25 KASIM 2012

1. BELEDİYELERİN VERGİ GELİR PAYINDAN YAPILAN KESİNTİLER YOLUYLA VADESİ GEÇMİŞ HAZİNE ALACAKLARININ TAHSİLİ 25 KASIM 2012

2. Neden bu tebliğ? • Hazine’nin kredi değerliliğinin sağladığı maliyet avantajlarından faydalanma isteği • Finansmana erişim imkanı olmayan belediyelerin Hazine aracılığıyla bu imkana erişmeleri • Doğan Hazine alacaklarının vadesinde ödenmemesi nedeniyle belediyelerin borç sarmalından çıkamaması • Hazine alacağı gibi temel kavramlar ve kesinti ile pay dağıtım sistemi konularında belediyelerin bilgilendirilmesi • Vergi payından kesintiler ile yapılacak tahsilatın alacak seviyesinin düşürülmesine olan katkısının incelenmesi

3. Tebliğde ele alınan unsurlar • Hazine alacağı nedir? • Vergi gelir paylarının dağıtımı ve bu paylardan yapılacak kesintilere ilişkin sistem? • Kesinti oranları, kesinti kapsamında yer alan borçlar, kesintinin kurumlar arasında dağıtımı vb. • Kesintilerin vadesi geçmiş Hazine alacak stoku üzerindeki etkileri?

4. Hazine Alacağı • Sağlanan dış finansman imkanlarının kuruluşlara ikraz edilmesi • Verilen Hazine garantileri nedeniyle yapılan üstlenimler • Hazine tarafından ihraç edilen DİBS’lerinikrazen belediyelere verilmesi

5. Vadesi geçmiş Hazine alacaklarının tahsilinde kullanılan yöntemler • Kuruluş tarafından ödeme • 6183 sayılı Kanun kapsamında vergi daireleri tarafından yapılarak Hazine’ye aktarılan tahsilat • Belediyelerin genel bütçe vergi gelir paylarından yapılan kesinti yoluyla tahsilatın gerçekleştirilmesi

6. Kesinti yoluyla tahsilat-Mevzuat • 5779 sayılı Kanun/ 7. madde • 2010/238 ve 2010/410 sayılı Bakanlar Kurulu Kararları

7. Kesinti yoluyla tahsilat-kapsama giren borçlar • 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre takip edilen Devlete olan borçlar • 4749 sayılı Kanun’da Hazine alacağı olarak tanımlanan borçlar • İller Bankasına olan borçlar • Sosyal Güvenlik Kuruluşlarına olan borçlar • 5216 ve 5393 sayılı Kanun kapsamındaki kuruluşlara olan ve 31/12/2006 tarihi itibarıyla uzlaşma sağlanmamış borçlar

8. Vergi paylarının hesaplanması-Yeni sistem • Büyükşehir belediyelerine tahsilat toplamının %6’sı ve büyükşehir ilçe paylarına ayrılan payın %30’u • %6’nın %60’ı doğrudan, %40’ının %70’i nüfus, %30’u yüzölçümüne göre • Büyükşehir dışındaki belediyelere tahsilat toplamının %1,50’si • Büyükşehir ilçe belediyelerine tahsilat toplamının %4,50’si • % 90’ını ilçe nüfusuna, %10’u yüzölçümüne • İl özel idarelerine tahsilat toplamının %0,5’i • Vergi tahsilatının binde biri denkleştirme ödeneği • Nüfusu 10.000’den az olan belediyelere • İki eşit taksitte • %65’i eşit şekilde %35’i nüfus esasına göre

9. Kesinti Usulleri • 1/3/2010’dan sonra vadesi geçmiş borcu doğanlar için maksimum %40; diğerleri için maksimum %25 • 6183 ve 4749 sayılı Kanunlar ile İller Bankasına ve SGK olan vadesi geçmiş borçlar için kesintinin %85’i eşit olarak • Uzlaşma borçları için kesintinin %12,5’i gruplara göre • Uzlaşma sağlanmamış diğer borçlar için kesintinin %2,5’i eşit olarak

10. Vadesi Geçmiş Hazine Alacakları İçin Yapılan Tahsilat

11. Vadesi Geçmiş Alacak Stoku

12. Vadesi Geçmiş Hazine Alacaklarının Tahsilinde Kesintinin Yeri-1 • 2010-2012 döneminde vadesi geçmiş borçlar için yapılan tahsilatta kesinti yoluyla yapılan tahsilat ilk sırada • Yapılan tahsilatın yaklaşık %76’sı bu yolla tahsil edilmiş • Yıllar itibariyle kesinti yoluyla yapılan tahsilat artış eğiliminde • Kesintideki artışa karşın vadesi geçmiş alacak stoku da artış içerisinde • Yapılan yapılandırma ve uzlaşma işlemlerinden belli bir süre sonra vadesi geçmiş alacak stoku tekrar artış eğilimine girmekte

13. Vadesi Geçmiş Hazine Alacaklarının Tahsilinde Kesintinin Yeri-Analiz • Varsayımlar • Kesintilerde herhangi bir durdurma yok • Yapılan kesintilerin tamamı vadesi geçmiş borçlar için • Vadesi geçmiş alacak stoku kesintiler mahsup edildikten sonra 6183’deki gecikme faizi olan aylık %1,40 ile artırılacak • Kesintiler yıllık büyüme beklentisi oranı ile artırılacak • Baz kesinti tutarı son bir yılda gerçekleştirilen kesintilerin ortalaması

14. Vadesi Geçmiş Hazine Alacaklarının Tahsilinde Kesintinin Yeri-Analiz Sonuçları • Sonuçlar • Vadesi geçmiş alacak stokunda gelecek yıllarda düşüş yok • Aksine artış trendi mevcut • Kesintiler stoku eritmekte yetersiz • Belediyelerin borç yükünü uzun yıllar taşımasına neden olmakta • Yapılan her 100 TL’lik tahsilatın 65 TL’si anaparaya 35 TL’si gecikme faizine

15. SONUÇ • Finansmana erişimi olmayanların finansmana erişiminin sağlanması veya daha uygun maliyetle borçlanma imkanı amacıyla ortaya çıkan Hazine alacağının vadesinde ve tam olarak ödenmemesi • Kesinti yoluyla yapılan tahsilat stoku eritmede yetersiz • Tahsilatın %65’i anaparaya %35’i gecikme faizine • Borç sarmalı azalmak bir yana her geçen gün artışta • Gelir imkanlarını ve harcama etkinliklerini artırıcı nitelikteki kapsamlı çalışmaların sistematik olarak ele alınması