La funzione amministrativa

1. La funzione amministrativa Testo di riferimento: Lippi A. e M. Morisi, �Scienza dell�amministrazione�, Il Mulino, 2005 Cap. I

2. Definizioni Che cosa si intende nel linguaggio comune per amministrazione e/o per burocrazia? Accezione negativa o positiva? Che cosa studia la �scienza dell�amministrazione�?

3. Il concetto di �amministrazione� La cura di affari pubblici e privati; Le attivit� di supporto al vertice di un�impresa o ente; Locali o edifici in cui si svolge l�attivit� di comando; L�esercizio del potere politico e amm.vo su un territorio; Organi di governo (comuni, province, regioni).

5. Il concetto di �funzione amm.va� In generale: amministrare = insieme di attivit� funzionali al ruolo del guidare e dirigere (gerere). Funzione Amm.va: insieme di comportamenti intenzionali e finalizzati alla cura di interessi collettivi per il tramite di: Organizzazioni complesse: strutture collettive tendenzialmente stabili nel tempo caratterizzate da processi di integrazione e differenziazione.

6. �La scienza dell�amministrazione� (I) Fino alla met� del secolo scorso la dizione di �scienza dell�amministrazione� indicava lo studio dell�insieme delle regole per una corretta amministrazione. Sostituita successivamente dal diritto amministrativo, riemerge negli anni cinquanta, con una forte influenza degli studi americani - �administrative science�- come riflessione orientata dall�esigenza di riforma della pubblica amministrazione.

7. �La scienza dell�amministrazione� (II) La scienza dell�amministrazione comprende sia studi empirici sul funzionamento delle pubbliche amministrazioni, sia contributi di tipo normativo-prescrittivo, con particolare riferimento alle scienze politologiche, giuridiche ed economiche.

8. Le finalit� della scienza dell�amm.ne a) Studiare il funzionamento e le caratteristiche organizzative delle p.a. b) Analizzare non solo la formulazione dei processi decisionali, ma anche la loro implementazione c) Prendere in considerazione le relazioni tra le p.a. e il pi� ampio sistema politico d) Sviluppare quanto pi� possibile il metodo comparato (rilevare le similarit� e le divergenze tra gli apparati burocratici dei diversi paesi per meglio comprendere le loro specifiche caratteristiche)

9. Funzione amm.va e politiche pubbliche (I) La funzione amministrativa pubblica consiste nelle attivit� finalizzate all�attuazione delle politiche pubbliche; � pertanto funzionale al sistema politico: l�apparato burocratico converte gli input in output (politiche pubbliche).

10. Le funzioni amministrative comprendono dunque la realizzazione delle politiche pubbliche (atti, programmi e progetti elaborati da autorit� pubbliche e mirati a risolvere specifici problemi). La p.a. partecipa al processo di formulazione delle politiche pubbliche (policy making) ed � la responsabile della fase di implementazione. Funzione amm.va e politiche pubbliche (II)

11. Il ciclo di policy Definizione del problema Introduzione nell�agenda decisionale Formulazione delle proposte Decisione Implementazione Valutazione Estinzione/Adattamento/Nuova definizione

12. Funzione pubblica e funzione privata La funzione non si identifica con la natura dell�organizzazione che la svolge. La funzione amm.va (cio� l�attuazione delle politiche pubbliche) pu� essere svolta da organizzazioni appartenenti a diversi settori: Settore privato (imprese di trasporti, pulizie, etc., orientate al profitto); Settore pubblico (enti pubblici veri e propri non orientati al profitto ma al benessere della collettivit�); Terzo settore (associazioni di volontariato, cooperative, etc. senza fini di lucro).

13. Le finalit� amministrative Finalit� di produzione (di beni e servizi); Finalit� di erogazione (di servizi); Finalit� di redistribuzione (prelievo diretto o indiretto di risorse private e destinazione a beneficiari individuali o collettivi); Finalit� di regolazione (prescrizione di comportamenti individuali e collettivi).

14. Evoluzione dei compiti statali Stato liberale (funzioni definitorie, difesa esterna, ordine sociale, tasse) Stato sociale (sviluppo dei servizi sanitari, sociali, assistenziali, scolastici, etc.) Stato gestore (gestione e promozione di servizi, societ� e imprese). Stato regolatore (agenzie e autorit� indipendenti, controllo e difesa di interessi pubblici).

15. Agire amm.vo vs. Agire politico Agire politico: rappresentanza di interessi e valori Agire amministrativo: Decidere (scegliere tra alternative); Realizzare (trasformare la decisione in risultato); Verificare (analizzare se i risultati sono stati effettivamente raggiunti).

16. Configurazioni dell�agire amm.vo (I) Auto-amministrazione basata su: negoziazione informale, vicino all�agire politico, rappresentanza e negoziazione fra posizioni alternative. La negoziazione permea sia il momento della decisione che quello della realizzazione e della verifica (es. corporazioni). Etero-amministrazione che si fonda sull�autorit�: separazione tra decisione ed esecuzione, potere patrimoniale, l�amministrazione � di propriet� del decisore (es. impresa capitalistica del 600)

17. Configurazioni dell�agire amm.vo (II) Burocrazia: si fonda sulle norme formali, apparato esecutivo e neutrale descritto da Weber tra il 1800 e il 1900, gerarchia degli uffici e dei ruoli, impersonalit�, etc. Contrattualizzazione: governare per contratti tra sotto-unit� organizzative semi-indipendenti, riforme del NPM, esternalizzazioni e contracting out.

18. Modelli amministrativi contemporanei Modello anglo-sassone (primato dell�economia e della politica sull�amministrazione, common law, riforme manageriali); Modello scandinavo (primato della societ� e dei diritti della persona sull�amministrazione, tradizione di auto-governo, comunit� di welfare, poco managerialismo); Modello europeo-continentale (primato dello Stato e dell�amministrazione sulla societ�, diritto amministrativo, forte tradizione burocratico-legalistica, managerialismo selettivo).