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales en la ejecución de sus políticas públicas.

  4. Presupuesto del ICBF

  5. Casi el doble (1,9 veces) Aumenta en un 30% Millones de pesos Fuente: Ministerio de Hacienda

  6. Centralización del ICBF

  7. Fuente: ICBF

  8. Concentrar y concentrar no es conveniente • No cumple con Constitución y con Código de IyA • Favorece monopolios, homogeniza producción, desconoce territorios, debilita instituciones regionales, genera nichos de mercado que frenan competencia y no garantizan el bien público. • Altos recursos en cortos tiempos motivan atajos para usar esos recursos con fines privados

  9. ¿El ICBF y la constitución? • Artículo 1º : “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.” • Artículo 49º : “Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de atención y con participación de la comunidad.” • Un aspecto fundamental de la salud y desarrollo de las niñas, niños y adolescentes es su buena nutrición. Como se ve en la Gráfica los contratos de nutrición son los que están más concentrados en la Sede de Dirección General del ICBF. • Artículo 209º : “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.” • La función administrativa del ICBF no cumple con este principio constitucional, como se ve en la gráfica

  10. ¿El ICBF y el código?Hay que aplicar la ley • Artículo 204, Capítulo 1, Libro III . Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia. Son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de IyA en los ámbitos nacional, departamental y municipal, el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes. (…) En el nivel territorial se deberá contar con una política pública diferencial y prioritaria de IyA…

  11. La Contraloría lo ratifica “Aunque el ICBF ha diseñado lineamientos para el desarrollo de sus procesos, no ha tenido un papel relevante en la orientación y exigencia a los demás actores en el orden nacional, departamental y local, hacia el cumplimiento de sus obligaciones establecidas en el Código de Infancia y Adolescencia, por lo que se ejecutan los recursos sin la focalización pertinente que conlleve a mejorar las condiciones nutricionales y psicosociales de la población, y especialmente de los NNA.” “Informe consolidado de auditoría gubernamental con enfoque integral.” Contraloría General

  12. Concentrar y concentrar no es conveniente • No cumple con Constitución y con Código de IyA • Favorece monopolios, homogeniza producción, desconoce territorios, debilita instituciones regionales, genera nichos de mercado que frenan competencia y no garantizan el bien público. • Altos recursos en cortos tiempos motivan atajos para usar esos recursos con fines privados

  13. Centralizar y homogenizar afecta los derechos • Centralizar todos los recursos, los contratos y los procesos, homogeniza los productos. Homogenizar la alimentación no tiene en cuenta realidades de poblaciones vulnerables y de territorios más alejados o pobres del país. • Homogenizar puede contribuir a aumentar un indicador global pero no mejora los indicadores de las regiones más pobres y de las poblaciones más vulnerables. La ENSIN lo confirma.

  14. Homogenización de la alimentación ¿Dónde quedan los más excluidos? • Según la Ensin 2010 “El porcentaje de Desnutrición Global es de 3,4%, considerado a nivel internacional como una prevalencia baja. • “Comparado con 12 países latinoamericanos de los que se dispone de información, Colombia presenta el menor índice de desnutrición global.” • Sin embargo, Fuente: Resumen ejecutivo ENSIN 2010

  15. Homogenización de la alimentación ¿Dónde quedan los más excluidos? • Este tipo de desnutrición fue más prevalente en los últimos niños de las familias con más número de hijos (6 ó más) (8,9%) (…) en los hijos de mujeres sin educación (12,2%) y con menor nivel de SISBEN (4,7%) (…) En los niños indígenas de la muestra, el porcentaje de desnutrición global (7,5%), es más del doble que el de la población que no se identificó con ninguno de los grupos étnicos indagados.” Fuente: Resumen ejecutivo ENSIN 2010

  16. Homogenización de la alimentación ¿Dónde quedan los más excluidos? • “Por departamentos las prevalencias más altas de este tipo de desnutrición se encuentran en La Guajira (11,2%), Magdalena (6,8%), Chocó (6,3%) y Amazonas (5,8%).” Fuente: Resumen ejecutivo ENSIN 2010

  17. La tesis del debate El ICBF se ha venido transformando en una gran máquina para contratar, contratar, contratar y no garantizar los derechos de la infancia, adolescencia y la familia. ¡El ICBF perdió su norte!

