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Capitolo 1 Le Amministrazioni Pubbliche: un quadro concettuale

Capitolo 1 Le Amministrazioni Pubbliche: un quadro concettuale. Le Amministrazioni Pubbliche: un quadro concettuale. Nozioni di Amministrazioni Pubbliche Le AP nella prospettiva d’indagine economico-aziendale Le Amministrazioni Pubbliche Territoriali. Nozioni di Amministrazioni Pubbliche.

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Capitolo 1 Le Amministrazioni Pubbliche: un quadro concettuale

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Presentation Transcript

  1. Capitolo 1 Le Amministrazioni Pubbliche:un quadro concettuale

  2. Le Amministrazioni Pubbliche:un quadro concettuale Nozioni di Amministrazioni Pubbliche Le AP nella prospettiva d’indagine economico-aziendale Le Amministrazioni Pubbliche Territoriali

  3. Nozioni di Amministrazioni Pubbliche Difficile definire univocamente il concetto di AP ed individuare gli organismi che compongono l’insieme delle AP • differenti tradizioni • (socio-culturali, giuridiche ed amministrative) • degli ordinamenti • di riferimento • funzioni e dimensioni assegnate frutto di scelte politiche (e, pertanto, condizionate dalle situazioni economiche e sociali contingenti)

  4. Nozioni di Amministrazioni Pubbliche:il decreto legislativo 165 del 2001 Art. 1 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 Mero elenco delle differenti tipologie di AP • elevata eterogeneità • unico elemento comune: svolgimento di funzioni di interesse generale, attraverso la produzione di sevizi non destinabili allo scambio di mercato

  5. Nozioni di Amministrazioni Pubbliche:Il Sistema europeo dei conti nazionali (SEC 95) Il SEC95 classifica le unità istituzionali del sistema economico in 5 settori, tra cui le AP (S. 13), divise in: • Amministrazioni centrali (S. 1311) • Amministrazioni di stati federati (S. 1312) • Amministrazioni locali (S. 1313) • Enti di previdenza e assistenza sociale (S. 1314) ogni anno l’ISTAT pubblica sulla Gazzetta Ufficiale l’elenco delle AP redatto in base al SEC95, consultabile al link: http://www.istat.it/strumenti/definizioni/elenco_amministrazioni_pubbliche/elenco.pdf

  6. Nozioni di Amministrazioni Pubbliche:Il Sistema europeo dei conti nazionali (SEC95) Nel settore AP sono incluse: “tutte le unità istituzionali che agiscono da produttori di beni e servizi non destinabili alla vendita, la cui produzione è destinata a consumi collettivi ed individuali ed è finanziata in prevalenza da versamenti obbligatori effettuati da unità appartenenti ad altri settori e/o tutte le unità istituzionali la cui funzione principale consista nella redistribuzione del reddito e della ricchezza del Paese” Per discriminare tra produzioni destinabili alla vendita o meno, nel SEC95 viene utilizzato il criterio del prezzo economicamente significativo convenzionalmente, esso si traduce nel c.d. criterio del 50%

  7. Nozioni di Amministrazioni Pubbliche:Il Settore Pubblico Allargato (SPA) Imprese Pubbliche Nazionali Imprese Pubbliche Locali Amministrazioni Pubbliche (SEC95) Settore Extra-AP Settore Pubblico Allargato

  8. Le AP nella prospettivaeconomico-aziendale Ogni AP è un’azienda organismo socio-economico vivente comunità di individui che si organizzano per generare valore da destinare al soddisfacimento dei bisogni umani ruolo centrale della persona deve essere riconosciuto dall’ambiente

  9. Le AP nella prospettivaeconomico-aziendale NB: Ciò non deve tradursi, però, in un “trasferimento acritico delle conoscenze” tra privato e pubblico (Borgonovi, 2002) perseguimento di finalità di pubblico interesse Non esiste alcuna contraddizione fra operare secondo principi, schemi di ragionamento e utilizzando strumenti propri dell’Economia Aziendale

  10. Le AP nella prospettivaeconomico-aziendale Quale criterio per distinguere fra aziende pubbliche e private? Soggetto giuridico: Persona fisica o giuridica che, riconosciuto dalla legge soggetto di diritto, assume diritti e obblighi derivanti dall’attività aziendale La natura dell’azienda dipende dal regime giuridico che le si applica Tuttavia, non esiste un’assoluta biunivocità fra azienda pubblica e diritto pubblico né fra azienda privata e diritto privato

  11. Le AP nella prospettivaeconomico-aziendale La natura giuridica di un ente non comporta automaticamente l’applicazione esclusiva di un singolo regime giuridico Per qualificare un’azienda come pubblica o privata occorre riferirsi al suo soggetto economico, il quale: • esercita, in modo diretto o indiretto, il supremo potere volitivo • è sempre costituito da persone fisiche • risente dei risultati della gestione aziendale • è unico, pur potendo esser costituito da una molteplicità di persone È pubblica l’azienda il cui soggetto economico è pubblico

  12. Le Amministrazioni Pubbliche territoriali (APT) • Importanti specificità • potere legislativo (Stato e Regioni) • potere impositivo (anche in capo agli Enti Locali) • Tratti caratterizzanti: • ruolo dei politici • ruolo delle norme • modalità di reperimento delle risorse finanziarie • territorio e distribuzione delle funzioni fra livelli di governo • funzioni economiche tipiche (cfr. produzione per il consumo)

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