LA INSTITUCIONALIZACION DE LA SEGURIDAD ENTRE MEXICO Y ESTADOS UNIDOS. DE MERIDA A TIJUANA

1. LA INSTITUCIONALIZACION DE LA SEGURIDAD ENTRE MEXICO Y ESTADOS UNIDOS. DE MERIDA A TIJUANA MTRO. CARLOS RODRIGUEZ ULLOA COLECTIVO DE ANALISIS DE LA SEGURIDAD CON DEMOCRACIA (CASEDE) XVIII FORO DE POLITICA EXTERIOR DE MEXICO Facultad de Ciencias Políticas y Sociales U.N.A.M. 26 Octubre 2010

2. TEORIA NEOINSTITUCIONAL • R.I. Distintos enfoques teórico/metodológicos • Enfoque de rango medio. • Método inductivo. Particular > General • Ciencia Política > Institucionalismo Histórico • Relaciones Internacionales > Institucionalismo neoliberal • Permite hacer conexiones y puentes entre enfoques. • Integración regional / Estudios de seguridad. • Path-dependence

3. PATH-DEPENDENCE • “Se refiere a la dinámica de autoreforzamiento o proceso de retroalimentación positiva en un sistema político” (Pierson y Skocpol 2002:699). • O como lo define el economista Paul David, es “un proceso dinámico cuya evolución es gobernada por su propia historia” (David 2007:1).

4. MEXICO-ESTADOS UNIDOS • TLCAN 1994 / Unidad Geopolítica. • Interdependencia/ Densidad temática. • Amenazas transnacionales • Asimetría /Baja Institucionalidad. • Hegemonía limitada. • ‘Lógicas bilaterales’ (México, CA) • EUA-MX Path-Dependence Desconfianza/ Informal (‘Relación especial’- Fórmula Ojeda)

5. “MAS QUE VECINOS” • Alta densidad del flujo económico, político y social: “países interdependientes. frontera de 3,000 Kms. importante para el comercio, el tránsito de personas y la seguridad. • México es el 3er. socio comercial de los EUA y 2do. mercado de exportaciones, EUA representan más del 80% del comercio de México. • Más del 10% de la población de los EUA tiene ascendencia mexicana (incluyendo un 4% de nacidos en México), el 10% de la población de México vive en los EUA.” (Selee)

6. MÉXICO • Path-Dependence Distanciamiento retórico /acercamiento práctico. • ‘Relación Especial’, Pacto Implícito/ Trabajo Interagencial • Fronteras inteligentes, 22 puntos. Marzo/2002 • Conferencias fronterizas /local • Zetas (2000-03) • Acuerdo de Seguridad y Prosperidad de América del Norte (ASPAN) 2005 • Iniciativa Mérida 2007

7. Regional Principios de Confianza mutua, corresponsabilidad y reciprocidad. México vs. Delincuencia Organizada (2-IM) EUA vs. Consumo - armas (IM) Capacidades Interagencial federal Confianza Fronterizo / Local Complementariedad y cooperación regional. Contra D.O./ Fortalecimiento institucional/ Frontera /Cohesión social Programas Piloto Juárez-El Paso/ Tijuana- San Diego Multinivel Administración coordinada MERIDA / PILARES

8. AGENDA • Voluntad política sostenida en ambos gobiernos. • Trabajo conjunto a todos lo niveles (local, estatal, federal y binacional). • Mejorar la coordinación interagencial a nivel nacional y binacional. • Involucrar a más actores de la sociedad civil, en el diseño y operación de los programas. • Observar las iniciativas locales /fronterizas, para extraer las mejores prácticas de la colaboración y construcción de confianza.

9. CONCLUSIONES • Path-dependence de institucionalización • Valores: responsabilidad compartida/ reciprocidad/ confianza mutua/ cooperación • EUA 2011- 310 mdd programa de IM. Dpto. de Estado busca mantener el esquema después de 2012 a gobiernos estatales y locales • Institucionalización ineficiente (dos lógicas social/ gubernamental) • Dinero insuficiente /agencias de justicia débiles • Demanda común de seguridad • Producto de interdependencia/ densidad temática • Reflejo de poder / consecuencias no deseadas • Institucionalización de seguridad entre México-Estados Unidos