Управление качеством образования на региональном и муниципальном уровнях

1. Построение общероссийской и региональных систем оценки качества образования Управление качеством образованияна региональном и муниципальном уровнях Заместитель руководителя Рособрнадзора П. Е. Кондрашов

2. Основные определения и понятия в соответствии со стандартом ИСО-8402 • Управление качеством – методы и виды деятельности стратегического и оперативного характера, используемые для выполнения требований к качеству. • Система качества – совокупность организационной структуры, распределения ответственности, процессов, процедур и ресурсов, обеспечивающая осуществление общего руководства качеством.

3. Качество продукции (услуги) как экономическая категория и объект управления • Качество всегда может быть выражено цифровыми значениями, если потребитель в состоянии сгруппировать свойства продукции (услуги) в порядке их важности. • Качество – величина измеримая и, следовательно, несоответствие продукции (услуги) предъявляемым к ней требованиям может быть выражено через какую-либо определенную меру. • Для оценки качества продукции (услуги) недостаточно только данных о ее свойствах. Нужно учитывать и условия, в которых продукция (услуга) произведена. • Кто субъект оценивания качества – производитель или потребитель. • Для качества как объекта управления свойственны все составные части управленческого цикла: планирование, анализ, реализация, контроль. • На достижение качества должны быть нацелены все службы, начиная с руководства.

4. Проект ФЦПРО-2006 «Разработка и апробация механизмов и методического инструментария управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов (на примере пилотных регионов)». Результаты реализации проекта по созданию системы индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях (2006 г.)

5. Участники проекта Межрегиональная Ассоциация Мониторинга и статистики образования (МАМСО) Координатор проектаИ. Селиверстова Консультанты: М. Агранович (руководитель проекта ), С. Заир-Бек, Е. Коган, О. Кожевникова, А. Майоров, К. Митрофанов, В. Прудникова Регионы-соисполнители Владимирская обл., Воронежская обл., Ивановская обл., респ. Карелия, Костромская обл. Красноярский край, респ. Марий Эл, Московская обл., Ростовская обл., Тверская обл. Ханты-Мансийский АО, Хабаровский край, Челябинская обл., Чувашская респ., Ярославская обл.

6. Задачи проекта: • разработать и апробировать систему показателей и индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях; • разработать и дать рекомендации и инструментарий для использования этих показателей в практике управления; • проанализировать и обобщить опыт управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне.

7. Общая схема управления качеством Управление качеством образования – это управление системой образования с целью повышения качества образования Система управления Информационно-культурная среда Воздействие Оценка Образование Результаты Ресурсы Социально- экономические условия Образовательная среда Социальная среда

8. Управление качеством образования Задача – повышение качества образования в условиях ограниченных ресурсов и открытости системы. • Образование = воспитание + обучение • Воспитание – социализация • Обучение – знания, умения, навыки – компетенции

9. Качество образования: основные подходы Качество результата и качество условий Степень соответствия поставленной цели Для целей управления образованием целесообразно объединить оба подхода: • Качество образования – это • А. уровень достижения комплекса образовательных результатов, включая: • учебные результаты, • социализацию выпускников, включая овладение навыками ориентации и функционирования в современном обществе • развитие гражданского самосознания. • Б. при условии: • соблюдения нормативных требований к условиям обучения, • освоения образовательного стандарта, • соответствия ожиданиям потребителя.

10. Разработанная система индикаторов и показателей для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне включает пять источников данных: • статистическая отчетность по образованию; • дополнительные данные по образованию, собираемые на основе специальных обследований; • результаты специальных социологических опросов; • результаты специального тестирования учащихся; • статистическая отчетность по труду, демографическая статистика, финансовая отчетность, статистика правонарушений и др.

11. Характеристики результатов обучения • Уровень знаний – ЕГЭ, 9-ый класс, 4-й класс, …… • Соответствие запросу потребителей по содержанию и уровню обучения, условиям получения образования • Обеспечение социализации • навыки, • продолжение профессиональной или образовательной карьеры, • преступность и др. • Активная гражданская позиция, навыки вовлеченности в гражданское общество, толерантность

12. Нормативные требования • Уровень освоения государственного стандарта (доля выпускников, не сдавших ЕГЭ). • Соблюдение нормативных требований к условиям обучения и пребывания в учебном заведении. • Безопасность, не ухудшение здоровья.

