LA GESTIÓN AMBIENTAL MINERA DESDE LA DGAAM

1. JULIO BONELLI ARENAS Director General MINERÍA: DOCE AÑOS DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL LA GESTIÓN AMBIENTAL MINERA DESDE LA DGAAM Ministerio de Energía y Minas 2005 Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros

2. BALANCE DE GESTIÓN Marco institucional Desarrollo normativo Evolución de la gestión ambiental minera Resultados y lecciones aprendidas Próximos pasos

3. MARCO INSTITUCIONAL

4. 1981, Oficina de Asuntos Ambientales, órgano de asesoramiento de la Dirección General de Minería. • 1992, Dirección General de Asuntos Ambientales. • 1999, se modifican y amplían las funciones de la Dirección General de Asuntos Ambientales. • 2004, Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM). Plan Maestro 1993 / Plan Estratégico 1997

5. PRINCIPALES FUNCIONES • Proponer la política, normas legales y lineamientos técnicos para la conservación y protección del ambiente. • Normar la evaluación de impactos ambientales y sociales. • Calificar y autorizar a instituciones para que elaboren EIA. • Evaluar, aprobar o desaprobar estudios ambientales (EIA, EA, PAMA, EIAP, DJ) y sus modificatorias. • Evaluar, aprobar o desaprobar planes de cierre. • Evaluar denuncias y proponer sanciones. • Asesorar a la alta dirección en asuntos ambientales. • Proponer proyectos y analizar solicitudes de cooperación técnica internacional vinculadas con asuntos ambientales.

6. PRINCIPALES COORDINACIONES • DGM: Apoyo en las acciones de fiscalización. • DREM: audiencias públicas, acciones especiales, Transferencia de la aprobación de estudios ambientales de la pequeña minería y la minería artesanal. • DGAAE: Evaluación de consultoras ambientales. • OTRAS AUTORIDADES: Congreso (proyectos de leyes / acciones de fiscalización), INRENA (opiniones técnicas), DIGESA (opiniones técnicas), CONAM (articulación de la gestión sectorial).

7. DESARROLLO NORMATIVO

8. NORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONAL • Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (1990). • Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (1991). • Creación del CONAM, organismo rector de la política nacional ambiental(1994). • Ley de Tierras (1995). • Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997). • Ley General de Residuos Sólidos (2000).

9. Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000). • Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad del Aire (2001). • Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (2001). • Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (2003). • Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos (2004). • Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación (2004).

10. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL • 1993-1994, se aprobaron los reglamentos ambientales: Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Minero – Metalúrgicas (D.S. N° 016-93-EM, D.S. N°022-2002-EM/D.S. N°046-2004-EM ) • Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades Eléctricas (D.S. N°029-94-EM). • Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos (D.S. N°046-93-EM).

11. EVALUACIONES AMBIENTALES Y DECLARACIONES JURADAS • 1998, se regularon las actividades de exploración minera (D.S. N°038-98-EM). Se establece la presentación de estudios ambientales para la realización de trabajos de exploración minera (Categoría A, B y C)

12. PARTICIPACIÓN CIUDADANA • 1996, Reglamento de Participación ciudadana en elprocedimiento de aprobación de los estudiosambientales (R.M. N°335-96-EM/VMM). • 1999, Reglamento de Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de Estudios Ambientales (R.M. N°728-99-EM-VMM) • 2002, Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales (R.M. N°596-2002-EM/DM).

13. PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL • 2002, formalización de la pequeña minería y minería artesanal (Ley N°27651 y D.S.N°013-2002-EM). Se establece la obligación de contar con Programas de Adecuación y Manejo Ambiental, DIA y EIAsd aprobados por el MEM

14. PLANES DE CIERRE • 1993, 2003, Planes de Cierre para las operaciones de minado subterráneo y a cielo abierto (Ley N°28098). En 1993 se estableció la obligación de contar con Planes de Cierre a nivel conceptual. En el 2003 se incorpora el concepto de garantía para el cumplimiento de los Planes de Cierre, así como medidas de cierre progresivo, cierre final y post cierre.

15. DESARROLLO SOSTENIBLE • 2003, se establecen compromisosrelacionados con el Desarrollo Sostenible (D.S. N° 042-2003-EM).

16. PASIVOS AMBIENTALES • 2004, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (Ley Nº 28271).

17. EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MINERA

18. SITUACIÓN EN EL SECTOR ENERGÍA Y MINAS ANTES DE 1993 • Carencia de normatividad ambiental para las actividades del Sector. • Incipiente experiencia en materia de gestión ambiental. • Fiscalización y control ambiental prácticamente inexistentes. • Escasa coordinación con otros organismos del Estado en temas ambientales. • Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental. • Limitada conciencia ambiental en las empresas operadoras del Sector.

19. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA INDUSTRIA MINERA (1993 - 1997) • Evaluaciones Ambientales Preliminares. • Monitoreo de efluentes y emisiones entre marzo de 1994 y febrero 1995. • Se elaboraron Protocolos de Monitoreo de Efluentes y Emisiones Minero Metalúrgicas.

