El Desarrollo Sostenible desde la Perspectiva Social

1. El Desarrollo Sostenible desde la Perspectiva Social Taller Nacional Hacia una Estrategia de Desarrollo Sostenible Carlos Monge Salgado Grupo Propuesta Ciudadana Lima, septiembre del 2003

2. Introducci�n La dimensi�n social de la sostenibilidad del desarrollo desde tres entradas: Las condiciones sociales concretas desde las que la poblaci�n encara el desarrollo. Las maneras en que la sociedad organizada se siente incluida en el desarrollo y lo hace socialmente sostenible. Los nuevos marcos institucionales en los que el Estado y la sociedad abordan el tema del desarrollo.

3. Desde las condiciones sociales Tres temas: La pobreza La urbanizaci�n de la poblaci�n rural La mercantilizaci�n de la producci�n agropecuaria

4. Desde la pobreza La pobreza presiona por ingresos inmediatos La pobreza dificulta incorporar el mediano plazo Ejemplo: migrantes andinos y poblaciones ind�genas frente a recursos amaz�nicos Ejemplo: PYMES urbanas y contaminaci�n

5. Desde la urbanizaci�n Existe una tendencia a la urbanizaci�n de la poblaci�n rural andina y amaz�nica en ciudades intermedias y menores Masivo problema de presi�n sobre el recurso agua y bosques: Consumo y contaminaci�n del agua por deshechos s�lidos Demanda por energ�a afecta los bosques Impacto negativo en consumo y uso agr�cola del agua en zonas m�s bajas. Alternativas Inversiones masivas en saneamiento b�sico en las zonas andinas y amaz�nicas Acceso a la energ�a para bajar presi�n sobre bosques Pago por servicios ambientales para estimular comportamientos productores de agua.

6. Desde la fragmentaci�n y la mercantilizaci�n En las �ltimas d�cadas se ha producido una acelerada fragmentaci�n y mercantilizaci�n de la propiedad y la producci�n La afirmaci�n del minifundio (casi 90% de las propiedades son menores de 10 has.) quiebra manejos de espacios amplios a escala La afirmaci�n de la mercantilizaci�n quiebra l�gicas de rotaciones y descansos

7. Desde la l�gica de los actores La sostenibilidad social del desarrollo requiere de la inclusi�n de los actores: En los beneficios concretos del desarrollo: ingresos, empleos servicios. Problema de crecimiento sin empleo ni redistribuci�n de ingresos en el marco de reprimarizaci�n de la econom�a. Por ejemplo, descontento local en zonas de gran inversi�n minera y energ�tica. En las decisiones que tienen que ver con el desarrollo: crisis de representaci�n de los partidos, crisis de legitimidad del congreso, crisis de fe en la pol�tica. Por ejemplo: rechazo a la privatizaci�n de empresas en el sur, por alienaci�n pol�tica mas que por discrepancia real.

8. Desde la l�gica de los actores Elites pol�ticas nacionales B�squeda de llegitimidad inmediata y acumulaci�n electoral para el 2006 dificultan visiones y entendimientos de mediano plazo sobre la sostenibilidad del desarrollo Elites pol�ticas regionales Escaso desarrollo program�tico, carencia de visiones de largo plazo Escasos recursos p�blicos, y necesidad de legitimaci�n inmediata en respuesta a crisis de credibilidad regional induce a b�squeda de inversiones inmediatas v�a la concesi�n de proyectos y privatizaci�n de activos sin mayor reflexi�n de largo aliento. Sociedad civil nacional y regional Alta fragmentaci�n organizativa Poca visi�n program�tica, predominancia de intereses y demandas sectoriales de corto plazo Incipiente experiencia de concertaci�n (Mesa de Concertaci�n para Lucha contra la Pobreza y Acuerdo Nacional)

9. Desde los marcos institucionales La descentralizaci�n supondr� la modificaci�n de los actuales marcos institucionales Descentralizaci�n del INRENA, que competencias y recursos quedan en el centro y cuales van a las regiones y las localidades Descentralizaci�n del CONAM, que competencias y recursos quedan en el centro y cuales van a las regiones y las localidades Descentralizaci�n del MEM, que competencias y recursos quedan en el centro y cuales van a las regiones y las localidades

10. Desde los marcos institucionales La descentralizaci�n trae consigo la creaci�n de nuevos marcos institucionales: El Consejo Nacional de Descentralizaci�n que se afirma como espacio de concertaci�n entre el ejecutivo y las regiones y como espacio alterno de planificaci�n del desarrollo (ver PND y PNDT) Los Gobiernos Regionales como espacios de acci�n de elites regionales con crecientes recursos (ahora) y competencias (mas adelante) y por tanto con creciente capacidad de impactar en el ambiente Los CCRs y CCLs, como espacios de concertaci�n entre elites pol�ticas regionales y locales y actores sociales y econ�micos de sus �mbitos territoriales, sobre visiones de desarrollo y asignaci�n de los recursos p�blicos.

11. Desde los marcos institucionales La experiencia es aun incipiente El Acuerdo Nacional est� semi paralizado El CND ha presentado propuesta de PNDT que incluye componente ambiental Los planes de desarrollo regional y local concertados incluyen la sostenibilidad ambiental, pero los presupuestos participativos est�n dominados por la inercia de los proyectos tradicionales. La incorporaci�n de los alcaldes a estas experiencias puede aumentar la presi�n redistributiva sobre los recursos locales y regionales por sobre el planeamiento estrat�gico

12. Perspectivas Desde la perspectiva social, la sostenibilidad del desarrollo reclama: Responder a la pobreza, urbanizaci�n y fragmentaci�n y mercantilizaci�n de la poblaci�n y la producci�n rural Incluir a los actores sociales en los beneficios y las decisiones relativas al desarrollo Definir el nuevo marco institucional nacional, regional y local (las competencias y los recursos de cada quien) y una capacidad de planeamiento concertado que incorpore la sostenibilidad ambiental Fortalecer la capacidad de los liderazgos pol�ticos y sociales regionales y locales en cuanto a visiones de largo plazo y sostenibilidad ambiental del desarrollo para superar visiones cortoplacistas y sectoriales