Fravær Juridisk perspektiv Rettigheter og plikter 03.03.2014

1. FraværJuridisk perspektivRettigheter og plikter03.03.2014

2. Lovverk • Opplæringsloven • Barneloven • Barnekonvensjonen • Forvaltningslova • Lov om barn og foresatte • Barnevernloven • Lov om kommunale helse og omsorgstjenester • Lov om pasient- og brukerrettigheter • Lov om helsepersonell • Lov om etablering og gjennomføring av psykisk helsevern • Lov om spesialisthelsetjenester

3. Skolefravær • I følge Voksne for barn antas det at ca 10 000 barn og unge i Norge sliter med skolefravær. • (Evdsten 2007, Holden og Stållmann 2010) • Et økende problem • 70 % klarer å komme tilbake til skolen • Tidlig innsats er avgjørende • (Ingull 2005)

4. Rett og plikt • Rett og plikt til grunnskole – ti år • Rett til videregående opplæring – tre år (ev. inntil to år ekstra)

5. § 2-1, første ledd • ”Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til einoffentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyande forskrifter. Plikten kan ivaretakast gjennom offentleg grunnskoleopplæring eller gjennom anna, tilsvarande opplæring”

6. Fritak fra opplæringsplikten(§ 2-1, fjerde ledd) • Kommunen kan frita en elev for opplæringsplikten når hensynet til eleven tilsier det. • Det er likevel bare i helt spesielle unntakstilfelle at hensynet til eleven kan gi grunn til fritak. • Dette er understreket i forarbeidene til loven, og det er presisert at fritak bare skal gis når opplæringsplikten vil virke urimelig overfor eleven.

7. I hvilke situasjoner kan fritak være aktuelt • Store funksjonshemminger • Sykdom : • ME- kreft- psykisk sykdomm.m • Skolevegring • Særlig skoleflink

8. Fritak • Fritak for hele eller deler av opplæringen • for et skoleår • for deler av opplæringenhver dag • for enkeltfag • Eleven har da rett til å fullføre grunnskolen på et seinere tidspunkt. • Er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven. • Vedtaket kan påklages til Fylkesmannen, jf. § 15-2.

9. Vilkår for fritak • Det må foreligge samtykke fraforeldrene/foresatte • Det skal foreligge en sakkyndig vurdering fra PPT • Bestemmelsen gir ikke eleven rett til fritak – den gjør det mulig for kommunen , på strenge vilkår, å kunne gi slikt fritak

10. Krav til sakkyndig vurdering PPT må eventuelt innhente kompetanse utenfra, t.d. fra statlig kompetansesenter, helsetjenesten eller andre kommunale tjenester. Samtale med foresatte, elev og skolen PPT må vurdere både om fritak fra opplæringsplikten er forsvarlig, og hvilket omfang fritaket ev skal ha.

11. Krav til sakkyndig vurdering • Begrunnelse både for positiv og negativ tilråding • Ved tilråding om fritak må PPT: • Beskrive vanskene til elevene • Konkret ta stilling til omfang • Ved tilråding om delvis fritak • Konkret ta stilling til fag/fagområder

12. Krav til sakkyndig vurdering: • Den sakkyndige vurderingen må være så utfyllende at skolen enkelt kan se de faglige vurderingene som ligger til grunn, og bruke den som grunnlag for sitt enkeltvedtak. • Dersom skolen fatter et enkeltvedtak på grunnlag av en mangelfull sakkyndig vurdering, vil skolen ikke ha opplyst saken godt nok (forvaltningsloven § 17), og vedtaket kan være ugyldig.

13. Vedtak om fritak • Vise til samtykke fra foresatte • Vise til gjeldende sakkyndig vurdering • Vise til lovhjemmel § 2-1 fjerde ledd • Sitere lovteksten ” Etter sakkunnig vurdering og med skriftlegsammtykkje frå foreldra kan kommunen heilt eller delvis vedta å frita ein elev for opplæringsplikta dersom omsynet til eleven tilseier det” • Begrunne vedtaket (vise til den sakkyndige vurderingen – kopiere utdrag fra denne) • Konkret synliggjøre omfag/fag • Vise til klagefrist, klagerett og klageinstans

14. Opplæring i hjemmet merknad til § 2-2 Fravær som eleven selv eller foreldrene er skyld i/ kortere fravær ved sykdom gir ikke fradrag fra retten Ved mer langvarig sykdom kan kommunen ha plikt til å gi opplæringen et annet sted enn på skolen, t.d. i hjemmet. Dette må konkret vurderes i hvert tilfelle omfang - fag Samtykke til henvisning til PPT – jf oppll. § 5-4

15. Behov for spesialundervisning? • § 5-1 ”Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få tilfredstillande utbytte av det ordinære opplæringstilbodet, har rett til spesialundervisning” • Elever som av ulike årsaker ikke kan følge ordinær opplæring • Behov for ekstra hjelp/støtte på skolen • Behov for annen organisering-enetimer/gruppe • Fritak fra fag – redusert skoletid • Opplæring i hjemmet • Sakkyndig vurdering og vedtak Elever som gis rett til fritak fra opplæringsplikten (tid/fag) følger ikke ordinær opplæring. Vedtaket etter § 5-1 må synliggjøre organiseringen og innholdet i den opplæringen eleven får. Eleven får to vedtak; et hjemlet i § 5-1 og et hjemlet i § 2-1 fjerde ledd.

