El gobierno de la seguridad en Lima ¿Respuestas eficientes y equitativas?

1. Seminario LA CIUDAD Y LA SEGURIDAD Balance de experiencias locales en seguridad en América Latina El gobierno de la seguridad en Lima¿Respuestas eficientes y equitativas? Carlos Romero Ciudad Nuestra cromero@ciudadnuestra.org Woodrow Wilson International Center for Scholars Washington DC, 10 de diciembre 2009

2. 1. Características de la inseguridad en Lima

3. La ciudad de Lima • 8’500,000 de habitantes, incluyendo el Callao, provincia independiente (800,000) • Hace 48 años – 1961 – tenía 1’850,000 habitantes, es decir, 4.6 veces menos poblada • Gobierno locales / municipios • Gobierno metropolitano, incluye el distrito del Cercado • 42 gobiernos distritales democráticamente elegidos

4. Tasa de homicidios relativamente baja, aunque creciente FUENTE: Policía Nacional del Perú

5. Alta tasa de victimización FUENTE: Pontificia Universidad Católica del Perú, Instituto de Opinión Pública: Temas de seguridad, Estado de la Opinión Pública, Año IV, agosto de 2009, p. 8

6. Alta incidencia de delitos patrimoniales, principalmente de poca envergadura FUENTE: Policía Nacional del Perú http://www.pnp.gob.pe/estadistica_policial/estadisticas.asp FUENTE: Pontificia Universidad Católica del Perú, Instituto de Opinión Pública: Temas de seguridad, Estado de la Opinión Pública, Año IV, agosto de 2009, p. 8

7. Escaso uso de arma de fuego FUENTE: Universidad de Lima, Grupo de Opinión Pública: VI Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana, noviembre de 2009, pregunta 14.

8. Percepción de que la inseguridad es el principal problema de la ciudad FUENTE: Ciudad Nuestra, Encuesta sobre Lima, abril de 2008, Cuadro 1, p. 5. http://www.ciudadnuestra.org/facipub/upload/publicaciones/1/510/encuesta_sobre_liima_comentada.pdf

9. Percepción de que Lima es una ciudad insegura FUENTE: Universidad de Lima, Grupo de Opinión Pública: VI Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana, noviembre de 2009, pregunta 3.

10. Percepción del pandillaje como principal problema de seguridad, aunque con bajos niveles de organización criminal FUENTE: Universidad de Lima, Grupo de Opinión Pública: VI Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana, noviembre de 2009, pregunta 5.

11. Percepción de que el consumo de drogas es la principal causa del delito FUENTE: Pontificia Universidad Católica del Perú, Instituto de Opinión Pública: Temas de seguridad, Estado de la Opinión Pública, Año IV, agosto de 2009, p. 6

12. Crecimiento sostenido de la población penal FUENTE: Instituto Nacional Penitenciario

13. Serios problemas de convivencia, con leve mejora FUENTE: Pontificia Universidad Católica del Perú, Instituto de Opinión Pública: El problema de la inseguridad, Estado de la Opinión Pública, Año III, agosto de 2008, p. 3

14. 2. Respuestas locales a la inseguridad en Lima

15. Los serenazgos • Ante el repliegue y debilitamiento policial, se constituyen los serenazgos municipales • A fines de los ’80, en los distritos más prósperos • Hoy, en 88% de los distritos de Lima • ¿En qué consiste? • Sistema de patrullaje – no armado y sin atribuciones policiales - y respuesta rápida a llamadas del público por asuntos de convivencia y seguridad • En algunos casos, cuentan con presencia policial • Centro de llamadas, observatorios locales y cámaras de vídeo vigilancia

17. (…) Los serenazgos • La ciudadanía recurre a los serenazgos para: • Solución de problemas de convivencia o para encarar conductas antisociales • Auxilio a víctimas de accidentes de tránsito • Prevenir hechos delictivos o responder ante los mismos • Lenta integración de los serenazgos • Estandarización de comunicaciones en algunos distritos • Serenazgo sin fronteras (Cercado y distritos limítrofes) • Financiamiento • Inversión 2005 – 2006: US$ 63’747,160 • 6% del presupuesto total de los municipios • A través de arbitrios por seguridad ciudadana en cada distrito • Consecuentemente, son muy desiguales • Donde son más fuertes han contribuido significativamente

18. Presupuesto municipal de la seguridad ciudadana FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas Muñoz, Alejandra: La seguridad ciudadana y su presupuesto en el Perú. Instituto de Defensa Legal, Lima, 2008.

