VALSTYBĖS TARNAUTOJŲ VEIKLOS VERTINIMAS ISPANIJOJE: KADASTRO GENERALINIO DIREKTORATO PATIRTIS

1. TARPTAUTINĖ KONFERENCIJA “VALSTYBĖS TARNAUTOJŲ VERTINIMAS: PATIRTIS IR IŠŠŪKIAI”2006 m. gegužės 23-24 d., Vilnius VALSTYBĖS TARNAUTOJŲ VEIKLOS VERTINIMAS ISPANIJOJE: KADASTRO GENERALINIO DIREKTORATO PATIRTIS Ignacio Durán. Generalinio direktoriaus pavaduotojas. Ispanijos Kadastro generalinis direktoratasprie Ispanijos Ūkio ir finansų ministerijos. adjunto.director@catastro.meh.es

2. 1.-Bendri kriterijai. 1.1.-Teisinis užmokesčio valstybės tarnyboje nustatymo pagrindas 1.2.- Premija už darbo našumą. 2.- KadastroGeneralinio direktorato funkcijos. 2.1.- Struktūra ir funkcijos. 2.2.- Kokybės planas. 2.3.- Užduočių planas. 2.3.1.- Plano rengimas. 2.3.2.- Piniginių išteklių skyrimas. 2.3.3.- Plano stebėsena. 2.3.4.- Plano įgyvendinimo vertinimas. 3.- Premijos už darbo našumą skyrimo kriterijai. 3.1.- Premijos už darbo našumą skyrimo kalendoriniai kriterijai. 3.2.- Premijos už darbo našumą įgyvendinant kokybės ir užduočių planus skyrimo kriterijai. 3.2.1.- Kokybės plano vertinimas. 3.2.2.- Užduočių plano vertinimas. 3.2.3.- Ypatingos aplinkybės. 4.- Modelio trūkumai.

3. Bendri kriterijai. Teisinis užmokesčio valstybės tarnyboje nustatymo pagrindas Įstatymas numato du atlygio tipus: - Pagrindinis (bazinis) užmokestis už darbą: mokamas visiems valstybės tarnautojams nepriklausomai nuo jų pareigybių aprašymo, darbo pobūdžio ar kitų rodiklių, tokių kaip veiklos rezultatai. - Priemokos: jos priklauso nuo kiekvienos pareigybės ar netgi atskiro valstybės tarnautojo bei atsižvelgia į ypatingas aplinkybes, tokias kaip uždavinių pasiekimas.

4. Trys pagrindinio (bazinio) užmokesčio tipai: a) Darbo užmokestis b) Trimečiai mokėjimai c) Papildomi mokėjimai

5. Darbo užmokestis. • Darbo užmokestis, suma, mokama kiekvienam valstybės tarnybos korpusui kasmet. Darbo užmokestis yra apibrėžiamas išsilavinimu, kurio reikia atlikti tam tikrą darbą tame valstybės tarnybos korpuse (pvz., Finansų ministerijos architektų korpuso nariui pirmiausiai reikia turėti universiteto architektūros diplomą). Šis kriterijus, numatomas 2006 metų Ispanijos bendrajame biudžeto įstatyme atskiria penkias pagrindines darbo užmokesčio kategorijas:

6. Trimečiai mokėjimai • Juos sudaro vienoda kiekvienos grupės narių gaunama suma per trejus tarnybos metus. 2006 metų Ispanijos bendro biudžeto įstatymas reglamentuoja penkias skirtingas išmokas, kiekvienai iš žemiau paminėtų grupių:

7. Papildomi mokėjimai Du kartus per metus, mokami birželio ir gruodžio mėnesiais, kiekvienas pateikiamas paskirstant minimalią sumą kas mėnesį, kartu su trimečiais mokėjimais:

8. Penki papildomų išmokų tipai: a) Darbo išmoka. b) Konkreti išmoka. c) Išskirtinės tarnybos premijos. d) Tarnybos išmoka. e) Premija už darbo našumą.