16. Elevane sitt skolemiljø kap 9a • § 9a-1 Generelle krav ”Alle elevar i grunnskolar og vidaregåandeskolar har rett til eit godt fysisk og psykososialt miljø som fremjar helse, trivsel og læring” • § 9a-3 Det psykososiale miljøet (handlingsplikt og vedtaksplikt) • § 9a-4 Systematisk arbeid for å fremje helsa, miljøet og tryggleiken til elevane (internkontroll) • Ved stort skolefravær som skyldes forhold på skolen skal skolen undersøke saken

17. Elevane sitt skolemiljø kap 9a • § 9a-7 Straff ”Med bøter eller fengsel i inntil 3 månader eller begge delar blir den straffa som forsetteleg eller aktlaust bryt krava i dette kapitlet eller i forskrifter gitt i medhald av det.” • Skolens ansatte plikter å melde fra desom de er vitne til at elever ikke har det bra på skolen. Ansatte kan straffes dersom de forsømmer dette ansvaret.

18. § 2-11 Permisjon frå den pliktige opplæringa • ” Når det er forsvarleg, kan kommunen etter søknad gi den enkelte elev permisjon i inntil to veker.” • Foresatte må levere skriftlig søknad om permisjon hvis eleven skal være borte fra skolen utenom angitte ferier

19. Meldeplikt til barneverntjenesten • Opplysningsplikt til barneverntenesta – oppll. § 15-3 første ledd • ”Personalet i skolar etter denne lova skal i arbeidet sitt vere på vakt overfor forhold som kan føre til føre til tiltak fra barneverntenesta” • U-dir 10 – 2012 Skolepersonalets opplysningsplikt til barneverntjenesten

20. Opplysningsplikten • Opplysningsplikten gjelder for alle som er ansatt ved skolen – også vikarer og assistenter • Skoleledelsen må sørge for at de ansatte er kjent med opplysningsplikten • Bekymringsmeldingen bør sendes skriftlig • Alle dokumenter fra skolen blir saksdokumenter i barnets mappe. Viktig med formalitet. Det kan bli brukt i rettsprosesser

21. Opplysningsplikt til sosialtenesta • Opplysningsplikt til sosialtenesta § 15-4 • ”Personalet i skolar etter denne lova skal i klientsaker gi råd og rettleiing til sosialtenesta. Personalet skal vere på vakt overfor forhold som bør føre til tiltak frå sosialtenesta og skal av eige tiltak gi sosialtenestaopplysningar om slike forhold. …”

22. Konsekvenser av fravær • Fravær kan få konsekvenser for ordenskarakteren – jf. forskrift til oppll. § 3-5 • Fravær kan få konsekvenser for karakter i fag (manglende vurderingsgrunnlag) – jf. forskrift til oppll. § 3-18

23. Fravær • Eleven kan kreve at årsaken til fraværet føres på et vedlegg til vitnemålet. Det er opp til eleven selv å bestemme om årsaken detaljert skal beskrives på vedlegget eller ikke.

24. Vurdering - forskrift til opplæringsloven kap. 3 • Kompetansen til eleven vurderes ut fra de samlede kompetansemålene i læreplanene for fag. • Vurderingsforskriften § 3-1, rett til vurdering. Rett til underveisvurdering, sluttvurdering og rett til dokumentasjon av opplæringen.

25. Fravær • Hovedregelen er at alt fravær skal føres på vitnemålet. • For noe fravær kan en elev kreve at inntil 10 dager fravær hvert opplæringsår ikke blir ført på vitnemålet. For fravær som skyldes helsegrunner må eleven legge fram en legeerklæring. • Hvis eleven har mer enn 10 dager fravær kan eleven kreve at årsaken til fraværet føres på et vedlegg til vitnemålet eller kompetansebeviset. Det er eleven som har ansvaret for å dokumentere årsaken til fraværet og kreve at dette ikke føres. (Forskrift til opplæringsloven §§ 3-41 og 3-47)

26. Vurderingsforskriften § 3-3, grunnlaget for vurderingen. • – Forutsetter at eleven møter til og deltar aktivt i opplæringen slik at læreren får et grunnlag for vurdering. Dette er elevens plikt. • – Det finnes ingen regel som sier at eleven må være tilstede en viss prosent av skoletiden for å få karakter , fravær er ikke en del av vurderingen. • – Fravær kan føre til at læreren ikke har tilstrekkelig grunnlag for å gi halvårsvurdering med karakter eller standpunktkarakter.

27. Vurderingsforskriften § 3-3, grunnlaget for vurderingen. • – Læreren skal imidlertid strekke seg langt for å få tilstrekkelig vurderingsgrunnlag. (hjemmeoppgaver, innleveringsoppgaver, muntlige tester/prøver mv) • – Tydelig at læreren og instruktøren skal legge forholdene til rette slik at eleven har mulighet til å delta i vurderings- og arbeidssituasjoner som gir grunnlag for vurdering. • – Lærerens og instruktørens plikt. • Hvor omfattende plikten er vil måtte vurderes konkret i det aktuelle tilfelle.

28. Lenke til tolking av regelverket • http://www.udir.no/Regelverk/Tolkning-av-regelverket/Artikler-tolkning/Tolkning-av-opplaringsloven/