後 ECFA 之台灣經濟展望

後ECFA之台灣經濟展望 高　長　副主任委員行政院大陸委員會

大綱 • ECFA對台灣的重要意義 • ECFA的基本架構與內容 • ECFA對台灣經濟的影響 • 結語

ECFA對台灣的重要意義 3

什麼是ECFA • 是兩岸經濟合作架構協議，簡稱為「兩岸經濟協議」 • Economic • Cooperation • Framework • Agreement • 從C咖「CECA」到「ㄟ擱發」？

ECFA的定位與內涵 • 定位：規範兩岸經濟合作事項，處理貿易自由化問題 • 係架構性協議：優先處理具迫切性的議題(例如早收清單)，採循序漸進策略推動，後續協商將在協議生效後六個月內展開 • 與國際上通行的FTA類似，推行貿易自由化；不同的是FTA為全面性、一次到位 • 符合WTO精神，具有兩岸特色；沒有涉及國家主權問題

台灣為何需要ECFA？(1/3) ◎因應國際間FTA及RTA的發展情勢 • 大陸與東盟簽署自貿協議的挑戰 • 突破台灣在國際經貿體系中被孤立（台灣與美、日、歐盟及東盟等主要經貿夥伴尚無FTA；在區域經濟整合潮流下，外貿處於劣勢） • 對外貿易是台灣經濟成長的命脈，面對國際區域經濟整合潮流，台灣必須「開放」才有機會 • 有助提升他國與我洽簽FTA意願，有利於我參與國際區域經濟整合

台灣為何需要ECFA？(2/3) ◎建立台灣與大陸的制度化經貿關係 • 大陸已是台灣最重要的經貿伙伴 • 大陸是台灣的第一大出口市場（ 2010年全年佔出口總額比重30.9％） • 大陸是台灣的第二大進口市場（ 2010年全年佔進口總額比重15.3％） • 大陸是台灣的第一大投資地區（累計至2010年底止，大陸投資總額973.2億美元，佔台灣對外投資60.9％） • ECFA可使兩岸關係發展的可預測性提高，可能衍生的政治風險降低

台灣為何需要ECFA？(3/3) ◎ 壯大台灣經濟 • ECFA之簽署，對增進雙邊互信基礎、穩定兩岸關係有益，從而有助於改善台灣經營環境 • ECFA讓台灣的區位優勢受到國際社會更大重視，有助吸引外(台)商投資台灣，增進台灣經濟成長動能 • 取得領先其他競爭對手國在大陸市場的優勢地位，協助台灣企業拓展大陸市場

ECFA的基本架構與內容 9

ECFA之目標 ◎ 協議條文第一條 • 促進雙方經濟、貿易和投資合作 • 促進雙方貨品和服務貿易自由化 • 擴大經濟合作領域，建立合作機制

貿易與投資 ◎ 協議條文第二章 • 實施早期收穫計劃 • 協議生效實施後六個月內展開後續協商 • 建立投資保障機制 • 逐步減少相互投資限制 • 提高投資相關規定的透明度，促進投資便利化

加強雙方經濟合作 • 智財權保護與合作 • 金融合作 • 貿易促進及貿易便捷化 • 海關合作 • 電子商務合作 • 推動雙方產業交流與合作 • 推動雙方經貿團體互設辦事機構

我方爭取大陸同意納入早收貨品

我方爭取列入早收清單貨品之原則 • 競爭力強的產品 (對等開放無疑慮者) • 關照弱勢產業 • 競爭對手已享受大陸給予低關稅優待，具有降稅急迫性，且在大陸市場重要性高者 • 最後納入超過50%對傳統產業及中小企業有利之項目

大陸爭取台灣同意納入早收貨品

我方給予大陸早收清單貨品之原則 • 屬相關產業生產所需原物料(有助降低成本) • 國內較無法生產之中、下游產品 • 陸方同意我方早收要求項目(我方具有競爭力，與陸方對等開放) • 堅決不納入：農產品、輔導中的17項弱勢產業、敏感性傳統產業

早收清單主要項目別

貨品早收清單關稅減讓期程

ECFA對台灣經濟的影響 19

ECFA實施後的經濟效益 (1/2) ◎貨品貿易部分(2011年) • 大陸自台灣進口成長8%；其中早收清單貨品198.5億美元，成長9.9% • 台灣自大陸進口成長21.3%；其中早收清單貨品50.4億美元，成長28.1% • 台灣經營早收貨品對大陸出口廠商有56.9%係新加入 ◎台灣廠商早收清單貨品關稅受惠，2011年全年減免1.23億美元 ◎金融服務業：台銀、兆豐、玉山、台灣企銀在大陸設辦事處滿一年，並已獲政府核准在大陸設分行，其中兆豐（蘇州）、台銀（上海）、玉山（東莞）已獲陸方獲准籌設；已開業的6家分行滿一年後(須獲利)可申請經營大陸台資企業的人民幣業務

ECFA實施後的經濟效益 (2/2) • 石斑魚外銷大陸從96年2,746萬元增加到99年的24億元，成長87倍。2011年外銷達1億204萬美元，成長143%，養殖面積成長3成 • 冷凍秋刀魚外銷大陸， 2011年成長356% • 生鮮甲魚蛋外銷大陸， 2011年成長19% • 茶葉外銷大陸今年2011年成長63% • 文心蘭切花外銷大陸， 2011年成長709% • 經濟部：2011年民間投資可望達到1兆1千億元新台幣；10月中旬舉行「2011投資台灣高峰會」，有32家外商簽投資意向，總投資額逾500億元

