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La statistica nelle Province tra storia e innovazione. La misura della performance nelle PA: Una esperienza da sviluppare. Manlio Calzaroni Istat, Direzione centrale dati amministrativi e registri statistici. Torino, 7 Marzo 2012.
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La statistica nelle Province tra storia e innovazione La misura della performance nelle PA: Una esperienza da sviluppare Manlio Calzaroni Istat, Direzione centrale dati amministrativi e registri statistici Torino, 7 Marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici La performance nella PA Torino, 7 marzo 2012 Il quadro legislativo entro il quale operano l’Istat e la statistica ufficiale è caratterizzato da numerose norme aventi l’obiettivo di migliorare la fruibilità delle informazioni detenute dalle amministrazioni pubbliche, ai fini della conoscenza della PA Legge finanziaria 2008, art. 3 Comma 72. Il programma statistico nazionale comprende un’apposita sezione concernente le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata alla raccolta e all’organizzazione dei dati inerenti al numero, natura giuridica, settore di attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa dei soggetti (…) nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati (…). Il programma statistico nazionale comprende i dati utili per la rilevazione del grado di soddisfazione e della qualità percepita dai cittadini e dalle imprese con riferimento a settori e servizi pubblici individuati a rotazione.
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici La performance nella PA Torino, 7 marzo 2012 • Il Portale Statistico della PAè la risposta dell’Istat alle disposizioni della Legge finanziaria 2008 e alle esigenze informative sulla pubblica amministrazione emergenti nel Paese • progetto triennale 2011-2013 • evoluzione dell’Annuario sulle statistiche delle amministrazioni pubbliche, pubblicato dall’Istat fino al 2007 • attualmente disponibile un sistema in forma prototipale
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA Torino, 7 marzo 2012 Il Portale è concepito come strumento di diffusione e di lavoro • Esigenze informazione, trasparenza, analisi, studi e ricerche sulla PA • definizione e valutazione delle politiche, • monitoraggio e controllo, governance • razionalizzazione dei processi di produzione dei servizi pubblici, valutazioni di efficienza/efficacia • costituzione della base informativa per le analisi statistiche sulla PA e la selezione dei campioni statistici (archivio satellite di ASIA-PA), indicazioni per il miglioramento della qualità degli archivi della PA • Destinatari • cittadini, società civile, operatori di settore, mondo accademico • amministratori pubblici di governo • amministratori pubblici di settore • strutture di produzione Istat, indagini statistiche sulla PA
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA • L’organizzazione dei dati: struttura di riferimento Torino, 7 marzo 2012 Personale Dotazioni strutturali Risorse finanziarie (bilanci) ICT attività, processi, organizzazione ...... Innovazione ricerca URP serviziresi customer satisfaction utenti
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi 2 livelli – 4 chiavi di lettura Torino, 7 marzo 2012 Tipologia di unità istituzionale Settore di intervento • Amministrazioni centrali • Amministrazioni locali • Enti nazionali previdenza e assistenza sociale • Giustizia (civile, penale, amministrativa, fallimenti e protesti, attività notarile) • Sanità (strutture e attività sanitarie, assistenza socio-sanitaria, disabilità) • Istruzione (scolastica, universitaria) • Cultura e sport • Assistenza e previdenza • Ambiente • Trasporti e viabilità • Opere pubbliche
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi Torino, 7 marzo 2012 Approfondimenti Territorio • Costo del lavoro e retribuzioni • Informatizzazione della PA • Ricerca e sviluppo nella PA • Rapporto PA-utenti (strutture per il rapporto con gli utenti, customer satisfaction) • Ripartizioni • Regioni • Province • Comuni
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA Torino, 7 marzo 2012 • L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi • Il campo di osservazione è attualmente quello definito per la lista S13 (SEC95). Per le amministrazioni centrali e locali è stata adottata una classificazione a 25 voci analoga a quella utilizzata nell’annuario PA Amministrazioni centrali (9) • Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri • Organi costituzionali e di rilievo costituzionale • Enti di regolazione dell'attività economica • Enti produttori di servizi economici • Autorità amministrative indipendenti • Enti a struttura associativa • Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali • Enti ed istituzioni di ricerca • Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA Torino, 7 marzo 2012 • Amministrazioni locali (16) • Regioni e Province autonome • Province • Comuni • Comunità montane • Unioni di comuni • Aziende sanitarie locali • Aziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCS • Camere di Commercio • Agenzie ed Enti per il turismo • Università, Politecnici ed istituti di istruzione universitaria • Agenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitario • Autorità portuali • Consorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protette • Enti ed agenzie regionali • Fondazioni lirico-sinfoniche • Altre tipologie di amministrazioni locali
