Семинар политики государственных закупок Киев , 1-2 д ек абря 2011 года

1. Как разрабатывать решения в отношении е-Закупок для национальной реализации – цели политики и правовая структура Пример Португалии: правовая структура для е-Закупок в секторе государственных закупок Жуао де Альмейда Семинар политики государственных закупок Киев, 1-2 декабря 2011 года

2. ePP (е-Государственные закупки) В КОНТЕКСТЕ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННИХ ЗАКУПОК (2007 – 2011) • ePP КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ • ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ePP • ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА • ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ДИСКУССИЯ

3. ePP В КОНТЕКСТЕ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ (2007 – 2011) • Общая обстановка для реформы (2007 – 2011) • Давление рынка • Возможность улучшить эффективность в государственном управлении • Три основные опоры (Код + CPB(Кодекс государственных заказов) + ePP) • Кодекс государственных заказов • Перестановка Директив EС 2004/17 и 18(соответствие) • Охват всего срока действия контракта, за пределами стадии формирования (напримервыполнение контракта) • предоставление обязательного использования электронных средств для всех контрактов, оцененных свыше 5.000 евро.

4. Запуск нового Органа централизованных закупок (Национальное агентство по государственным закупкам) как центрального инструмента для обеспечения устойчивости системы Ключевые принципы • Прозрачность, равное отношение, честная конкуренция • Соблюдение национального законодательства, и законодательства ЕС • Устойчивость (приоритет предоставляется экономическим элементам, и элементам окружения) • Поощрениедоступа SME(малых и средних предприятий) к общественным рынкам Главные цели • Экономические: Повышение сбережений в государственных закупках (способствование благоразумному и лучшему использованию денег налогоплательщиков); • Экологические(осуществление государственных закупок с учётом факторов окружающей среды):постепенная инкорпорация экологических требований в рамках выборки/квалификации и назначение критериев в государственных тендерах

5. UMC ANCP Национальное агентство по государственным закупкам UMC МИССИЯ ANCPэто повышение уровня эффективности и сбережений Португальского государственного управления НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Ключевые заинтересованные лица Публично-правовые организации Публично-правовые организации Government MoF Community / Society Tax payers / Citizens Community / Society Tax payers / Citizens Contractors Suppliers Сообщество/Общество Налогоплательщики/Граждане Сообщество/Общество Налогоплательщики/Граждане Правительство Министерство финансов Подрядчики Поставщики

6. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ • Модель закупки (компоненты) Назначение/ Контракт Размещение заказов Выставление счёта-фактуры Подбор источников Объединение Проведение торгов Платёж • Модельe-закупки (компоненты) Обязательное использование с Ноября 2009 e-подбор источников e-объединение e-проведение торгов / e-назначение e-контракт e-каталог e-размещение заказов e-платёж е-выставление счёта-фактуры В рамках действующей технологической модели, введенной ANCP

7. ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ ePP • Правовая структура для е-закупки (PT) • Законодательный процесс: там, где разработчики политики и эксперты ICT (Информационно-коммуникационных технологий) сталкиваются с Юристами • Принципы, которые руководствуют государственной закупкой А ТАКЖЕ е-государственной закупкой (EU, EBRD,OECD …) • Главные ресурсы: ЕС и Национальное право • Основания для заслуживающей доверия системы: Специфические особенности • Е-подпись • Факсимильная передача, открытие и «складирование» документов • Управление временем и сроками выполнения: отметка времени • Автоматизированное принятие решений против исключительной компетенции комитета по присуждению/распорядительного комитета

8. Короткий набор законопроектов, ориентированных на надёжность

9. A – Ведомственные нормы в отношении к централизованной национальной системе государственных закупок B – Кодекс государственных заказов C – Конкретные нормы, имеющие отношение к ePP D – Положения об осуществлении

10. ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА • Институциональноеправо • аккредитация е-платформ – (лицензия на эксплуатацию) • Процесс аккредитации проводится CEGER (организацией, ответственной за правительственные сети ICT, без какого-либо другого вовлечения в государственные закупки) • Независимый внешний аудит соответствия для каждого провайдера/платформы • Объединение, централизация и помощь CPB в предоставлении изменений в отношении ePP • Материальное право государственных заказов и подрядов • Обязательное использование электронных средств • Концепция «Электронных средств» • Охваченный диапазон операций • Выбор средств в зависимости от типа процедуры • Следствия неисполнения • Контракт, сформированный с помощью инструмента при отсутствии е-государственных закупок («печатный вариант процедуры») является таким, который потерял законную силу(наиболее жёсткая санкция в Португальском административном праве) • Дисциплинарные санкции (например штрафы) в отношении администрации публичной организации

11. e-проведение торгов / e-назначение 2010|Первый полный год обязательных е-Государственных закупок Успех принятия е-Государственных закупок в Португалии по большому счету является следствием конструктивной приверженности всех заинтересованных лиц, а именно уже учреждённых операторов платформ Государственного е-проведения торгов с несколькими годами опыта, главным образом, на рынке частных заказов. Все заинтересованные лица, вовлечённые в РР(государственные закупки) доверяют системе и инструментам, и принимают ePP как обоснованное усовершенствование. Вовлеченные участники Компании-подрядчики| Субъекты экономической деятельности | Операторы платформ государственного е-проведения торгов | Внешние аудиторы для проведения аудита соответствия платформы | Национальный отдел сертификации платформ е-проведения торгов – CEGER | Национальное управление по государственным закупкам - ANCP | Национальный портал государственных заявок – InCI (www.base.gov.pt) | Университеты | Подготовительные институты | Юристы | внешние консультанты PP | Счётная палата | Административные суды | СМИ | PR и Пресса | Политические учреждения | ЕС ................. Юриспруденция: пока что нет записи дел, где «е - часть» процедуры государственной закупки является, сама по себе, поводом для спора. Влияние на расценку судебного процесса: Управление в настоящее время оценивает возможное влияние ePP на расценку судебного процесса, которая так или иначе точно подпадает под влияние недавнего преобразования Директивы ЕС о Возмещениях (2007/66/CE)

12. ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ДИСКУССИЯ • Выигрывающее товарищество/альянс по направлению к большому изменению • Правительство • индустрия (операторы ePP и субъекты экономической деятельности, заинтересованные в реализации доступа к общественным рынкам) • Государственные управления (центральные, региональные и местные) • Факторы успеха • Модель изменения отношения: Правовая, Экономическая, Образовательная/Подготовительная, Общественный маркетинг • Всеохватывающий элемент: доверие • Три совместимые опоры (Кодекс, CPB, ePP) • Восприятие доходов и преимуществ • Четыре C вместо Четырех P • Какой будет вероятная роль Права и Юристов при следующих шагах?(сквозной охват ePP)?

13. Спасибо joao.almeida@ancp.gov.pt www.ancp.gov.pt