Turun turvallisuusohjelma

1. Turun turvallisuusohjelma Marjo-Riitta Pihlajamäki Vantaa 25.9.2007 Suurten kaupunkien turvallisuussuunnitteluseminaari

2. Turvallisuussuunnittelu • Taustaa Euroopassa ja Suomessa: • EU:n tärkeänä tavoitteena kansalaisten turvallisuus. • Maan hallitusohjelmaan Suomessa sisältyvät ja ovat jo pitkään sisältyneet turvallisuusasiat. • Sisäasiainministeriön valmistelusta valtioneuvosto on elokuun lopussa 2007 vahvistanut sisäisen turvallisuuden ohjelman. • Oikeusministeriössä toimii rikoksentorjuntaneuvosto, joka ponnistelee rikosten torjuntatyössä ja jakaa mm. avustuksia kunnille (esim. Turvaturku 30.000 € vv. 2004–2007). • Suomen Kuntaliitto • on mukana sekä sisäasiainministeriön että oikeusministeriön työssä • on mukana suurten kaupunkien rikoksentorjuntaverkoston työssä • Kuntien kannalta on jossain määrin ongelmallista eri toimijoiden (lähtien ministeriöistä) itsenäinen työskentely, toiminnan päällekkäisyydet ja toimivallan sekavuudet, koska kaikki pyrkivät ohjeistamaan ja osin myös käskyttämään kuntia. Toisaalta kaikki tahot myös auttavat kuntia!

3. Taustaa Turussa: • Turussa kaupunginhallitus hyväksyi v. 2000 Turun ensimmäisen turvallisuussuunnitelman, jonka valmistelussa oli mukana kaupungin eri hallintokuntien edustajia ja mm. kihlakunnan poliisi. • Suunnitelma lähetettiin hallintokunnille ”huomioon otettavaksi niiden omassa toiminnassa”. • Hallintokunnissa on ollut eri tasoisia ja sisältöisiä toteutuksia ja projekteja. • Turussa ei ole ollut koordinoitua turvallisuustyötä kaupunkitasolla eikä muiden viranomaisten kanssa. • Asiaan liittyvää aktiivista toimintaa on mm. riskienhallinnassa, valmiussuunnittelussa, työsuojelutoiminnassa. • Yhteistyötä poliisin ja muiden viranomaisten kanssa on jatkuvasti yksittäisissä asioissa ja asiaryhmissä, mutta ei ole yhteistä organisoitumista.

4. Turvallisuussuunnittelua sivuavaa työtä • Työsuojelu • Kaupunkitasolla • Hallintokunnissa • Ohjeistusta, valvontaa, asioihin puuttumista, ennaltaehkäisyä • Kohdistuu lähinnä omiin työntekijöihin • Riskienhallinta • Turku aloitti riskienhallinnan kehittämisen ensimmäisten joukossa • Riskienhallintatyöryhmä työsti riskienhallintaoppaan • Riskienhallintapäällikkö • Valmiussuunnittelu • Kaupunki ja pelastustoimi yhteistyössä • Poikkeustilanteisiin varautuminen • Turvallisuussuunnittelu • Normaaliolojen uhkiin varautumista, osa normaalia toimintaa

5. Turvaturku –hanke 2004-2007 • strategisena tavoitteena oli kehittää: • laajaan yhteistyöhön perustuva turvallisuusasiain johtamismalli sekä • kolme erillistä toimintamallia Turun kaupungin alueelle • toimintamallit jaoteltiin: • kahteen alueelliseen toimintamalliin : • lähiömalli ja • keskustamalli • yhteen sektorikohtaiseen toimintamalliin, huumeosio Kaikki kehittäminen toteutettiin pilottitoimintana.

6. Valtakunnallisesti merkittäviä innovaatioita olivat: • Turun keskustassatoteutettu: • tietoinen häiriökäyttäytyjien poistaminen fyysistä ympäristöä muuttamalla ja valvontaa kohdentamalla, vaikka tiedettiin heidän siirtyvän johonkin muuhun paikkaan • hyvin pienen rajatun alueen parantaminen, jolla pyrittiin kuitenkin koko ydinkeskustan rikosturvallisuuden kehittämiseen. • Huumeosiossa toteutettu: • nuorten ottaminen voimakkaasti mukaan sisällön kehittämiseen. Näin voidaan vähentää huumevalistuksen provosoitumisriskiä, joka saattaa jopa lisätä huumekokeiluja. • Halisen alueella toteutettu: • HaliSopu – hanke (yhteisöllisen sovittelun hanke) • Halisen alueen ”ryhtipäivä” • Viher-Halinen hankkeen vuorovaikutteisuus (sekä suunnittelu että toteutus) • Halisen KevytKortteliPoliisi – idea, jota ei kuitenkaan ehditty kokeilemaan hankkeen aikana

7. Oikeusministeriöltä saadun rahoituksen merkitys:Turvaturku • aloitti Turussa keskustelun turvallisuusasioista, koska vuonna 2000 laaditun turvallisuussuunnitelman täytäntöönpano oli jäänyt heikoksi • - tehosti mukana olleiden kaupungin ja poliisin yhteistyötä • tehosti verkottumista yhdistysten ja muiden toimijoiden kanssa • sai aikaan konkreettisia edistysaskeleita Halisten, keskustan ja Aurajoen rantojen turvallisuudessa, yhteistoiminnassa ja viihtyisyydessä • antoi tulokseksi yhden uuden lähestymistavan huumetyöhön nuorison keskuudessa ja tuloksena on huumevideokilpailun tuotoksista koostettu dvd, jota jatkossa tullaan käyttämään huumevalistustyössä • - antoi paljon eväitä tulevaan turvallisuussuunnitteluun

