PRESUPUESTOS BÁSICOS

1. Organización, prevención, intervención y responsabilidad: cuestiones jurídicas problemáticas en relación al Caso Prestige Drs. Francisco Javier Sanz Larruga, Marta García Pérez, Juan José Pernas García, Marcos López Suárez y Rafael García Pérez UNIVERSIDADE DA CORUÑA

2. PRESUPUESTOS BÁSICOS • COMPLEJIDAD DE LA TRAMA JURÍDICA: • Distintos niveles organizativos • OMI, UE, Estados, Comunidades Autónomas… • Multidisciplinariedad jurídica • Internacional, mercantil, administrativo, procesal… • Globalización y mercado internacional del transporte marítimo • EJES FUNDAMENTALES DE ACTUACIÓN: • ORGANIZACIÓN administrativa • Medidas de PREVENCIÓN • Medidas de INTERVENCIÓN • Medidas para la determinación de la RESPONSABILIDAD • Medidas de REPARACIÓN y RECUPERACIÓN

3. PRESUPUESTOS JURÍDICOS • 1ª Tesis: NECESARIA REVISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y EL DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR: • Punto de partida: • Limitadas competencias ejecutivas y de control de la OMI • Responsabilidad prioritaria del “Estado del Pabellón”, muy limitada ante la proliferación de “pabellones de conveniencia” • Medidas necesarias: • Reforzar el papel del “Estado rector del puerto” • Ampliación de las competencias reglamentarias y de ejecución del “Estado ribereño”. • Control efectivo sobre los “Estados del pabellón”

4. PRESUPUESTOS JURÍDICOS • Respuestas de la UE: • Paquete ERIKA I (marzo de 2000): • Refuerzo del control de los buques por el “Estado Rector del Puerto” (Directiva 2001/106/CE) • Introducción acelerada de la exigencia de doble casco o diseño equivalente en los buques petroleros (Reglamento CE 417/2002) • Paquete ERIKA II (diciembre de 2000): • Creación de la Agencia de Seguridad Marítima (AESM) (Reglamento 1406/2002) • Mejora del control del tráfico marítimo (Directiva 2002/59/CE) (“SafeSeaNet”) Transposición al 5.II.2004 • Efecto “Prestige”: • Adelantamiento en la introducción del doble casco (Reglamento CE 1726/2003) • Adelantamiento de puesta en marcha de la AESM (2003) • Propuesta de Directiva sancionadora (2003-2005)

5. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA • 2ª Tesis: REESTRUCTURACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA DE LA SEGURIDAD MARÍTIMA EN ESPAÑA: • Punto de partida: • Exclusividad estatal de las competencias sobre “marina mercante” (LPEMM); gestión centralizada por la DGMM • Implicación de otros títulos competenciales: • Medio Ambiente (prevención de la contaminación) • Protección Civil (gestión de situaciones catastróficas) • Pesca, acuicultura y marisqueo, … • Necesaria integración competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas: • Mejora de los mecanismos de coordinación y de cooperación (replanteamiento de los existentes) • Potenciación del “Servicio Público de Salvamento Marítimo”

6. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA • MEDIDA: Centro para la Prevención y Lucha contra la Contaminación Marítima y del Litoral (RD 2182/2004): • Fundamento: protección del medio ambiente • Efecto: Supresión de los Comisionados “Prestige” • Objetivo: Coordinación de las actuaciones de la AGE y colaboración con las CCAA y EELL • Dependencia: Ministerio de la Presidencia • Mantenimiento de las funciones del Ministerio de Economía sobre indemnizaciones • Funciones (…) • Organización: Dirección y Comisión Ejecutiva

7. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA • 3ª Tesis: CONTAMINACIÓN ACCIDENTAL, PROTECCIÓN CIVIL Y MANDO ÚNICO: • Punto de partida: • Insuficiencia del título de “marina mercante” en caso de contaminación accidental catastrófica • Función emergente: “protección civil” • Competencias estatales • Competencias autonómicas • Necesidad de una organización administrativa “clara” y de un “mando único” previamente definido • Máximo nivel administrativo • Mando operativo experto y cercano al siniestro • Conveniencia de una regulación de los “grandes riesgos”

8. MEDIDAS DE PREVENCIÓN • 4ª Tesis: MEDIDAS PREVENTIVAS EFICACES Y OPERATIVAS (I) • A) De naturaleza espacial o territorial: • OMI: • Corredores marítimos obligatorios (OMI) • Declaración de “Zonas marítimas especialmente sensibles” (OMI); “Aguas del Oeste de Europa” (2004) • UE: Estrategia de gestión integrada del litoral (2002) • ESPAÑA: instrumentos aplicables: • “Áreas marinas protegidas” (Legislación de protección de la naturaleza) • “Reservas marinas” (Legislación de pesca marítima) • B) De naturaleza funcional: control de las “Sociedades de Clasificación”. • UE: Directiva 2001/105/CE • ESPAÑA: RD 90/2003

9. MEDIDAS DE PREVENCIÓN • 4ª Tesis: MEDIDAS PREVENTIVAS EFICACES Y OPERATIVAS (II) • C) De naturaleza estructural: modernización de la flota de petroleros • OMI: Reforma del Convenio MARPOL (nueva regla 13H) (2005) • UE: Reglamento (CE) 417/2002 de introducción acelerada de normas en materia de doble casco o diseño equivalente (modificado por Reglamento 1726/2003) • ESPAÑA: RD-Ley 9/2002 sobre prohibición de entrada en aguas y puertos españoles de petroleros monocasco • D) De naturaleza personal: Formación y dignificación de las profesiones marítimas • Convenios de la OIT • UE: Directiva 2001/25/CE (modificada por la Directiva 2003/103/CE)

10. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN • 5ª Tesis: DISPOSITIVO DE RESPUESTA ANTE LA CONTAMINACIÓN CATASTRÓFICA (I): • Previsión jurídica: “Plan Nacional de Contingencias por Contaminación Marítima Accidental” (Orden Comunicada de 23 de febrero de 2001) • Fallos advertidos: • Descoordinación inicial de los medios materiales y personales • Improvisación de las medidas adoptadas • Propuestas: • Introducción de la “Declaración de la emergencia marítima”: • Determinación del “mando único” • Fijación del alcance de la emergencia • Puesta en marcha de los planes de contingencias

11. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN • 5ª Tesis: DISPOSITIVO DE RESPUESTA ANTE LA CONTAMINACIÓN CATASTRÓFICA (II): • Revisión del “Plan Nacional de Contingencias Marítimas”: • Claridad en los cometidos y responsabilidades • Implantación de los “Planes Territoriales de Contingencias”: • Autonómicos y locales: • CATALUÑA: CAMCAT de julio de 2003 • GALICIA: Plan Básico de Contingencias por contaminación marina de noviembre de 2003 • Interiores (portuarios): RD 253/2004 • Base en los más avanzados conocimientos científicos y técnicos • Transparencia y calidad en la información y comunicación • Suficiencia de medios personales, materiales y económicos • Organización del voluntariado social • Previsión de Recogida, almacenamiento y gestión de los residuos • Plan de Recuperación ambiental y protección de zonas sensibles

12. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN • 6ª Tesis: ESTRUCTURA PERMANENTE CIENTÍFICO-TÉCNICA DE APOYO A LAS DECISIONES SOBRE SEGURIDAD MARÍTIMA: • Punto de partida: • Inexistencia de organización técnico-científica de apoyo a la crisis • Tardía constitución del “Comité Científico Asesor” • Propuestas de reforma: • Incorporación de los procedimientos y metodología de análisis, gestión y comunicación de riesgos • Planes de contingencia interiores de los puertos (2004) • Plan CAMCAT de Cataluña (2003) • Institucionalización de un organismo permanente de asesoramiento (modelo del CEDRE francés) • Aprovechamiento de la investigación científica en marcha

13. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN • 7ª Tesis: DETERMINACIÓN DE LOS LUGARES Y PUERTOS DE REFUGIO PARA BUQUES ACCIDENTADOS: • Punto de partida: inexistencia • Reacción normativa: • OMI: Directrices de 2003 • UE: Directiva 2002/59/CE • ESPAÑA: RD 210/2004 • Cuestiones pendientes: • Determinación de los lugares • Elaboración de “planes o protocolos integrales de respuesta” • Operatividad de las garantías financieras

14. RESPONSABILIDAD • 8ª Tesis: PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD JURÍDICA Y SUS EFECTOS (I): • Base jurídica: CLC/2 y FIDAC • Punto de partida: • Dificultades procesales en la determinación de la responsabilidad por accidentes marítimos • Limitaciones en la responsabilidad civil: • Objetiva: no extensión a daños ambientales • Subjetiva: sólo al propietario del buque • Cuantitativa • Lentitud en la efectiva compensación de las víctimas • Limitaciones del Derecho Internacional del Mar sobre responsabilidad penal

15. RESPONSABILIDAD • 8ª Tesis: PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD JURÍDICA Y SUS EFECTOS (II): • Propuestas de mejora: • Desenmascaramiento de las “sociedades fantasma”: técnica del “levantamiento del velo de la personalidad” • Implantación de sistema de responsabilidad subsidiaria, solidaria y objetiva de la “empresa matriz” • Elevación de los límites de responsabilidad: • OMI: Reforma del FIDAC: ampliación a 872 mill. Euros (2005) • UE: Fondo “COPE” (pendiente de concrección) (1.000 mill. Euros) • Revisión de los mecanismos penales y sancionadores: • Responsabilidad penal de las personas jurídicas • UE: fórmula limitada de control sancionador de la contaminación marina accidental (2005) • Previsión de organismos judiciales especializados para los supuestos de contaminación marítima operacional y accidental: • Modelo francés

16. REPARACIÓN DE LOS DAÑOS • 9ª Tesis: MEDIDAS DE REPARACIÓN Y RESARCIMIENTO DE LOS DAÑOS PERSONALES Y ECOLÓGICOS: • Punto de partida: • Inaplicación del 1º “quien contamina paga” • Falta de un régimen jurídico específico • Aportación del “Estado Social” y el principio de solidaridad antes las carencias del sistema de responsabilidad civil: • Medidas de fomento (beneficios fiscales, créditos, ayudas y subvenciones); RRD-Leyes 7 y 8/2002 • Sistema de anticipo y transacción de indemnizaciones (RRD-Leyes 4/2003 y 4/2004) • “Cláusula de solidaridad” de la Constitución Europea (I-42) • Propuesta: creación de fondos de reserva

17. APRENDER DE LOS ERRORES • 10ª Tesis: SISTEMA DE INVESTIGACIÓN PÚBLICA E INDEPENDIENTE SOBRE LA GESTIÓN DE LAS CATÁSTROFES MARÍTIMAS • Punto de partida: • Ineficacia de los instrumentos parlamentarios de investigación de la crisis • Precedentes extranjeros: • Crisis del Exxon Valdez en USA • Informe británico Lord Donaldson • “Comisiones Parlamentarias de Investigación” en Francia • PROPUESTAS: • Institucionalización de “Comisiones de Investigación” • Informes de expertos • Creación de Organismo Independiente de Investigación sobre contaminación marina accidental

18. FIN