PRISTUPNI PREGOVORI ZA ČLANSTVO SRBIJE U EVROPSKOJ UNIJI Bor, 3 – 6. mart 2014. godine

1. PRISTUPNI PREGOVORI ZA ČLANSTVO SRBIJE U EVROPSKOJ UNIJIBor, 3 – 6. mart 2014. godine

2. O ČEMU ĆEMO RAZGOVARATI Pridruživanje i pristupanje Srbije Evropskoj uniji Karakteristike pregovaračkog procesa Institucionalni okvir za vođenje pregovora Tok pregovora Kako raditi sa Evropskom unijom

3. PRIDRUŽIVANJE I PRISTUPANJE EVROPSKOJ UNIJI Podrška procesu evropskih integracija u Srbiji

4. PRIDRUŽIVANJE I PRISTUPANJE EVROPSKOJ UNIJI Različiti osnovi, logika i ciljevi Komplementarne faze na putu ka članstvu u EU

5. PRIDRUŽIVANJE VS. PRISTUPANJE EU • Proces stabilizacije i pridruživanja (PSP, eng. Stabilisation and Association Process - SAP) – progresivno partnerstvo izmeđuEU i zemlje potencijalnog kandidata (Evropski savet, Santa Maria da Feira, 01.06.2000) • Proces pristupanja (PP, eng. Accession Process - AP) – zemlja kandidat

6. PROCES STABILIZACIJE I PRIDRUŽIVANJA (PSP)(ZEMLJA “POTENCIALNI KANDIDAT”) Tri cilja: • Politička stabilnost i brz prelaz na tržišnu ekonomiju • Promocijaregionalnesaradnje • Pripremaza eventualno članstvo u EU (u nekojperspektivi) (Srbija potencijalni kandidat – Evropski Savet, Solun, 01.06.2003)

7. PROCES STABILIZACIJE I PRIDRUŽIVANJA (PSP)(ZEMLJA “POTENCIALNI KANDIDAT”) EU nudi: • perspektivu ekonomske integracije • ekonomskui finansijskupomoć (IPA, IPA II) • ugovorne odnose (SSP) – (saSrbijomparafiran 07.11.2007, potpisan 29.04.2008, Litvanijakaoposlednjaratifikovala 18.06.2013.) Implementacija SSP i monitoring napretka: • Program usklađivanja propisa države potencialnog kandidata sa propisima Zajednice (SSP, član 111) • Godišnji izveštaji o napretku – spremnost približavanja EU

8. PROCES PRISTUPANJA(ZEMLJA “ KANDIDAT”) Koraci u dobijanju statusa zemlje kandidata I: • Zahtev(“kredibilna aplikacija”) za članstvo podnosi se Savetu EU (U skladu sa članom 49.Ugovora o Evropskoj Uniji - TEU) • Savet EU donosi odluku o početku procesa za odobravanje statusa “zemlje kandidata” • Savet EU upućuje zahtev Evropskoj komisiji da oceni spremnost države podnosilaca zahteva za članstvo (aplikanta) da ispuni uslove za članstvo • Evropska komisija priprema i šalje“upitnik” državi koje je podnela zahtev za članstvo • Država podnosilac zahteva odgovara na pitanja u upitniku

9. PROCES PRISTUPANJA(ZEMLJA “ KANDIDAT”) Koraci u dobijanju statusa zemlje kandidata II: Evropska komisija pregleda odgovore, te državi podnosiocu zahtevašalje dodatna pitanja i zahteve za dodatna pojašnjenja Zemlja podnosilac zahtevaodgovara na dodatna pitanja, te priprema pojašnjenja za Evropsku komisiju Evropska komisija priprema i Savetu EU podnosi (pozitivno)mišljenje- “Avis” Savet EU prihvata mišljenje Evropske komisije, usvajazaključak, da ćenakonodobrenja od straneEvropskogsavetadržava dobiti status zemlje kandidata i dogovara mandat za pregovore – pregovori se zvanično otvaraju na prvoj Međuvladinoj konferenciji, kada se usvaja i tzv. “Pregovarački okvir” (datum?)

