La transformación productiva e institucional del mundo rural en Argentina

1. La transformación productiva e institucional del mundo rural en Argentina Roberto Martínez Nogueira

2. Cambios en la agricultura argentina • Importante innovación tecnológica y modernización productiva (semillas, agroquímicos, OGM) • Aumento de la producción, de la productividad y del área geográfica (expansión de los cultivos “pampeanos”) • Nuevas formas de organizar la producción • Nuevos actores • Cambios en la estructura agraria • Cambios en la organización de las cadenas

3. Procesos vividos • Requerimientos de la innovación: inversión en bienes de capital, tipo de bien de capital, costo del acceso a la información • Concentración en los mercados: posición relativa mejor de las grandes escalas • Cambios en los precios relativos producción-consumo familiar: expansión del arrendamiento

4. Formas de organización de la producción • contratista agrícola, • empresario agrícola propietario de tierra, • empresario arrendatario, • empresas complejas que articulan la producción agraria con el capital no agrícola (los pools de siembra) • empresa agrícola integrada verticalmente • Formas de organización de las cadenas • Reestructuración de los mercados internacionales • Reestructuración de los consumos • Reestructuración de los mecanismos de distribución y mercadeo

5. Problemas e interrogantes • Sostenibilidad de recursos / fertilidad y productividad / efectos secundarios (disociación entre propietario y productor) • Especialización productiva • Vulnerabilidad del comercio exterior • Respuestas insuficientes a nuevas realidades del mercado (calidad, inocuidad, diferenciación) • Orientación especulativa • Deterioro de los lazos y articulaciones locales • Desaparición de empresas rurales

6. Desafíos para las políticas públicas • Asegurar el crecimiento de la producción y de las capacidades empresariales • Reducir las vulnerabilidades • Pocos productos • Pocos mercados • Escasos instrumentos de reducción del riesgo • Inducir la agregación de valor (articulación agro-industrial y agro-alimentaria) • Reforzar el entramado social y territorial • Reestablecer la equidad en el medio rural

7. Cuestiones pendientes: desarrollo agrícola / desarrollo rural / desarrollo social – territorial • Concepción del desarrollo agrícola: producción y productividad – sistemas de producción • Concepción convencional del desarrollo rural: productiva / agrícola / integración a mercados / ámbitos rurales / centrada en la pobreza - sistemas sociales de producción • Incorporación de la dimensión territorial: agrícola / no agrícola, rural / urbano, integración de recursos- producción- servicios-mercados, desarrollo conjunto de la población rural / sostenible - • Entramados, clusters y distritos como construcciones institucionales • Tránsito del proyecto / programa (intervención) a construcción institucional (excede la intervención)

8. Atributos de una visión integrada • Complejidad y multi-dimensionalidad • Multiplicidad de objetivos • Relaciones causales inciertas / Tecnologías problemáticas • Multiplicidad de instrumentos • Heterogeneidad de situaciones • Coherencia de políticas (sectorial y jurisdiccional) • Multiplicidad y heterogeneidad de actores • Diversidad de ámbitos, niveles y mecanismos de participación • Complejidad institucional • Problemas de acción colectiva • Convergencia técnico – política • Participación social / Mecanismos representativos • Acuerdos entre actores • Programación / Negociación • Coherencia en la implementación • Legitimidad, información y transparencia

9. Naturaleza y dimensiones de problemas Conocimiento Relaciones causales Objetivos Políticas Actores Población objetivo Participación Instrumentos Intervenciones Complejidad del Marco institucional Sectorialidad Jurisdicciones

10. Requerimientos estratégicos y políticos • Política nacional territorial • Estrategia integrada de desarrollo nacional • Centralidad de lo agroalimentario • Articulación institucional • Coherencia en sus servicios y prestaciones con estrategia común • Liderazgo, orientación TR y coordinación (con incentivos) • Promoción y fortalecimiento institucional de actores • Recursos con condicionalidad para DTR: Fondo para financiamiento de programas y proyectos • Políticas provinciales y locales • Planificación y programación regional • Ordenamiento territorial • Marco de la acción y desarrollo de servicios e infraestructura • Desarrollo de oportunidades productivas y laborales / Fomento de inversiones / Bienes públicos / Fallas de mercado y costos de transacción / Capacidades, aprendizaje e innovación

11. Municipio • Incorporación de la dimensión rural-territorial • Capacidades políticas, técnicas y administrativas • Competencias y capacidad fiscal • Centro de información, convocatoria, atracción, reglas propias de promoción • Ámbito de convergencia de servicios • Convenios y alianzas • Ámbitos locales/regionales con participación interinstitucional • Redes, alianzas estratégicas, consorcios • Mecanismos ad-hoc de encuentro y concertación / Consejos para la coordinación y la acción: (Consejos de DTR: Diagnóstico, Prioridades, Programas / proyectos, Monitoreo, Evaluación) • Pactos territoriales (UE): Iniciativa local, actores locales, estrategia y plan de acción. • Proyectos territoriales integrales: Iniciativa municipal y respaldo regional: programas territoriales como unidades ejecutoras • Rural Prosperity Corporation (PPI-USA)

12. Síntesis • Visión integrada y a largo plazo • Multidimensionalidad: • producción, productividad, competitividad, sostenibilidad (RN, social, económica) • equidad, entramado social, integración • Convergencia de actores • Innovación, servicios, infraestructura • Capital social