ECFA的中長程預期效益 • 取得領先競爭對手國進入大陸市場優勢，為台灣創造新的商機；有助擴大對大陸出口，增加台灣就業機會 • ECFA使台灣整體經濟環境改善，配合優越的地理優勢，可吸引外商在台設立亞太運籌中心，吸引台商回流，有助於台灣參與亞洲經濟整合 • ECFA因素，配合兩岸直航、開放陸資與陸客來台，以及調降營所稅和「產業創新條例」之實施，為未來經濟發展的黃金十年奠定基礎

ECFA後續協商議題 貨品貿易協議 ECFA生效後6個月內展開協商逐步減少或消除彼此間實質多數的關稅與非關稅貿易障礙服務貿易協議逐步減少或消除彼此間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，增進雙方在服務貿易領域的合作等投資協議建立投資保障機制，提高投資規範的透明度，逐步減少雙方投資限制，促進投資便利化等爭端解決機制若有需要得簽署協議，如：海關合作經濟合作

ECFA簽署後的國際社會回應 • 美國、日本、法國等智庫報告指出，ECFA將對區域產生影響，且有助台灣開展國際空間 • 美國商會表示，ECFA讓台灣重回世界地圖，許多跨國企業重新思考台灣在兩岸三地的關鍵地位 • 日本媒體報導，兩岸簽ECFA後，日本與台灣洽簽FTA時機似已成熟；日本瑞穗綜合研究所表示，ECFA有助台日企業合作，是開拓大陸市場的利基 • 新加坡、菲律賓、印尼、歐盟、印度、紐西蘭等國先後表態，願與我加強雙邊經濟合作 • 與日本完成簽署投資協議

台灣國際競爭力的世界排名變化

民眾對兩岸政策的評價(民100.5民調)

ECFA使台灣經濟鎖進中國大陸？ • 兩岸經貿關係只是台灣對外經貿的一環，不是唯一，也不是全部 • ECFA之簽署將提高其他國家與我簽署FTA的意願和誘因，加速台灣經濟與世界市場接軌 • 經貿安全防線設計：協議文本呈現「考量雙方的經濟條件」，體現了兩岸關係特殊、經濟量體懸殊的現實，政府審慎把關，循序漸進，不會一步到位，也不會全面開放 • 借鑑國際經驗，明訂「終止條款」

簽訂ECFA會使得國家主權淪喪？ • 兩岸經濟協議符合WTO精神，沒有政治前提，也無政治條件；符合「對等、尊嚴、互惠」原則 • 「江陳會」歷經七次，已簽訂十六項協議，主權地位毫無損失；「親中賣台」之指控毫無憑據 • 兩岸關係改善，國際社會肯定，主權地位更加鞏固，例如WHA觀察員、WTO政府採購協定締約國、台灣駐日本札幌辦事處開設(台北駐日經濟文化代表處札幌分處)；免簽證國家由2008年的53個增加為目前的127個

ECFA將促使台灣被併吞？ • ECFA定位促進兩岸經濟合作，不涉及統獨；批評「ECFA是在為兩岸政治(終極)統一鋪路」的論述，沒有根據，是主觀臆測 • 經濟整合不必然導致政治統一，歐盟為典型案例 • ECFA的經濟合作層次屬於低階的「自由貿易」安排(包括優惠關稅、服務貿易市場開放)，沒有共同的對外關稅或開放勞工、資金等生產要素自由流動，合作的層次遠低於歐盟的貨幣同盟及共同市場水準

配合ECFA實施的配套措施 • 同時積極推動與主要貿易夥伴洽簽FTA • 協商時爭取有利之條件針對弱勢產業爭取不開放進口，或較長期程開放；建立風險管理機制 • 運用相關產業輔導措施新產品開發輔助計畫、服務業研發輔導、技術及創新營運模式研發補助、產業研發和智財貸款資金協助 • 因應貿易自由化產業調整支援方案針對可能受衝擊的相關產業和勞工，提供振興輔導、體質調整或損害救濟等方式的支援

政府相關配套與支援措施

後ECFA台灣經濟展望(1/2) • 繼續秉持「以台灣為主、對人民有利」的原則，推動兩岸制度化協商 • 依「循序漸進」、「先嚴後寬」原則持續研擬鬆綁對大陸經貿政策 • 後續經濟議題之協商，由於牽涉經貿利益分配之公平與合理性，其難度提高 • 已簽署之各項協議執行效果愈來愈顯著；已建立定期檢討改進機制

後ECFA台灣經濟展望(2/2) • 對外經貿是台灣經濟發展的命脈，「開放」才有機會；大陸是國際市場的重要部分，ECFA讓台灣更可以「連結亞太、佈局全球」 • 16項協議執行成效將進一步發揮；後ECFA兩岸協商仍將以經濟議題為主；政治相關議題的協商時機尚未成熟，迄未有任何時程規劃 • 各國與台灣洽簽FTA的可能性：只要台灣在國際上繼續擁有競爭力領先優勢，是必然的發展 • 兩岸經貿關係將更趨緊密，但ECFA要把台灣鎖進大陸是不可能的

結語 • ECFA不是萬靈丹；政府已積極對外洽簽FTA • 兩岸制度化協商，在「官員對官員」、「機制對機制」的架構下持續運作 • 兩岸政治對立和緩，但政治上的基本主張仍有歧異；互信增加但基礎仍薄弱 • 兩岸「互不否認」的形勢漸定，例如熊貓、司法互助、高雄世運、聽障奧運 • 過去四年的實踐，「和平」與「發展」已成為兩岸互動的核心共識與價值

報告完畢 謝謝，請指教

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