20. GUÍAS AMBIENTALES (1994 - 1995) • Se definieron los lineamientos técnicos. • Trabajaron especialistas extranjeros y peruanos. • Buenas prácticas ambientales y mejor tecnología disponible

21. Pequeña minería y minería artesanal • Monitoreo de la calidad del aire y el agua • Manejo de relaves • Manejo de Aguas • Exploración • Drenaje ácido • Cierre y abandono • Lixiviación • Ruido • Manejo de cianuro • Vegetación en áreas disturbadas • Entre otros ( 28 GUIAS)

22. SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL • Registro de empresas. • Registro de estudios. • Monitoreo. • Cartografía digital.

23. LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES • 1996, se establecieron los LMP para efluentes minero–metalúrgicos (R.M. N° 011-96-EM/VMM). • 1996, se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minero–metalúrgicas (R.M. N°315-96-EM/VMM).

24. Obligación de monitoreo periódico de las emisiones y calidad de aire del entorno de los proyectos. Obligación de monitoreo periódico de los efluentes y calidad de agua del entorno de los proyectos. Obligación de presentar reporte trimestral de monitoreo al MEM.

25. EVALUACIÓN PRELIMINAR DE LABORATORIOS (1995 - 1997) • Se realizó con la colaboración del CEPIS. • Posteriormente INDECOPI realizó una certificación.

26. CAPACITACIÓN Y REGISTRO DE EMPRESAS CONSULTORAS • Se trabajó en la capacitación de las empresas consultoras en todo el país (buenas prácticas y Uso de la Mejor Tecnología Disponible Económicamete Viable).

27. 1992, Registro de Entidades Autorizadas a realizar EIA(R.M. N° 143-92-EM/VMM). • 1998, Registro de Entidades Autorizadas a realizar EIA(R.M. N°580-98-EM/VMM). • 2003, Registro de Entidades Autorizadas a realizar Planes de Cierre (R.M. N°627-2003-MEM/DM).

28. EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DE PAMAs (1996 – 1997) • Se tomó la decisión de aprobar los PAMAs con lineamientos básicos (decisión que fue seguida por otros sectores).

29. REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD EXPLORATORIA (1998) • Las actividades de exploración minera deben contar con estudios ambientales aprobados previo al inicio de las actividades.

30. PARTICIPACIÓN EN PRIMERAS MESAS DE DIÁLOGO (2000) • Mesa de Plomo en el Callao. • Mesa de Huarmey (Antamina).

31. FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL • Se han elaborado guías específicas. • Se ha trabajado en la capacitación de las DREMs sobre este tema.

32. PASIVOS AMBIENTALES (1996 – 2001) • Se realizaron Evaluaciones Ambientales Territoriales – Diagnóstico de las cuencas hidrográficas: unidades operativas y minas inactivas. • Inventario de minas inactivas. • Priorización de pasivos.

33. Inventario nacional de pasivos ambientales mineros Total Pasivos Mineros Abandonados: 611 Concesiones mineras vigentes relacionadas en un radio 100 metros: 758

34. RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS

35. PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL - PAMAs • Inversión en PAMAs. • PAMAs implementados en su totalidad • PAMAs pendientes. • Como consecuencia de la implementación de PAMAs tenemos: • Incorporación de tecnología moderna a los procesos. • Reducción en la generación de residuos. • Cumplimiento de los LMPs.

36. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA • Se ha incrementado significativamente la exigencia en los EIAs. • Son evaluados por un grupo interdisciplinario de especialistas. • Se coordina con otros sectores (INRENA, DIGESA, MTC, PRODUCE, Defensoría del Pueblo, etc.) • Se han aprobado 260 EIAs.

37. PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS CON EIAS APROBADOS • BHP TINTAYA S.A. – Proyecto de Óxidos Tintaya • DOE RUN PERU SRL – Depósito de Trioxido de Arsénico • MINERA BARRICK MISQUICHILCA – Pierina • COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA – Mina Antamina • MINERA QUELLAVECO S.A – Proyecto Quellaveco • MINERA BARRICK MISQUICHILCA – Alto Chicama • CERRO VERDE S.A.A. – Planta de Sulfuros Primarios

38. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA

39. EVALUACIONES AMBIENTALES DECLARACIONES JURADAS • Son evaluados por un grupo interdisciplinario de especialistas. • Se han aprobado 157 EAs y 417 DJs.

40. EVALUACIONES AMBIENTALES

41. DECLARACIONES JURADAS

42. PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL • Programa de Adecuación y Manejo Ambiental. • Declaración de Impacto Ambiental. • Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.

43. PAMA – PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

44. CLASIFICACIÓN AMBIENTAL / DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

45. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL SEMI DETALLADO

46. INVENTARIO DE PASIVOS MINEROS • Criterios de Priorización: • Riesgo de falla catastrófica y magnitud de población e infraestructura afectada o en riesgo • Nivel de contaminación de agua, aire, suelo, flora y fauna • Impactos en calidad de vida de población • Impactos socio-ambientales

47. Pasivos altamente prioritarios Cajamarca- Cuenca Llaucano

48. Pasivos altamente prioritarios Ancash- Cuenca río Santa

49. Pasivos Altamente Prioritarios Ancash- Cuenca río Pativilca

50. Pasivos altamente prioritarios Lima- Cuenca río Rímac