8. Ajankohtaiset kysymykset • Sisäasiainministeriö lähestyi lääninhallitusten ja kihlakunnan poliisin kautta kuntia syksyllä 2006. • Taustana aloitettavalle valmistelulle on sisäasiainministeriön Paikallisen turvallisuustyön kehittämistyöryhmän raportti vuodelta 2006 (työ perustui valtioneuvoston 2004 tekemään päätökseen turvallisuuden ohjelmasta) • Kuntia kehotettiin yhteistyössä poliisin ja pelastustoimen kanssa käynnistämään turvallisuussuunnittelutyön ensimmäinen vaihe eli nykytilan arviointi ja riskien kartoitus. • Johtoryhmänä toimii kaupunginjohtajan, poliisipäällikön ja pelastusjohtajan muodostama ryhmä. • Turussa johtoryhmä kokoontui syksyllä 2006 ja asetti työryhmän tekemään nykytilan arviointia ja riskikartoitusta.

9. Riskienkartoitustyöryhmä ja sen laatima riskikartoitus • Työryhmän kokoonpano: • Poliisi: apulaispoliisipäällikkö Kari Puolitaival • ylikomisario Timo Malinen • Pelastus: pelastuspäällikkö Raimo Aarnio • Kaupunki: hallintolakimies Marjo-Riitta Pihlajamäki • Sihteeristöön kutsuttiin : • pelastussuunnittelija Heikki Vähäkuopus • komisario Juha Lehto • Työryhmä työskenteli keväällä 2007. • Riskikartoitusraportti valmistui 31.5.2007 ja esiteltiin johtoryhmän edustajille 15.6.2007.

10. Riskienkartoitusryhmän työskentelystä • Turku toimi pilottina käyttäessään VTT:n kehittämää tietoteknistä ohjelmaa, Artua • Heikki Vähäkuopus ja Juha Lehto kävivät läpi koko Artun silloisen materiaalin, jota työstettiin edelleen työryhmässä • Materiaalin sisältämille uhkille suoritettiin riskiluokitus ja päädyttiin keskeisimpiin uhkiin

11. Keskeisimmät uhkat Turussa • erityisryhmien turvallisuus • ilkivalta ja vahingonteot • liikenneturvallisuus • maahanmuuttajien kotouttaminen • päihteet • väkivalta • yhteiskunnan haavoittuvuus

12. Turvallisuussuunnitelma • Sisäasiainministeriön työryhmä on esittänyt, että turvallisuussuunnitelma valmistellaan mahdollisimman avoimesti eri tahojen ja asukasryhmien kanssa. • Toiminta rytmittyisi valtuustokausittain siten, että kaupunginvaltuusto hyväksyisi turvallisuussuunnitelman. • Valtuustokäsittelyn tarkoituksena on avoimuuden lisäksi lisätä päättäjien sitoutumista turvallisuustyöhön. • Valmistunut suunnitelma tulee lähettää sisäasiainministeriöön, jossa sen sisältö on virkamiesten käytettävissä valtakunnallisessa työssä. • Suunnitelman laatimisen ja hyväksymisen jälkeen on vuorossa täytäntöönpano ja seuranta, joiden onnistuminen edellyttää yksittäisten turvallisuussuunnitelmaan sisältyvien uhkiin liittyvien toimenpiteiden vastuutusta konkreettisesti tietyille virastoille ja virkamiehille.

13. Turun turvallisuussuunnittelutyön jatko • Seuraavaksi tulisi tehdä nykytilan arvioinnin ja riskikartoituksen perusteella tehdyn analyysin ja johtopäätösten avoin arviointi. • Valmisteluvaiheiden jälkeen alkaa turvallisuussuunnitelman laatiminen ja siihen liittyvät vuosikohtaiset täytäntöönpanosuunnitelmat. • Valmistelutyöhön tulisi sisäministeriön työryhmän esityksen mukaan osallistua seuraavien tahojen edustus: kaupunki, poliisi, pelastustoimi, rajavartiolaitos, vapaaehtoisjärjestöt ja elinkeinoelämä. • Parhaillaan valmistellaan Turun turvallisuussuunnittelun organisointia: • ohjausryhmä = työnsä sisäasiainministeriön esittämällä tavalla ja kokoonpanossa aloittanut ryhmä kaupunginjohtaja, poliisipäällikkö ja pelastusjohtaja • johtoryhmä (hallintokunnat, ulkopuoliset tahot?) • sihteeristö

14. Turvallisuussuunnitelman merkitys • Turvallisuussuunnittelutyö on jatkoa Turussa sekä kaupungin, poliisin että pelastustoimen ja muidenkin tahojen harjoittamalle työlle. • Asia kootaan yhteen yhdeksi kokonaisuudeksi ja toimenpiteiden toteutumista seurataan. • Päättäjät halutaan sitouttaa asiaan. • Kolmannen sektorin toimijoita pyydetään mukaan työhön.