Gobernanza ambiental y cambio climático global

1. Gobernanza ambiental y cambio climático global Leticia Merino Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM

2. “Tenemosque ser capaces de comprender la complejidad y no verlacomosinónimo de Caos” “Tengamoscuidado con las panaceas” ElinorOstrom

3. Gran parte de los recursos de los que dependen las sociedades actuales, recursos claves del medio ambiente global, y de la reproducción social y cultural, están sujetos a la posibilidad de una “tragedia de los comunes”. La viabilidad de las sociedades humanas, con el nivel de complejidad actual, depende cada vez mas de sus capacidades para manejar y mantener conjuntamente recursos comunes.

4. Gobernanza Toma de decisiones (incluyendo formulación de reglas) basada en la participación y acuerdo de los actores afectados por las mismas, caracterizadas por su: eficiencia y carácter democrático. En el ámbito ambiental la gobernanzaes necesaria para lograr la sustentabilidad de los sistemas y servicios ambientales,

5. Supuestos • Importancia de pensar en términos de sistemas (y problemas) como s. y p. socio-ambientales • La mayoría de los sistemas/recursos naturales son recursos comunes • La gobernanza para su manejo sostenido requiere acción colectiva (cooperación/coordinación)

6. Que son los recursos comunes? • Son recursos compartidos. inherentemente frágiles, su manejo enfrenta problemas de apropiación (restricción) y provisión (inversión) • Mas allá de los tipos de propiedad, su conservación, uso sostenible y/o restauración requieren acuerdos entre los usuarios y otros grupos de interés pertinentes. • La mayoría de los sistemas y recursos naturales de distintas escalas (así como muchos recursos culturales, de información y conocimiento) son recursos comunes.

7. La atmósfera • Es un gran recurso común global, sus condiciones son “externalidades” de: • Sistemas productivos y sociales (públicos, privados y colectivos) y de. • El mantenimiento(sustentabilidad) de recursos comunes regionales y locales(forestales, suelos).

8. Importancia de los Recursos Comunes en el Manejo de Sistemas Naturales región Escala parcela Tiempo corto plazo largo plazo

9. Importancia de los Recursos Comunes en el Manejo de Sistemas Naturales Derechos colectivos altos Instituciones bajos alta región Atmósfera Pesquerías EScala Manejo de Cuencas Manejo forestal Irrigación Accion Colectiva Manejo de pastizales Parcelas familiares Terraceo Fertilidadel suelo Agroforestería baja Tiempo corto largo

10. El manejo de recursoscomunesimplica “dilemas de accióncolectiva”:compromisocreíble, monitoreo y ofertainstitucional

11. La gobernanza de los recursoscomunesambientalesdemanda la presencia de reglas de acordadaspor los usuarios(implementadas, monitoreadas y sancionadas) • El desarrollo e implementación de institucionesplantea altos costosmayores en la medida de la escalade los sistemas, la heterogeneidady la asimetríasocial se incrementan.

12. El proceso de cambio climático • Somete a las comunidades, sociedades y sistemas ambientales a presiones crecientes e inéditas, incrementando su vulnerabilidad. • Un objetivo clave de la gobernanza ambiental en frente al CCG es fortalecer (o crear) capacidades de resilencia, “respuestas adaptativas” de las comunidades, sociedades y sistemas ambientales.

13. Diferentes : temas, escalas espaciales, horizontes temporales y actores en los sistemas ambientales • Diferentes escalas y horizontes temporales en los que ocurren los procesos de deterioro de los sistemas ambientales. • Diferentes escalas y horizontes temporales de las acciones necesariaspara revertir dichos procesos. • Diferentes escales y horizontes temporales en las que actúan los actores interesados (o con derechos) sobre los sistemas y servicios ambientales. • Diferentes escalas en que los procesos de “apropiación” tienen lugar.

14. La fortaleza de las “instituciones” descansa en: • Límitesacordados de los sistemas. • Límitesde los gruposusuarios. • Coherenciaecológicay socio-económicas con lascondicioneslocales. • Participacion de los involucrados en el disenode lasreglas. • Monitoreoquerindacuentas a los usuarios. • Instancias de resolucion de conflictos. • Autonomía e “institucionesanidadas”.

15. Condiciones de los gruposquefavorecen/limitan la sustentabilidad de lasinstituciones (resolver dilemas de accióncolectiva) • Presencia/ausencia de capital social (confianza, redes y reglas viables o “instituciones”) • Visión compartida/complementaria sobre los sistemas/recursos • Estructura de incentivos

16. La inversión el desarrollo de capital social (entre los actores involucrados en la mantenimiento de los sistemas naturales), el desarrollo de su comprensión compartida sobre los sistemas y la incorporación de este conocimiento en el manejo y monitoreo colectivosson elementos centrales de los regimenes de gobernazaviables de los sistemas ambientales

17. El desarrollo de condiciones que favorezcan instituciones (reglas en uso) sólidas para el manejo de los sistemas y servicios ambientales es un tema crítico para el desarrollo de políticas y estrategias que buscan mantener y/o promover la diversidad biológica

18. Los actores sociales, retos para la acción colectiva • Las diferencias de poder, visión e interés tienden a ser mayores entre actores ubicados en diferentes escalas, mientras el capital social tiende a estar ausente. • Los regimenes de gobernanza que promueven la acción colectiva que requiere la construcción de resilencia frente al Cambio Climático Global, deben basarse en “instituciones anidadas”

19. “Los recursos locales no se protegen a control remoto” “Los requisitos de las normas son como una torre alta sin escaleras, que las comunidades deben de trepar”

20. El desarrollo de esquemas y capacidades de manejo adaptativorequiere de organizaciones diseñadas para ser capaces de aprender. • Este tipo de organizaciones “es consistente con la gobernanza decentralizada, democrática”;no resuelve la incertiumbre científica, pero crea un ambiente constructivo en el que la búsqueda colectiva de conocimiento útil. (FikretBerkes).

21. Elementos de lasinstituciones y sistemas de apropiacióndesarrolladosparapromover el manejoadaptativo de la diversidadbiológica • Resguardo local como medio para proteger sistemas y recursos comunes, inherentemente frágiles • Las sociedades rurales en muchos países “en desarrollo” requieren vivir procesos de revitalización/dignificación cultural y política para desarrollar capacidades de construcción institucional. • El mantenimiento de los ecosistemas exige el desarrollo de estructuras de incentivos para los actores locales (que incluya el reconocimiento de derechos)

22. La posibilidad de conservarrecursoscomunes, locales y globalesdepende de la posibilidad de rebasarestaslimitaciones. La historia de la conservación ha mostradoquela imposición unilateral de visiones e intereses, y negarlos derechoslocales, favorece el radicalismo, incrementa la distancia entre posiciones y genera destrucción de capital social e imposibilitaacordarlasreglasque se requierenpara la sustentabilidad de los sistemasambientales.

23. Gracias