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA Torino, 7 marzo 2012 • Contenuti informativi – i dati già presenti Risorse finanziarie • entrate e spese delle amministrazioni centrali e locali (regioni, province, comuni, comunità montane, enti per il turismo, enti parco, enti e agenzie regionali, altre amministrazioni locali e enti per il diritto allo studio e Università) • conto economico delle Camere di Commercio, degli enti lirici per voce economica e delle aziende sanitarie locali e delle aziende ospedaliere Sanità • aziende sanitarie locali, strutture sanitarie, convenzioni di medicina generale e pediatria, guardia medica e assistenza domiciliare, ricette e spesa farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere • istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze e day-hospital, apparecchiature di diagnosi • scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità) • presidi socio-assistenziali e socio-sanitari • spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesa
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA Torino, 7 marzo 2012 • Contenuti informativi – i dati già presenti Istruzione scolastica • scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche • insegnanti delle scuole statali • diplomati Istruzione universitaria • laureati, immatricolati e iscritti docenti Cultura • musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed aree archeologiche, modalità d’ingresso, tipo di gestione, dotazione di strutture e supporti alla fruizione • archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati • biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettori Sport • società sportive, praticanti tesserati e operatori sportivi delle federazioni sportive nazionali e delle discipline associate
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA Torino, 7 marzo 2012 • Contenuti informativi – i dati già presenti Giustizia civile • procedimenti civili, fallimenti e protesti Giustizia penale • procedimenti penali • delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica • condannati per ripartizione geografica e specie di delitto • istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti Giustizia amministrativa • procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdS Attività notarile • atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli atti
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA Torino, 7 marzo 2012 • Contenuti informativi – i dati già presenti Previdenza • pensioni e beneficiari di pensioni • spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli Enti previdenziali Retribuzioni contrattuali • indici mensili e livelli retributivi annui • struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubbliche Customer satisfaction • utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici postali, trasporti, ecc.) • soddisfazione dei cittadini sull'incontro con le forze dell'ordine ICT • tecnologie ICT utilizzate da Comuni, Comunità montane, Province, Regioni • ricerca e sviluppo nella PA e nelle università pubbliche
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici Il Portale statistico della PA Torino, 7 marzo 2012 Contenuti informativi – obiettivi di sviluppo Aumentare la quantità di informazioni fornite, sfruttando le opportunità offerte dal processo di informatizzazione della PA + fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci) Aumentare il dettaglio informativo fornito relativamente alle unità statistiche macrodati microdati Fornire “misure” che consentano di valutare attraverso il “confronto” le diverse realtà/unità amministrative dati indicatori statistici Fornire “misure” per la lettura contestuale di dati e indicatori dati di contesto
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici La performance nella PA Torino, 7 marzo 2012 dati indicatori statistici • Verificare la disponibilità di fonti informative adeguate : • Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali • Estensione /omogeneità informativa: i dati devono consentire il confronto di amministrazioni omogenee • Qualità informativa: i dati devono fornire informazioni affidabili • Costruire un sistema coerente di indicatori per assicurare: • la trasparenza della PA • la base informativa per le analisi e le ricerche del modo accademico • adeguato supporto all’azione di governo ai vari livelli della PA
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici La performance nella PA Torino, 7 marzo 2012 dati indicatori statistici • Verificare la disponibilità di fonti informative adeguate : • Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali • Estensione /omogeneità informativa: i dati devono consentire il confronto di amministrazioni omogenee • Qualità informativa: i dati devono fornire informazioni affidabili • Assicurare la condivisione delle scelte, requisito essenziale per la costruzione di un sistema di indicatori utile alla lettura e all’analisi della Pubblica Amministrazione.