9. Darbo išmoka - Tai tam tikra išmokos rūšis, mokama eiti esamas pareigas. Tai yra išmoka susieta su tam tikra pareigybe bei tam tikromis funkcijomis. - Pagal šiuos kriterijus įstatymas numato 30 klasių. Kiekviena iš šių klasių yra susieta su tam tikru ekonominiu rodikliu. Ši lentelė atspindi, kaip tie rodikliai (sumos) yra mokamos, išdalinus juos į mėnesinius mokėjimus:

10. Darbo išmoka. Ne visi valstybės tarnautojai gali užimti bet kokias pareigas. Kai kurios pareigybės yra rezervuotos tam tikroms kategorijoms, o kitas pareigybes gali užimti valstybės tarnautojai priklausantys dviem skirtingoms kategorijoms. Ši lentelė parodo, kaip pasiskirsto klasės:

11. Konkreti išmoka. skiriama atlyginti asmenims dirbantiems ypatingomis sąlygomis ir užimantiems tam tikras pareigybes, kurios pasireiškia tam tikra pareigybės specifika. Šios specialiosios sąlygos yra: Techniniai sunkumai, kuriems reikia specialių žinių bei kvalifikacijos dirbti darbą, kuris būdingas tai pareigybei. Atsidavimas, kai tenka dirbti daugiau darbo valandų, nes reikia valdyti neatidėliotinas situacijas. Atsakomybė, kai pareigybė apima žmonių valdymą ar sprendimų priėmimą. Nesuderinamumas, kai asmuo yra aiškiai apribojamas nuo bet kokios kitos pelną nešančios veiklos. Pavojus, kai darbas kelia riziką asmens gyvybei. Varginantis darbas, kai dirbti reikia su tam tikromis medžiagomis, esant temperatūrų skirtumui, aplinkoje bei sąlygomis, kurios reikalauja papildomų pastangų.

12. Išskirtinės tarnybos premijos: yra mokamos už tam tikrą darbą dėl išskirtinių priežasčių, už darbą, atliekamą ne darbo valandomis. Ši premija nėra nustatyta suma

13. Tarnybos išmoka mokama darbuotojams padengti papildomas išlaidas už keliones ar būstą, jų darbo vietoje

14. Premija už darbo našumą. Įstatymas numato, kad šių papildomų mokėjimų tikslas yra pripažinti gerus darbo rezultatus, papildomą veiklą, susidomėjimą bei darbuotojų iniciatyvas dirbant. “Geri darbo rezultatai” reiškia, kai asmuo pasiekia daugiau dirbdamas savo darbo valandų metu nei kiti valstybės tarnautojai dirbdami tą patį darbą. “Išskirtiniai darbo rezultatai” reiškia, kai asmuo vykdo kitas, nei jo/jos tiesioginės darbo funkcijos darbo valandų metu. “Ypatingi interesai bei iniciatyvos” reiškia, kad asmuo dirba ne tik jam priklausantį darbą, bet siūlo patobulinimus, dalyvauja teikdamas iniciatyvas inovacijoms, parodo ypatingą dėmesį stengdamasis patenkinti piliečių poreikius.

15. Kontrolės kriterijai: 1. Pagal Biudžeto įstatymo nuostatus asmuo, atsakingas už kiekvienos programos valdymą nustato kiekvienam darbuotojui mokamą dalį. 2. Premijos už gerą darbą suma mokama kiekvienam asmeniui bus paskelbta viešai valstybės tarnautojams bei profsąjungų atstovams. 3. Suma, mokama atskiriems valstybės tarnautojams, gali skirtis. 4. Premijos už darbo našumą neįpareigoja darbdavių jas mokėti nuolat.

16. Pavyzdys: šių metų mano kovo mėnesio atlyginimas:

17. Generalinio kadastro direktorato premijos už darbą skyrimas. Kadastro generalinio direktorato funkcijos 1.-Kadastrinė informacija yra naudojama septynioms skirtingoms apmokestinimo formoms. Kadastras taip pat suteikia daug kitos reikalingos informacijos apie žemę. 2.- 3000 darbuotojų. 300 dirba mūsų centrinėje būstinėje Madride. Organizacija taip pat turi 52 regioninius bei teritorinius skyrius, kur kadastro duomenys yra atnaujinami bei kasdien saugomi. Praktiškai, mus palaiko 52 gamybos centrai, kurių veikla bei darbas turi būti efektyviai kontroliuojami. 3.-48 milijonų kadastrinės informacijos skaitmeniniu pavidalu bei 19 milijonų kadastrinių pavadinimų su detalia informacija (dažniausiai savininkų) bei 30 milijonų miesto nekilnojamojo turto. Kaimo kadastras kaupia informaciją apie 42 milijonus kaimo žemės sklypų bei 8 milijonus kadastrinių pavadinimų.