13. Показатели результатов Индивидуальные показатели Сетевые показатели 1. Уровень социализации Продолжение образования – трудоустройство (доля неработающих и не продолживших обучение, для региона – доля безработных в возрасте 16-18 лет) Преступность (доля преступлений, совершенных несовершеннолетними в общем количестве преступлений) 2. Соответствие ожиданиям потребителя 3. Гражданская позиция - участие в выборах. 4. Способность к межкультурному диалогу, толерантность. • 1. Уровень дифференциации результатов • ЕГЭ – показатели вариации, в том • числе город-село и т. п. • 2. Характеристики равенства доступа к образованию определенного уровня, к образованию повышенного уровня, для детей со специальными потребностями и др. Соответствие нормативным требованиям Минимум освоения стандарта (>90% успешно сдавших ЕГЭ). Потери в системе, повторное обучение (не выше согласованной нормы). Соблюдение нормативных требований по условиям обучения (лицензирование, аккредитация). Безопасность и здоровье (травматизм и др.).

14. Показатели условий и ресурсов (объект управляющего воздействия) Индивидуальные показатели Сетевые показатели • - состояние зданий, • - кадры, • - информатизация, • - учебные материалы • и оборудование, • - финансирование Система дошкольного образования (подготовка к школе). Система дополнительного образования. Наличие образовательных ресурсов общего и коллективного пользования

15. Показатели для анализа, сравнения и прогноза Показатели среды • Научно-культурная и образовательная инфраструктура. • Статус школы – доля приезжих учеников (из других районов). • Социальный статус учащихся – уровень образования родителей. Показатели социально-экономических условий Демография: - динамика численности населения - доля сельского населения - сальдо миграции. Экономическое развитие: - ВРП на душу населения/доля собственных доходов в доходах бюджета; - подушевые доходы; - безработица.

16. Основные принципы анализа для целей управления: • Сравнение с другими территориальными системами и сравнение подведомственных образовательных систем. • На основе корректного сопоставления, то есть с учетом условий функционирования и возможностей развития систем.

17. Концепция управления качеством образования на основе индикаторов Сбор данных и расчет индикаторов Выявление связей и зависимостей результатов от условий и внесистемных факторов Сравнительный анализ для: а) выявления отклонений – идентификации сильных и слабых сторон системы; б) определения целевых значений индикаторов Стратегии – приоритеты развития системы, выработка Тактики – на какие факторы воздействовать для улучшения характеристик системы Обоснованные Прогноз, БОР и программа развития образования

18. Ранжирование регионов по показателям качества образования – приоритеты образовательной политики Данная таблица позволяет каждому региону определить свои сильные и слабые стороны и на этой основе уточнить приоритеты образовательной политики

19. Сравнение регионов/муниципалитетов по индикаторам результатов позволяет: • определить сильные и слабые стороны региональных образовательных систем; • выявить причины отставаний; • скорректировать образовательную политику и уточнить ее приоритеты.

20. Результаты проекта подготовлена и издана брошюра с обобщением опыта регионов экспериментально проверена и согласована с Рособрнадзором • Анализ существующей практики разработки и реализации решений по управлению качеством образования на муниципальном и региональном уровне управления. • Система показателей и индикаторов для оценки качества образования на региональном и муниципальном уровнях, включая методологию расчета с указанием источников данных. • Инструментарий сбора данных. • Методика обработки и анализа данных. • Методические рекомендации по применению сформированной системы показателей и индикаторов для оценки качества образования на региональном и муниципальном уровнях. экспериментально проверена база данных для заполнения с автоматизированным расчетом индикаторов и показателей. Прилагается к методическим рекомендациям экспериментально проверена подготовлены с учетом результатов апробации и предложений регионов

21. Подводя итоги Предлагаемый подход к управлению качеством образования, основанный на сравнительном анализе, позволяет решать следующие задачи: • определять сильные и слабые стороны системы и обоснованно корректировать образовательную политику; • идентифицировать ресурсы, воздействие на которые обеспечивает улучшение показателей качества образования; • повышать эффективность реализации образовательной политики через формирование рейтингов подведомственных подсистем. А также: определять целевые значения показателей при формировании программ развития и подготовке бюджета, ориентированного на результат, формировать и обосновывать программы развития и проект бюджета и др.