10. HR FAZE PROCESA PRISTUPANJA PROCES PRIDRUŽIVANJA ME SR PROCES PREGOVORA MK AL BA KS PROCES PRISTUPANJA

11. KARAKTERISTIKE PREGOVARAČKOG PROCESA

12. GLAVNE KARATKTERISTIKE PREGOVARAČKOG PROCESA • “Konvoj” – realnost u pregovorima • Ništa nije dogovoreno dok sve nije dogovoreno • Neophodan jak politički konsenzus • Pregovarački proces je sve jasnije strukturiran: • Pristupni (kopenhagenški) kriterijumi (1993) • Uvođenje merila (benchmark) (2006, dodatno u 2012) • Skrining - sve značajniji deo procesa (2006) • Rani fokus na „teška“ poglavlja (2011)

13. KRITERIJUMI (KRITERIJUMI IZ KOPENHAGENA 1993., KRITERIJUMI IZ MADRIDA, 1995.): • politički:stabilnostinstitucijakojeosiguravaju demokratiju, vladavinuprava, zaštituljudskihprava i pravamanjina; • ekonomski:postojanjefunkcionalnetržišne ekonomije i sposobnost suočavanja sa konkurentskim pritiskom i tržišnim snagama u EU; • sposobnost preuzimanja obveza članstva, prihvaćanje ciljeva političke, ekonomske i monetarne unije; • usvajanje pravne tekovine EU (Acquis)i njeno efikasno sprovođenje putem odgovarajućih struktura uprave i pravosuđa; • administrativni:sposobnost prilagođavanja administrativne strukture zemlje koja je podnela zahtev za članstvo mehanizmima javne uprave EU; EU ima pravo da odluči, kada će biti spremna da prihvati novu zemlju članicu.

14. GLAVNE KARAKTERISTIKE PREGOVARAČKOG PROCESA • Prilagođavanje “ pravilima igre ” EU – da li mi zaista pregovoramo? • Veći deo pregovora - posao koji treba da se uradi kod ‘‘kuće‘‘ • Pregovori se vode sa zemljama članicama, ne samosa Evropskom komisijom • Pregovori sa zemljom kandidatom su takođe pregovori između zemalja članica • Dugi postupci u zemljama članicama • Dve dimenzije pregovora: tehnička i politička • Jezik pregovora - engleski

15. INSTITUCIONALNI OKVIR ZA VOĐENJE PREGOVORA

16. GLAVNI UČESNICI SA STRANE EU • EVROPSKA KOMISIJA • DIREKTORAT ZA PROŠIRENJE + OSTALI GD • SAVET • GENERALNI SEKRETARIJAT I PREDSEDAVAJUĆA ZEMLJA • RADNO TELO ZA PROŠIRENJE I ZEMLJE U PRISTUPNIM PREGOVORIMA ZA EU (COELA/ECNA) • AD HOC RADNO TELO • COREPER II • SAVET MINISTARA (ZA OPŠTE POSLOVE) • EVROPSKI SAVET • 28 ZEMALJA ČLANICA

17. SRBIJA: KLJUČNE INSTITUCIJE I NJIHOVA ULOGA • Koordinaciono telo: • Razmatra najvažnija pitanja i usmerava poslove iz delokruga organa državne uprave u procesu pristupanja EU • Savet Koordinacionog tela: • Obavlja poslove u vezi sa tekućim pitanjima u procesu pristupanja EU

18. SRBIJA: KLJUČNE INSTITUCIJE I NJIHOVA ULOGA • Pregovarački tim: • Koordinacija procesa pregovora • Horizontalni pregled • Nadzor/drugo mišljenje

19. SRBIJA: KLJUČNE INSTITUCIJE I NJIHOVA ULOGA • Pregovaračke grupe: • Učestvuju u procesu analitičkog pregleda zakonodavstva (skrining) • Pripremaju predloge pregovaračkih pozicija za odgovarajuća pregovaračka poglavlja • Učestvuju u izradi, reviziji i praćenju Nacionalnog programa za usvajanje pravnih tekovina EU • Učestvuju u podeli nadležnosti za praćenje pravnih tekovina EU • Pripremaju predloge za planiranje komunikacijskih aktivnosti za odgovarajuća pregovaračka poglavlja

20. SRBIJA: KLJUČNE INSTITUCIJE I NJIHOVA ULOGA • Misija u briselu • Kancelarija za evropske integracije • Ministarstva • Lokalne samouprave • Organizacijecivilnogdruštva

21. KAKO SE ODVIJAJU PREGOVORI? • “Pregovarački okvir” – utvrđuje metodologiju i opšta načela pregovora u skladu sa zaključcima Evropskog Saveta • O suštini (predmetu) pregovora razgovori se vode na pregovaračkim Međuvladinim konferencijama (MVK) (između zemalja članica i zemlje kandidata) • Pregovaračka pozicija (eng. Position Paper) – dokument zemlje kandidata • Zajednički stav (eng. EU Common Position) – dokument zemalja članica • Pregovori o konkretnom Poglavlju (otvaraju se pojedinačno po poglavljima – 35 poglavlja) • Privremeno zatvorena poglavlja • Princip: “Ništa nije dogovoreno, dok sve nije dogovoreno”