19. Número de serenos: 7,627 FUENTE: Ciudad Nuestra /Encuesta a jefes de serenazgos, Lima, 2009 * Estimado

20. Número de policías en comisarías y serenos FUENTE: Policía/ Ciudad Nuestra

21. Difícil coexistencia entre los serenazgos y la policía La policía los percibe como competencia Reclamo de alcaldes por mayores atribuciones Uso de armas de fuego y capacidad de detener Ley del arresto ciudadano Mayor autoridad sobre la policía Policías remunerados en serenazgos En vehículos y centrales de operaciones Patrullaje integrado, bajo dirección del comisario Servicio policial gratuito Evaluación del alcalde a oficiales de comisaría Autorización de inversión municipal en la policía

22. Marco normativo de los serenazgos municipales Constitución 1993 (modificada el 2002): Los municipios brindan el servicio de seguridad ciudadana en cooperación con la policía Proyecto de reforma constitucional (2002): Posibilidad de subordinar la policía a los gobiernos locales Tal cooperación se regulará por ley, que aún no se ha aprobado Proyecto de ley presentado por alcaldes distritales (2008)

23. (…) Marco normativo de los serenazgos municipales Ley Orgánica de Municipalidades Seguridad ciudadana es un servicio público local, de competencia municipal Es atribución del alcalde cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales, con auxilio de serenazgo y policía Municipalidades provinciales: Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de sociedad civil y policía Normar el establecimiento de serenazgos distritales y juntas vecinales Coordinar, con las municipalidades distritales y la policía, el servicio interdistrital Municipalidades distritales: Organizar su servicio de serenazgo

24. Evaluación de los serenazgos FUENTE: Universidad de Lima, Grupo de Opinión Pública: VI Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana, noviembre de 2009, pregunta 27.

25. Favorable evaluación de los serenazgos en relación a la policía FUENTE: Imasen, 2005. FUENTE: Universidad de Lima, Grupo de Opinión Pública: VI Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana, noviembre de 2009, pregunta 98.

26. El creciente protagonismo municipal no se limita a los serenazgos • Programas de prevención social • Defensoría de niños y adolescentes • Casas de la juventud • Municipios escolares • Programas con jóvenes pandilleros • Recuperación de espacios públicos con apoyo de los serenazgos • Recuperación del Centro histórico • Reordenamiento del comercio ambulatorio • Recuperación de parques y plazas e incremento de áreas verdes

27. Las Malvinas

28. Parque de la Muralla

29. Importante organización vecinal para la seguridad • Características • Trabajo voluntario, no armado • Gran participación femenina • Trabajo estrecho con policía y serenazgos • Información y patrullaje conjunto • Extendida en los distritos emergentes y populares • Útiles en momentos de crisis, pero de difícil continuidad • Problemas • Cierta instrumentalización política • “Impuesto” adicional que deben asumir los pobres • Tensión por duplicidad (promovidas por municipios y policías) • Reciente unificación (municipio organiza y policía capacita)

30. Importante arquitectura interinstitucional, débil en la práctica Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (2003) Instancias de coordinación interinstitucional para la seguridad ciudadana Niveles distrital, provincial, regional y nacional Presididos por los alcaldes, presidentes regionales y el Ministro del Interior Integrado - entre otros - por policía, fiscalía, Poder Judicial, autoridad política, sectores salud y educación, y representantes vecinales Énfasis en la coordinación y prevención

31. Problemas Autoridad limitada del alcalde Dificultad de adaptación de organizaciones nacionales a lógica local, especialmente la policía Dificultad para hacer cumplir las decisiones del comité Falta de liderazgo del Gobierno Central No hay acompañamiento ni asesoría técnica No hay financiamiento para estimular acción coordinada (…) Importante arquitectura interinstitucional, débil en la práctica

32. Evaluación de los alcaldes distritales en seguridad ciudadana FUENTE: Universidad de Lima, Grupo de Opinión Pública: VI Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana, noviembre de 2009, pregunta 2.

33. 3. Reflexiones finales

34. Pese a alta percepción de inseguridad, ésta no se ha desbordado • ¿Por qué? • Surgimiento de los serenazgos • Organización vecinal • Autoprotección y vigilancia privada • Control policial del crimen organizado • Señales preocupantes de deterioro • Incremento rápido de homicidios • Creciente violencia juvenil • ¿Mayor acceso a armas de fuego?

35. Hacia un sistema metropolitano de seguridad ciudadana • Fortalecer atribuciones de alcaldes • Consejo metropolitano • Adecuación de instituciones nacionales • Observatorio metropolitano • Profesionalización e integración de los serenazgos • En lo operativo, educativo y de comunicaciones • Compensación a los municipios pobres • Cooperación entre policía y serenazgos • Iniciativas metropolitanas en prevención, rehabilitación /reinserción, y asistencia a víctimas