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici La performance nella PA Torino, 7 marzo 2012 • La strategia Istat per la costruzione del sistema di indicatori sulla PA: • ricognizione ed analisi delle proposte (letteratura) • OCSE (Government at glance), DFP (Relazione al Parlamento sullo stato della PA), Corte dei Conti (sezione Toscana), Ministero degli interni (DM sugli enti deficitari), produzione tematica Istat e Sistan • raccordi con amministrazioni-chiave e mondo accademico • RGS (Banca dati unitaria – legge 196/2009), CNEL (sistema di indicatori sulle prestazioni finali della PA - legge 15/2009), SIEP - Società Italiana di economia pubblica • collaborazioni con le amministrazioni locali • Il Progetto Elistat (convenzione con la Provincia di Rovigo) ha consentito di: • analizzare le fonti delle amministrazioni provinciali (Bilancio consuntivo, conto annuale, bilancio di previsione, altri archivi interni) • selezionare e calcolare alcuni indicatori economico-finanziari
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici La performance nella PA Torino, 7 marzo 2012 dati indicatori statistici A partire dalle esigenze delle province è stato selezionato un primo insieme di22indicatori di performance,derivati dai certificati di rendiconto al bilancio Gli indicatori selezionatisono stati calcolati e archiviati per le principali amministrazioni locali (Regioni, Comuni, Province, Unione di Comuni, Comunità montane) e sottoposti ad analisi statistica, al fine di individuare le eventuali criticità informative e le azioni necessarie per migliorare la qualità dei dati utilizzati (feedback qualitativo).
Economica Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici • Rapporti fra input e output • Efficienza Tecnica Performance Interna Efficacia Rapporti fra risultati e obiettivi Esterna La performance nella PA Torino, 7 marzo 2012 • dati indicatori statistici • La schematizzazione degli indicatori di performance a partire da CIVIT
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici La performance nella PA Torino, 7 marzo 2012
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici La performance nella PA Torino, 7 marzo 2012 Gli indicatori sono disponibili per l’anno 2009. Nei prossimi mesi, si prevede di rendere disponibili tutti gli indicatori in serie storica dal 2007
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici La performance nella PA Torino, 7 marzo 2012 …… Lavori in corso • si stanno analizzando i bilanci di Università , ASL, Aziende Ospedaliere, e Camere di commercio (contabilità economica) per la selezione e il calcolo di indicatori di performance specifici • si stanno analizzando le informazioni amministrative disponibili sugli occupati, allo scopo di ampliare il sistema con l’inserimento di indicatori di struttura e produttività • si sta verificando la possibilità di acquisire, a livello di singola amministrazione/unità locale, i dati sull’attività delle amministrazioni correntemente diffusi dall’Istat a livello aggregato, allo scopo di calcolare opportuni indicatori di output/outcome • Il prossimo censimento della PA sarà uno strumento per acquisire queste informazioni e cercare di individuare giacimenti informativi utili a replicarle annualmente
Direzione centrale dei dati amministrativi e dei registri statistici La performance nella PA Conclusioni La realizzazione di un sistema di informazioni sulla Pubblica Amministrazione richiede di affrontare due aspetti specifici: • Individuare la base informativa diretta e di contesto utile a “misurare” la PA • Definire a partire da essa l’informazione di sintesi (indicatori) • In sintesi consentire operazioni di valutazione (benchmarking) attraverso due assi di lettura • Area tematica Area Territoriale • L’esperienza condotta con UPI-CUSPI ha permesso di trattare questi due aspetti a partire dalle esigenze/conoscenze degli utenti, condividendo scelte, metodologie e algoritmi di calcolo Torino, 7 marzo 2012