22. TOK PREGOVORA

23. SCREENING(analitički pregled pravne tekovine EU - acquis) Eksplanatorni “screening” (faza objašnjavanja) Bilateralni “screening” (zapisnik !!!) Izveštaj o screeningu (Izveštaj o analitičkom pregledu) - priprema Evropska komisija Evropskakomisija - izveštaj o ispunjavanjumerila (report on fulfilment of benchmarks (opening benchmarks assessment)) Ishodskrininga (outcome of the screening ): OtvaranjepoglavljailiOdređivanjemerila (benchmarks) zaotvaranjepoglavlja Radna grupa za proširenje pri Savetu EU razmatra Izveštaj o “screeningu” COREPER donosi odluku o otvaranju konkretnog poglavlja ili otvaranju tj. određivanju minimalnih preduslova- “benchmarks”- za otvaranje pregovorao konkretnompoglavlju

24. PREGOVORI • Izveštajo “screeningu” (izveštajo analitičkompregledu) - Evropska komisija(EC) • Pregovaračka pozicija – dokumentzemlje kandidata • Nacrt zajedničkog stava – Evropska komisija podnosi Savetu EU • Savet EU usvaja zajednički stav – čime se omogućava otvaranje završne faze pregovaranja oko konkretnog poglavlja

25. PLANOVI ZA IMPLEMENTACIJU DIREKTIVA • Direktiva o tretmanu komunalnih otpadnih voda • Direktiva o vodi za piće • Nitratna direktiva • Direktiva o deponijama • Direktiva o velikim ložištima Podrška procesu evropskih integracija u Srbiji

26. STRUKTURA PREGOVARAČKE POZICIJE Uvodni deo: • sažetak pregovaračke pozicije; • zahtevi za prelazne rokove; • situacija u vezi sa konkretnim poglavljem u vreme pripreme pregovaračke pozicije; • stepen usklađenosti sapravnom tekovinom EU (acquis); • Procena institucionalnih kapaciteta za sprovođnje usklađenih propisa. Obrazloženje u kojem: • se navodi detaljan opis situacije u vezi sa konkretnim poglavljemi postojećim propisima i daje kratak pregled procesa usklađivanja sa pravnom tekovinom EU; • se navodi detaljno obrazloženje svakog postavljenog zahteva za prelazne rokove ili izuzeća (derogacije); • se defiinišeinstitucionalniokvir za sprovođenje usklađenih propisa. Dodaci: • (vremenski rasporedi, analize, dodatne informacije, itd. – ako je potrebno)

27. STRUKTURA PREGOVARAČKE POZICIJE (NASTAVAK) Prelazni rokovi: • koje traži zemlja kandidatza punu primenu pravne tekovine nakon predviđenog datuma pristupanja; • moraju biti jasno definisaniu pogledu ciljeva i vremena; • zahtevi moraju biti ubedljivo predočeni i dobro argumentovani; • može ih tražiti i EU. Izuzeća (derogacije): • traži zemlja kandidatkoja traži trajno izuzeće primene određenog propisa EU ili pojedinog dela propisa - odobrava se samo u izuzetnim slučajevima. Tehnička prilagođavanja pravne tekovine EU: • traži zemlja kandidat u onim područjima u kojima ta zemlja može doneti “dodanu vrednost” pravnoj tekovini EU. Dodatna pojašnjenja: • na zahtev institucija Evropske unije, sve dodatne informacije u vezi sa dostavljenim • pregovaračkim pozicijama pripremaju se u pisanoj formi.

28. PREGOVARAČKAPOZICIJA – MOGUĆI PROBLEMI • Nedostatak pouzdanih podataka i informacija za bolje obrazloženje zahteva za prelazni rok ili izuzetak • Nedoslednost - protivrečnost podataka datih tokom procesa screeninga i onih sadržanih u pregovaračkim pozicijama • Loš kvalitet pratećih dokumenata za bolje pojašnjenje problema • Nespretno predstavljen problem u pojašnjenju pregovaračkih pozicija

29. PROCEDURE MONITORINGA I PREGLEDA U FAZI PRIDRUŽIVANJA / PREGOVARANJA • Izveštaji o monitoringu– Evropska komisija redovno izveštava Savet EU i Parlament EU • Peer Review (nezavisno ocenjivanje od strane stručnjaka iz EU/periodično nadgledavanje) - najproblematičnija pitanja identifikovana u izveštajima o monitoringu • Redovni izveštaji/izveštaji o napretku – godišnji izveštaji • Sveobuhvatni izveštaj o monitoringu – neposredno pre predviđenog pristupanja EU

