Objetivos del módulo

1. Objetivos del módulo • Precisar conceptualmente los contenidos de la rendición de cuentas, la transparencia y el acceso a la información. • Establecer la vinculación entre éstos conceptos y los sistemas democráticos contemporáneos. • Identificar las dimensiones histórica, política, económica y jurídica de la transparencia y el acceso a la información. • Conocer el contenido de una política de transparencia. • Avanzar en la comprensión de sus implicaciones y retos para el gobierno del DDF

2. Plan de la exposición • Qué es la rendición de cuentas. • La dimensión histórica • La dimensión política • La dimensión económica • La dimensión jurídica • La política transparencia • La dimensión del gobierno local

3. I. Qué es la rendición de cuentas

4. Un concepto difícil y complejo • A pesar de su uso generalizado, es un concepto difícil de precisar • Accountability:en españolno tiene un equivalente preciso ni una traducción estable • La idea de rendición de cuentas expresa de manera amplia la preocupación por la vigilancia y control del poder, así como la construcción de mecanismos institucionales de pesos y contrapesos. • Es un mecanismo asociado y necesario en las democracias contemporáneas. • Es un concepto bidireccional (dos partes) que supone la rendición obligatoria de cuentas

5. Información, justificación, sanción La noción de rendición de cuentas incluye, por un lado, la obligación de políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y justificarlas en público. Por otro, incluye la capacidad de sancionar a políticos y funcionarios

6. Las dimensiones de la rendición de cuentas Rendición de cuentas Transparencia Sanciones Información Justificación

7. Rendición de cuentas horizontal y vertical Entidad que exige cuentas Vertical “arriba-abajo” Jerárquica Agente que rinde cuentas Entidad que exige cuentas Entidad que exige cuentas Horizontal Horizontal Vertical “abajo-arriba” Societal Entidad que exige cuentas

8. Matriz para análisis de la rendición de cuentas Otras entidades administrativas federales y estatales Revisión judicial Poder Judicial Administración municipal Transparencia + Auditorías + Otros Poder Legislativo Informes + Auditorías Transparencia + acceso información Usuarios Ciudadanos Mercados

9. Gobernanza Democrática Rendición de cuentas Transparencia Acceso a la Información Mercado Crecimiento

10. ¿Moda o fundamento? • ¿Es la transparencia y el acceso a la información una moda, una ocurrencia académica de última hora o simplemente algo políticamente correcto? • ¿Cuál en el contenido de estos conceptos y cuál su relevancia para la vida social? La información es unacondición necesaria para la realización del Estado democrático

12. Una idea central La información es unacondición necesaria para la realización del Estado democrático

13. II. La dimensión histórica

14. Una perspectiva histórica • En las diferentes construcciones históricas de los sistemas políticos occidentales ha estado presente de manera implícita o explícita la relación entre poder e información. • Existen dos grandes vertientes que se oponen: Sociedad cerrada Sociedad abierta

15. Origen de la concepción cerrada • El antecedente más remoto lo encontramos en la República de Platón • El conocimiento de las verdades políticas queda reservado a quienes participan del conocimiento: el rey-filósofo • Este es el sentido de lo arcana imperii (secretos del poder) • Aristóteles llamó sophismata a estas claves exclusivas y excluyentes

16. La aparición del Estado y Maquiavelo • El Estado moderno aparece en el S. XVI • Para Maquiavelo el poder político y el Estado tienen intereses propios • El horizonte de la “razón de Estado” justifica los medios, y el manejo de la información esta subordinado a aquélla • La razón de estado es la convicción de la supremacía de las razones del poder sobre cualquier otras

17. El Estado absolutista • El absolutismo fue una de las primeras formas del Estado moderno • El gran teórico fue Thomas Hobbes, en su obra “El Leviatán” • El gran valor del Estado absoluto es la seguridad; para ello, el soberano debe gozar de amplios atributos que implican restricción de las libertades • El S. XX fue testigo de la radicalización del modelo cerrado en los Estados totalitarios

18. La concepción abierta • La aparición de las concepciones liberales impone una nueva visión • En ella, las libertades individuales prevalecen sobre la razón de Estado: su existencia se justifica sólo en la medida que es capaz de garantizarlas • Por ello, no existen “verdades de Estado” ni secretos que deben ser preservados de los ciudadanos

19. Una notable excepción: Jeremy Bentham y la transparencia. • Precursor del poder de la opinión pública, aboga por la publicidad y el acceso a la información del gobierno. • Propone un “Tribunal de la opinión pública” que debe desempeñar una “función estadística o suministradora de datos”. • Estos “datos” deben servir de fundamento para juzgar cualquier acto que pueda afectar los intereses del cuerpo político en su conjunto y los funcionarios deben estar legalmente obligados a proporcionarlos.

20. Jeremy Bentham y la publicidad de los actos de las asambleas representativas. • Para Bentham la publicidad era el mecanismo más útil para garantizarle a las asambleas la confianza pública. • Ofrece una lista de beneficios de la publicidad: • Contiene a los representantes dentro de los límites de sus obligaciones. • Asegura la confianza del pueblo y su consentimiento en las medidas adoptadas. • Permite a los electores ejercer su voto con conocimiento de causa. • Ofrece a la asamblea la oportunidad de beneficiarse de las luces del público.

21. La máxima de Kant Emmanuel Kant (1724-1804) fue el padre de la idea moderna de publicidad: “Son injustas todas las acciones que se refieren al derecho de otros hombres cuyos principios no soportan ser publicados”

22. III. La dimensión política

23. El Estado liberal democrático • Se construye en los siglos XVIII y XIX y se consolida bien entrando el S. XX • El Estado liberal democrático de derecho se construye sobre tres pilares fundamentales: División de poderes Derechos fundamentales Derechos políticos

24. Transparencia y régimen democrático • La relación entra transparencia y democracia depende en parte de la definición de democracia que se utilice • Para los proponentes de la democracia mínima la transparencia es irrelevante • Incluso para definiciones más exigentes la transparencia puede no ser un criterio fundamental • ¿Tiene entonces la transparencia un carácter propiamente democrático?