  18. Contratar, contratar y contratar. ¿Es el modelo que necesita el ICBF y que dicta la ley? Concentra recursos, no garantiza derechos y “alimenta” intereses y grupos privadoscon grandes contratos (monopolios)

  19. La Contraloría lo ratifica “No existe una política de niños, niñas y adolescentes - NNA que garantice una adecuada atención integral de esta población, solo se asignan recursos (alimentación) a programas independientes que no se articulan para tener una atención integral de los NNA.” “Informe consolidado de auditoría gubernamental con enfoque integral.” Contraloría General . P.18

  20. Según la Contraloría el ICBF se raja Desfavorable

  21. ¿Qué haremos? • Cuatro ejemplos • Programa de Alimentación Escolar - PAE- y Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor –PNAAM- • Desayunos Infantiles con Amor DIA • Convenios de Aporte con ALMA MATER • Convenios con Organización Internacional de Migraciones.

  22. ¿Qué haremos? • Cuatro ejemplos • Programa de Alimentación Escolar - PAE- y Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor –PNAAM- • Desayunos Infantiles con Amor DIA • Convenios de Aporte con ALMA MATER • Convenios con Organización Internacional de Migraciones.

  23. PAE y PNAAM:¿Un carrusel de la nutrición? ¿un tema de derechos o un tema de $ intereses $? ¿Un Carrusel de la Nutrición concentrado en un solo grupo familiar, empresarial y político?

  24. Objetivo Programa de Alimentación Escolar Contribuir a mejorar el desempeño académico, la asistencia regular y promover la formación de hábitos alimentarios saludables en la población escolar, con la participación activa de la familia, la comunidad y el Estado a través de los entes territoriales. Dirigido a niños, niñas y adolescentes que estén matriculados en instituciones oficiales en zonas rurales y urbanas. Priorizando, Indígenas, Desplazados, y población de niveles 1 y 2 del Sisben, empezando desde los grados escolares inferiores. (Paráfrasis página web ICBF)

  25. Cuánto cuesta y beneficiarios2010 Fuente: ICBF

  26. Objetivo PNAAM Contribuir a “mitigar el riesgo nutricional de dicha población, por medio de un aporte nutricional básico equivalente al 30% de sus necesidades diarias de calorías y nutrientes, que corresponde al 100% del aporte nutricional de un almuerzo.” (ICBF)

  27. Las irregularidades en PAE y PNAAM Las quejas en todo el país tienen un rasgo común. • Los niños y niñas reciben comida “impotable”. • NO se cumplen estándares calidad de la alimentación • NO se cumplen prestaciones sociales • NO se garantizan porciones completas y nutritivas • NO se cumplen horarios La Contraloría lo ratifica: “Existe deficiencias en la ejecución del programa Desayunos Infantiles con Amor - OlA, porque no se cumplen los lineamientos en relación con la edad de los niños, la entrega de los alimentos y el adecuado control de los cupos por parte de la supervisión e interventoría del programa, lo que conlleva a que no se llegue a la población objetivo y se presente una gestión ineficiente y antieconómica.” “El Programa Alimentación Escolar – PAE.(Hay) deficiencias en su implementación,.(En) los contratos(…)con los operadores se reconocen cupos en fechas que no coinciden con el calendario escolar, y en otras instituciones escolares no se presta el servicio durante todo el año(…), se evidenció en Chocó, Santander, Nariño, Córdoba, Sucre, Huila, Boyacá, Cesar, Cundinamarca. (No se identifican) número de niños atendidos en la zona rural y urbana de los diferentes municipios, para establecer si el servicio (desayuno, almuerzo y refrigerio) se entregó por cupos o por niños asignados.” “Informe consolidado de auditoría gubernamental con enfoque integral.”Contraloría GeneralP10