18. Kadastro charakteristikos Fiziniai duomenys - Vieta - Paviršiaus plotas - Pasėliai - Naudojimas - Kokybė - Tipas Teisiniai duomenys - Savininkas - Pastato nuosavybės teisės - Uzufruktas - Koncesininkas - Kadastro kodas Ekonominiai duomenys - Kadastrinė vertė - Žemės vertė - Pastato vertė Apie kiekvieną pastatą ar žemės sklypą kadastras kaupia detalią informaciją apie šiuos dalykus:

19. Kadastro generalinio direktorato funkcijos . -Generalinis kadastro direktoratas įgyvendindamas savo misiją turi užtikrinti, kad duomenys būtų nuolat atnaujinami. Dėl to įstatymas reglamentuoja, kad bet kokie pakeitimai, kurie įtakoja fizines, teisines ar ūkines charakteristikas, privalo būti deklaruojami kadastre. -Šis įpareigojimas yra ne tik taikomas piliečiams. Šie subjektai privalo deklaruoti kadastrui: -Valstybiniai notarai ir turto registrai. -Vietos valdžios institucijos -Institucijos, atsakingos už turto nusavinimą. -kiti.

20. Kadastro generalinio direktorato funkcijosir struktūra Tai yra pagrindiniai 2005 metų duomenys užregistruoti kadastro duomenų bazėje: - 2 133 000 miesto turto savininkų pasikeitė. - 353 000 kaimo vietovėse esančio turto savininkų pasikeitė. - 1 291 000 naujų miesto turto objektų buvo užregistruota kadastre -185,000 skundų buvo pateikta ir išnagrinėta.

22. Kadastro generalinio direktorato funkcijosir struktūra • Generalinis kadastro direktoratas taip pat yra atsakingas už kadastrinį vertės atnaujinimą. • Bet koks turtas turi savo kadastrinę vertę. • Įstatymas reglamentuoja, kad tą vertę nuolat reikia atnaujinti bei atsižvelgti į rinkos vertę. • Dėl to, kadastro skyriai turi kasmet atnaujinti kadastrinę turto ar miesto vertę.

23. Kadastro generalinio direktorato funkcijosir struktūra. Kadastrinės informacijos viešinimas: -Kadastro regioniniai ir teritoriniai skyriai vykdydami savo veiklą kasdien priima tūkstančius piliečių, kuriems reikia žemėlapių, paviršiaus nuotraukų bei kitokios kadastrinės informacijos. 2005 m. mus aplankė 1 888 000 tokių piliečių. - Buvo išduota daugiau nei 1 500 000 skaitmeninių kadastro pažymėjimų, kurie turi visišką teisinę galią e-kadastre.

24. Kadastro generalinio direktorato funkcijosir struktūra • Visa ši veikla yra vykdoma labai efektyvios informacijos valdymo pagalba. • Kiekviena deklaracija, skundas ar dokumentas pristatytas piliečio ar viešosios įstaigos yra registruojamas kompiuterinėje duomenų bazėje, o informacijos apdorojimas yra atliekamas elektroniniu būdu. Tokios technologijos yra labai svarbios siekiant efektyviai įvertinti veiklą. • Efektyvi uždavinių bei veiklos vertinimo valdymo sistema yra veiksminga tik turint informaciją apie atliekamą kiekvieno padalinio darbą bet kuriuo metu.

25. Kokybės planas. -Įvairūs klientai: piliečiai, viešosios administracijos nariai, privačios įmonės bei profesionalai - visiems reikia kadastrinės informacijos. -Mes suvokiame, kad Kadastro klientai bus patenkinti tik jei mūsų strateginiai pajėgumai (daryti tinkamą darbą) bus suderinti su operatyviniais pajėgumais (dirbti gerai).

26. Kokybės planas. Kokybės planas remiasi šiais elementais: 1. Gerai pažinkite savo klientus. Reikia atlikti nuolatinius tyrimus, kuri įvertina klientų pasitenkinimą bei lūkesčius. 2. Motyvuokite savo darbuotojus. Kiekvienas darbuotojas turi jaustis organizacijos dalimi ir būti įsipareigojęs įgyvendinti tikslus ir užduotis, kuriuos sau nusistatėme. 3.Apibrėžkite strateginį planą, kuris bus sutelktas ties jūsų klientų poreikių patenkinimu. Skatinkite technines bei procedūrines reformas bei pokyčius, kurie tinkamai atsakytų į šiuos poreikius. 4. Įvertinkite šiuos kokybės procesus. Reikia tam tikros procedūros, kuri padėtų mums apibrėžti kokybės tobulinimo tikslus bei įvertinti, kaip tie tikslai bus pasiekiami.