25. Transparencia y democracia liberal • En la actualidad no basta con los elementos democráticos para legitimar a un gobierno. Se suele exigir, además, que se respeten los derechos fundamentales de las personas y que existan ciertos límites al poder. • La transparencia puede entenderse como uno de los elementos liberales que complementan la democracia. • Sin embargo, la transparencia sí tiene funciones estrictamente democráticas, como han señalado, algunos teóricos, entre ellos Norberto Bobbio y Giovanni Sartori.

26. Una definición mínima de democracia • Reglas primarias para la toma de decisiones colectivas • Regla de mayoría • Regla de elección

27. Condiciones de la regla de elección • Capacidad para emitir juicio sobre el gobierno • Elementos para hacer de ese juicio un asunto razonado e informado • Que su opinión pueda ser divulgada y contrastada con la información y opiniones en posesión de otros ciudadanos

28. La visión de la teoría económica moderna • Joseph Stiglitz, premio Nóbel de economía, ha argumentado que una participación significativa en el proceso democrático requiere de participantes informados • Por ello, los electores: • tienen que estar informados y • conocer las alternativas que estuvieron disponibles y • cuáles eran los resultados esperados • “El secreto es corrosivo; es antitético con los valores democráticos y menoscaba el proceso democrático”.

29. Las dos vertientes Lo anterior implica necesariamente que los individuos tengan: Acceso a la información Capacidad de difundirla

30. Las funciones democráticas de la transparencia • Rendición de cuentas • Evaluación de los gobernantes • Control del poder público • Fortalecimiento de la autoridad pública • Detección y corrección de errores • Incentivos para reducir la corrupción

31. Tribunal Electoral del PJF “el acto de votar va más allá del ejercicio formal de elegir con cierta periodicidad a los representantes, ya que si bien la capacidad de votar cualifica formalmente al ciudadano, sin embargo tal capacidad presupone la libertad, pues el pueblo debe ser considerado no únicamente como el objeto de poder, sino que fundamentalmente debe ser el sujeto del poder, pues es el titular indiscutido de la soberanía, y como tal tiene el derecho a informarse, a conocer, a saber de las cuestiones públicas…”

32. IV. La dimensión económica

33. Fuente: Foro Económico Mundial 2003

34. ALBERRO, Hernán. Et. Al. “Democracia , Mercado y transparencia”CADAL. 2007 en: http://www.cadal.org/informes/pdf/Democracia_Mercado_Transparencia_2007.pdf

35. Fuente: World Bank Institute

36. http://www.worldbank.org/wbi/governance/events/Wdrw_Wilson_0405_handt.pdfhttp://www.worldbank.org/wbi/governance/events/Wdrw_Wilson_0405_handt.pdf

37. Los beneficios económicos • Mejora las condiciones para las actividades productivas y las inversiones. • Facilita el flujo de información sobre: • las oportunidades de negocios, en especial para las pequeñas empresas. • las compras de gobierno. • los programas de apoyo para el sector productivo. • Financiero • Establece un mejor ambiente para las inversiones • Reduce el riesgo país

38. Un ejemplo: el uso de la LFTAIPG

39. Clasificación de impacto económico (diagnóstico)

40. Clasificación de impacto económico (diagnóstico)

41. V. La dimensión jurídica

42. Información y derecho • ¿Cómo se traduce jurídicamente la relación entre democracia y acceso a la información? • Es una relación extraordinariamente compleja que ha evolucionado en los últimos 50 años

43. Concepción tradicional de la libertad de expresión Emisor Receptor

44. Nueva concepción de la libertad de expresión Emisor Receptor

45. Declaración universal de los derechos humanos Artículo XIX: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitaciones de fronteras, por cualquier medio de expresión

46. Formulación moderna de la libertad de expresión = derecho a la información Libertad de buscar (investigar) Libertad de expresión (D. a la I. sentido amplio) por cualquier medio informaciones opiniones ideas Libertad de recibir Libertad de difundir

47. Principales instrumentos • Declaración universal de los derechos humano (a. XIX) • Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (a. 10) • Convención Americana sobre los Derechos Humanos (a. 13) • Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (a. 19)

48. Primera reforma al a. 6 constitucional • Los a. 6 y 7 de la Constitución contienen las libertades tradicionales de expresión e imprenta • En 1977, con la “reforma política”, se modifica la parte final del artículo 6 para introducir la frase: “El derecho a la información será garantizado por el Estado” • Discusión que dura casi tres décadas

49. Interpretación del a. 6 constitucional • Tribunales colegiados (1982) • “El artículo 6 constitucional vino a garantizar explícitamente el derecho a la información, que ya está implícito en todo sistema democrático, puesto que el voto de los ciudadanos tiene derecho a ser un voto informado y no un voto a ciegas”

50. Suprema Corte 1985 “…el derecho a la información es una garantía social, correlativa a la libertad de expresión, que se instituyó con motivo de la llamada “reforma política”, y que consiste en que el Estado permita el que, a través de los diversos medios de comunicación, manifiesten de manera regular la diversidad de opiniones de los partidos políticos; que la definición precisa del derecho a la información queda a la legislación secundaria, y que no se pretendió establecer una garantía individual consistente en que cualquier gobernado, en el momento que lo estime oportuno, solicite y obtenga de órganos del estado determinada información”