30. ZAVRŠNA FAZA PRIDRUŽIVANJA I RATIFIKACIJE PRISTUPNOG UGOVORA • Nacrt Ugovora o pristupanju – kada su zaključeni pregovori o svim poglavljima • Mišljenje Evropske komisije na Nacrt Ugovora o pristupanju • Evropski Parlament odobrava Nacrt Ugovora o pristupanju • Potpisivanje Ugovora o pristupanju (zemlja kandidat postaje zemlja pristupnica) • Podnošenje potpisanog Ugovora o pristupanju na ratifikaciju zemljama članicama (ZČ) i zemlji pristupnici • Proces ratifikacije zaključen u svim ZČ i u zemlji pristupnici – Ugovor stupa na snagu – zemlja kandidat postaje zemlja članica

31. GLAVNE FAZE PREGOVARAČKOG PROCESA • SKRINING (1 – 1,5 GODINA) • PREGOVORI PO POJEDINAČNIM POGLAVLJIMA (? – NAJMANJE 4 GODINE) • OTVARANJE SVAKOG OD 35 POGLAVLJA • PRIVREMENO ZATVARANJE POGLAVLJA • ZATVARANJE PREGOVORA • POTPISIVANJE UGOVORA (0,5 GODINE NAKON ZATVARANJA PREGOVORA) • PROCES RATIFIKACIJE (1,5 – 2 GODINE NAKON POTPISIVANJA UGOVORA)

32. ANALIZA TROŠKOVA I DOBITI

33. KAKO RADITI SA EVROPSKOM UNIJOM -KONZISTENTNOST • KOORDINIRATI POLITIKU U SVIM MINISTARSTVIMA NA SVIM NIVOIMA. MINISTRI I DRŽAVNI SLUŽBENICI JEDNE VLADE NE SMEJU NIKADA PROTIVREČITI JEDNI DRUGIMA • U POGLEDU PITANJA KOJA SU VAM BITNA, POBRINITE SE DA SVI OSTALI ZNAJU DOVOLJNO UNAPRED TAČNO KAKAV REZULTAT OČEKUJETE • NE MENJAJTE POLITIKU BEZ VEOMA DOBROG I OČIGLEDNOG RAZLOGA • AKO DATE OBEĆANJE, ISPUNITE GA

34. KAKO RADITI SA EVROPSKOM UNIJOM –ZDRAVI RAZUM • IMAJTE SPREMAN “PLAN B”ZA SLUČAJ DA PROPADNE ”PLAN A” • POŠALJITE SVOJ NAJBOLJI KADAR U BRISEL. NE MOŽETE PRIUŠTITI SEBI DA NE.

35. PRIPREMA UGOVORA O PRISTUPANJU: TEHNIČKA PRILAGOĐAVANJA • IZMENE I DOPUNE ACQUIS: • UKLJUČIVANJE ORGANA NOVE DRŽAVE ČLANICE • BRISANJE SA LISTE „TREĆIH“ ZEMALJA • UKLJUČIVANJE TEKSTA U JEZIKU NOVE DRŽAVE ČLANICE

36. NAUČENE LEKCIJE • “Pregovori” počinju prvom zvaničnom informacijom koja se dostavlja Evropskoj komisiji (EC) – “Upitnik EU” • EC ima neverovatno veliku“institucionalnu memoriju” • Voditi detaljnu evidenciju svih podataka i informacija koji su dostavljeni EC • “Govoriti jednim glasom” u komunikaciji sa institucijamaEU • Institucijama EU dostavljati samo tačne i pouzdane podatke i informacije, koje su odraz stvarnog stanja • Uspostaviti sveobuhvatan sistem baza podataka i informacija, koje se dostavljaju EU • Nikada “ne ulepšavati” stvarnu situaciju

37. NAUČENE LEKCIJE (NASTAVAK) • Ne obećavati, ako se sumnja da se možda obećanje neće ispuniti • Održavati trajno dobre odnose sa EC (generalnimdirektoratima, eng. DG) • Koristiti što je moguće više tehničku pomoć EC • Proces pregovora jeinterdisciplinaran timski rad. U radne grupe za pregovore treba angažovati eskperte iz raznih stručnih oblasti (koji imaju tehnička, pravna, finansijska ekspertska znanja, itd.). • Detaljno analizirati posledice usklađivanja svakog pojedinačnog propisa sa EU “acquis” - procena uticaja primene usklađenog propisa (procena regulatornog učinka) – RIA • Konsultovati se sazainteresovanimstranama (NVO, sinidkati, privrednakomora, drugaprivrednaudruženja, naučneinstitucije, …) • Zahtevi za prelazne mere ili izuzeća moraju biti ćvrsto argumentiranisapredloženim stručnim mišljenjima, u nekim slučajevima moraju biti i “naučno” utemeljeni. • Nema sigurne garancije za 100% -tni uspeh.

38. HVALA NA PAŽNJI!!!!