27. Kokybės planas. Kokybės planas remiasi meistriškumo modeliu, kurį pasiūlė Europos Kokybės valdymo fondas (EFQM).

28. Kokybės planas. Mes paskatinome įvairias iniciatyvas šioje srityje. Tai yra pagrindiniai pavyzdžiai: - Buvo parengta bei patvirtinta paslaugų chartija, kuri aiškiai išreiškia mūsų įsipareigojimus siekti kokybės. - Mūsų darbuotojai yra nuolatos mokomi, jie tobulina savo pajėgumus bei santykių su klientais įgūdžius. - Buvo parengtasvidaus bei išorės bendravimo planas, kuris padeda keistis informacija tiek organizacijos viduje, tiek jos išorėje. - Buvo reguliariai vykdomos apklausos, kad sužinotume, ką apie mus mano piliečiai. - Buvo sukurti “kokybės komitetai” tiek mūsų būstinėje, tiek ir daugelyje regioninių bei teritorinių skyrių.

29. Užduočių planas. Rengiant planą kiekvienais metais yra atsižvelgiama į šiuos elementus:

31. Užduočių planas. -Planą sudaro 30 skirtingų uždavinių. -Esminiai skirtumai 52 kadastro skyriuose. -Tokia situacija atspindi, kad mūsų padaliniai skiriasi, todėl sunku juos lyginti. Tam, kad išspręstume šią problemą, darbo krūvis yra apibrėžiamas balais ir paskirstomas kiekvienam darbuotojui atskirai.

32. Užduočių planas. • Kadastro generalinis direktoratas kiekvienais metais gauna svarbių lėšų, kuriomis jis gali pasinaudoti samdydamas privačias įmones atlikti svarbias pagalbines užduotis regioniniuose bei teritoriniuose skyriuose. • Be to, Kadastro generalinis direktoratas taip pat turi nuosavą viešąją įmonę, kuri atlieka dalį darbo. -Metinis darbo krūvis, numatytas Užduočių plane, kiekvienam padaliniui apibrėžia ir papildomų išteklių paskirstymo kriterijus.

34. Užduočių planas. -Plano stebėsena. • Užduočių planas yra stebimas kiekvieną mėnesį. Pirmąsias penkias kiekvieno mėnesio dienas, 52 regioniniai ir teritoriniai skyriai teikia elektroninę ataskaitą, kurioje pateikiama išsami informacija apie praeitą mėnesį atliktą darbą. - Rezultatai yra lyginami su tam mėnesiui nustatytais rodikliais Užduočių plane kiekvienam skyriui, tai suteikia galimybę palyginti kaip kiekvienas skyrius vykdo kiekvieną užduotį Tokia informacija yra talpinama organizacijos svetainėje, kad darbuotojai galėtų stebėti kiekvieno skyriaus, o ne tik savo, pasiektus rezultatus.

36. Užduočių planas. Plano įgyvendinimo vertinimas. - Kiekvieną mėnesį yra vertinamas užduočių plano vykdymas. Pasiektų rezultatų lyginimas su tais, kurie yra numatyti plane, suteikia galimybę palyginti kaip yra laikomasi numatytų rodiklių. - Kai rezultatai yra daug prastesni nei numatyti, regioninių ir teritorinių skyrių vadovai turi informuoti generalinį direktoratą, pateikdami šiuos paaiškinimus: - Užduočių nevykdymo priežastis. - Priemones, kurių jie imasi, kad situacija pagerėtų. - Terminą, per kurį rodikliai pasieks numatytuosius. - Atsakingas asmuo gali būti atleidžiamas iš pareigų arba pakeičiamas kitu vadovu, jei situacija nesikeičia per tam tikrą laiką. - Kiekvienų metų sausio mėnesį kiekvieno skyriaus visa praeitų metų veikla yra vertinama, bei yra daromos išvados.

38. Premijos už darbo našumą skyrimo kriterijai. Premija yra skiriama pagal du kriterijus: Vertinamas kiekvieno skyriaus bei kiekvieno valstybės tarnautojo atsidavimas iniciatyvoms bei projektams numatytiems: - Kokybės plane. - Užduočių plane.