22. ФЦПРО – 2007 «Разработка и апробация механизмов и методического инструментария управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов» (на примере пилотных регионов) Задачи проекта: • Разработать и апробировать: нормативное и инструктивно-методическое обеспечение, а также организационные модели и информационно-технологические схемы управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов; • Разработать и экспериментально апробировать специальный инструментарий с использованием информационных технологий для информационного сопровождения управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов; • Обеспечить методическое сопровождение внедрения в практику работы региональных органов управления образованием системы управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов; • Распространить опыт экспериментального внедрения управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов.

23. Что должно быть сделано (работы в рамках проекта) Разработка организационных моделей и информационно-технологических схем управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов • Анализ механизмов и моделей управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов в 5-ти субъектах РФ; • Разработка механизмов управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов, отражающих социально-экономические и культурные особенности регионов; • Разработка программ внедрения механизмов управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне на основе показателей и индикаторов; • Разработка комплекта инструктивно-методических материалов для обеспечения управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов.

24. Что должно быть сделано (работы в рамках проекта) Разработка комплекта инструктивно-методических материалов для обеспечения управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов • Способы сбора данных и обработки статистических данных для расчета индикаторов, определяющих источники получения данных, формы и инструкции по заполнению для специального статистического обследования; • Инструментарий сбора и обработки социологической информации для оценки уровня социализации выпускников, включающий, методику расчета выборки, формы проведения опроса (интервью, анкетирование) и инструкции по проведению опроса; • Инструментарий тестирования уровня социализации выпускников и обработки результатов для расчета показателей и индикаторов, включающий методику определения выборки, тестовые материалы, инструкции по проведению тестирования и обработке результатов тестирования; • Методика анализа показателей и индикаторов и типология принятия управленческих решений на основе анализа, примеры и рекомендации по принятию решения на основе результатов анализа.

25. Что должно быть сделано (работы в рамках проекта) Разработка и апробация специального инструментария для информационного обеспечения управления качеством образования на основе индикаторов • Разработка базы данных, обеспечивающей автоматизированный расчет показателей и индикаторов на основе первичных статистических данных, вводимых пользователем, их анализ и визуализацию полученных результатов. • Проведение первичной апробации инструментария в трех пилотных регионах. • Доработка инструментария по итогам апробации и подготовка рекомендаций и применению инструментария в регионах.

26. Что должно быть сделано (работы в рамках проекта) Повышение квалификации специалистов из регионов – участников проекта • Разработка учебного курса в объеме не менее 72 часов, рассчитанного на специалистов органов управления образованием регионального и муниципального уровней для системы повышения квалификации по использованию инструктивно-методических материалов для обеспечения управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях на основе системы показателей и индикаторов. • Проведение обучающего семинара для региональных специалистов и преподавателей, на котором апробируются основные материалы учебного курса. • Доработка учебного курса по результатам апробации.

27. Что должно быть сделано (работы в рамках проекта) Внедрение системы управления качеством образования на основе индикаторов и показателей на региональном и муниципальном уровне • Разработка программ внедрения механизмов управления качеством образования на региональном и муниципальном уровне на основе показателей и индикаторов. • Применение инструментария в практике управления качеством на региональном и муниципальном уровнях. • Методическое сопровождение внедрения.

28. Что должно быть сделано (работы в рамках проекта) Распространение результатов • Подготовка и издание инструктивно-методических материалов и материалов. • Проведение итоговой конференции по представлению результатов проекта.

29. «Нет ничего практичнее хорошей теории». Р. Кирхгоф • Управление качеством образования как самостоятельная область знания пока еще проходит период своего становления и для дальнейшего внедрения в практику работ нуждается в добротном научном обосновании своей теоретической и экспериментальной базы.