  28. El Grupo Torrado y el ICBF Contratar, contratar y contratar no garantiza derechos y sí promueve carruseles

  29. Las denuncias de las POLAS y otras organizaciones nos prendieron alarmas Valentía y fuerza de mujeres

  30. Tres tipos de contratación del ICBF Contratos de aporte como • Consorcios y Uniones Temporales • Contrataciones directas • Acceso Mediante Cesión de los Contratos

  31. Grupo Torrado y el ICBF Edgar Torrado- Concejal del Partido de la U Efraín Torrado- Senador del Partido de la U http://www.angelarobledo.com/Home/Documentos/tabid/434/ctl/ReadDefault/mid/1155/ArticleId/1964/language/es-CO/Default.aspx http://www.concejocomovamos.org/datos/CV_91_Edgar_Torrado.pdf

  32. Corte abre investigación a Efraín Torrado

  33. El Grupo Torrado • Cooprosperar • Unidos para Nutrir • Internacional de Negocios • Cooperativa MultiactivaSurColombiana de Inversiones • Alfaba • Empsenal

  34. Cooprosperar • “Concejal Edgar Torrado figura como fundador, gestor y miembro de la junta directiva de Cooprosperar entre 2001 y 2007.” (Concejo Cómo Vamos). • Alexander Torrado Jaime. Representante legal 2010. • “La Contraloría de Bogotá reseñó un “reiterado incumplimiento” por parte de Cooprosperar, aludió a su negligencia en corregir “las causas que generan condiciones sanitarias riesgosas” para los usuarios del programa Bogotá sin Hambre y observó que de los nueve comedores manejados por ella solo uno obtuvo concepto favorable en cuanto a sus condiciones de higiene” (ICCB)

  35. El enigma de Empsenal

  36. Unidos para nutrir

  37. Internacional de Negocios • “Edgar Torrado García fue asesor y presidente de la Junta Directiva. (…) el gerente de la sociedad es René Torrado Hernández. Él y Andrés Mauricio Jiménez Torrado (cedulado en Bucaramanga) controlan el 52% del capital social de la empresa.” (ICCB) • Alexander Torrado Jaime ha sido asesor jurídico

  38. Las empresas TorradoEntrevista a Efraín Torrado http://bit.ly/ctga1w

  39. SurColombiana de Inversiones • “Buenas tardes mi nombre es Alexander Torrado Jaime (cédula de Bucaramanga) apoderado de Cooperativa MultiactivaSurcolombiana” (Audiencia pública 27 de Julio de 2010) • “La Cooperativa MultiactivaSurcolombiana de Inversiones ha presentado una fuerte desproporción entre el tamaño de su capital y el de los contratos que le han sido adjudicados. Además, está demandada por falta de pago de aportes parafiscales. En los medios se reportó recientemente la intoxicación de más de 100 estudiantes de un colegio de Neiva que consumieron desayunos suministrados por la cooperativa y tuvieron que ser trasladados a centros asistenciales.” (Informe Comisión a la Contratación de BogotáICCB-2010)

  40. Alfaba

  41. El enigma de Empsenal

  42. Empsenal http://www.angelarobledo.com/portals/3/swf/imagenes/rcnradio.wav (3:46)

  43. ¿Dónde está Empsenal en Girón?

  44. El enigma de Empsenal

  45. El enigma de Empsenal CRA 29a Nº 34-403 (Empsenal) CRA 29a Nº 39-50 (Empsenal). CRA 29 Nº 39a – 40 (Cooprosperar)

  46. Se entra a Empsenal y lo atienden funcionarios de Cooprosperar y hay afiches de Cooprosperar

  47. Consorcios y Uniones Temporales del ICBF con el Grupo Torrado

  48. El Grupo TorradoContratar, concentrar y no garantizar Fuente: ICBF. Millones de pesos

  49. Contratar, concentrar y no garantizar Total Grupo Torrado PAE 2009-2011: 26% ($49.052) 38% del PAE (2009) 24% del PAE(2010) $ 142.217 Fuente: ICBF. Millones de pesos

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