39. Premijos už darbo rezultatus skyrimo kriterijai. Premijos už darbo našumą skyrimo kalendoriniai kriterijai. Ispanijos teisės aktai numato, kad premija už darbo našumą turi būti skiriama dviem būdais: - Tam tikra sumos dalis yra mokama mėnesinio užmokesčio 'pagrindu'. - Didesnė sumos dalis dažniausiai yra mokama kas ketvirtį siekiant sumokėti visą to ketvirčio mokėtiną sumą.

40. Premijos už darbo našumą skyrimo kriterijai. Kokybės plano vertinimas. Gruodžio mėnesį yra nagrinėjamos šios aplinkybės: - Iniciatyvos, kurios buvo įdiegtos regionų bei teritorinių skyrių, kuriomis buvo siekiama pagerinti paslaugų kokybę. Per metus skyriuose yra įdiegiamos tam tikros priemonės, kuriomis gerinama kokybė. -Asmeninės iniciatyvos, kuriomis siekiama pagerinti paslaugų kokybę. Gruodžio mėnesį buvo peržiūrėtos iniciatyvos, kurias įdiegė atskiri asmenys ir kurios padėjo įgyvendinti generalinio direktorato kokybės politiką.

41. Premijos už darbo našumą skyrimo kriterijai. Uždavinių plano vertinimas. Padaliniai yra klasifikuojami pagal rezultatus, kuriuos jie pasiekia siekdami Plano tikslų. Kartu su plano rezultatais, mes taip pat nagrinėjame ar skyriui teko daugiau darbo nei praėjusiais metais ir ar neišnagrinėtų dokumentų skaičius sumažėjo. Ši lentelė parodo, kaip regioniniai skyriai buvo klasifikuojami 2005 metais.

42. Premijos už darbo rezultatus skyrimo kriterijai. Užduočių plano vertinimas. Padalinių klasifikacija.

43. Premijos už darbo rezultatus skyrimo kriterijai. Ši procedūra yra naudojama nustatyti sumas, kurios yra skiriamos: Kiekvienas skyrius turi pirminį premijų už darbą fondą. Šis fondas yra nustatomas atsižvelgiant į valstybės tarnautojų, dirbančių tame skyriuje, skaičių bei jų pareigybės kategoriją. Siekiant įvertinti užduočių įvykdymą, skyriai yra skirstomi į penkias grupes: - Skyriai, kurie viršija užduočių plano rodiklius daugiau nei 15%. - Skyriai, kurie viršija užduočių plano rodiklius daugiau nei 5%. - Skyriai, kurie įvykdo užduotis +/- 5%. - Skyriai, kurie neįvykdo užduočių pagal planą 5%. - Skyriai, kurie neįvykdo užduočių pagal planą 15%. Pirminis fondas, kuris buvo paminėtas prieš tai, bus padidintas ar sumažintas priklausomai nuo to, kuriai grupei tam tikras skyrius bus priskirtas.

44. Premijos už darbo našumą skyrimo kriterijai. Suma, skiriama darbuotojui pagal: -Dalyvavimą siekiant tikslų. Kompiuterinė bylų tvarkymo sistema suteikia informacijos apie kiekvieno asmens atskirai atliktą darbą. -Atsidavimas siekiant kitų tikslų, kuriuos yra sunkiau įvertinti. Kai kurių asmenų, tokių kaip komandos vadovas, techninio personalo darbuotojai, klientų aptarnavimo skyriaus atstovai, darbą sunku įvertinti objektyviai. Tokiais atvejais labai svarbu, kad subjektyviai kiekvieno darbuotojo darbą įvertinęs vadovas pritaikytų kriterijus, kuriais remiantis būtų paskirta premija už darbo našumą.

45. Premijos už darbo našumą skyrimo kriterijai. Ypatingosios aplinkybės. Kai kurių ypatingų aplinkybių atveju, nėra įmanoma taikyti aukščiau paminėtų kriterijų. Tais atvejais turi būti taikomi subjektyvūs kriterijai, pagal kuriuos yra skiriamos premijos už darbo našumą.

46. Modelio trūkumai. 1º.- Kalendorinės problemos. 2º.- Problemos dėl premijos už darbo našumą fondo sumų. 3º.-Problemos dėl sumų, išmokamų atlyginimų ‘pagrindu’ 4º.- Problemos dėl premijos už darbo našumą dalies viso užmokesčio kontekste. 5º.- Problemos dėl paskirstymu sukeltos reakcijos.

47. ¡Ačiū!