Mercado de trabajo y políticas de empleo

1. Mercado de trabajo y políticas de empleo II Curso Seminario Financiamiento de la Seguridad Social ILPES / CEPAL 2002 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico

2. Esquema de la presentación 1. Variables de referencia del análisis 2. La evolución de los mercados de trabajo 3. Tendencias explicativas 4. Políticas de empleo

3. 1. Variables de referencia: • La evolución histórica • Requerimientos desde la oferta • Expectativas

4. Referencia 1: Desempeño laboral previo: 50s a 70s • Evaluación generalizada: poco satisfactorio • Inclusión laboral parcial: expansión simultánea de sectores formal e informal • Explicaciones: tecnología, distribución, precios distorsionados, sesgos

5. Desempeño laboral previo: 80s • Impacto de la “década perdida”: • Debilidad de la demanda laboral • Concentración de los nuevos empleos en sectores de baja productividad y bajos ingresos • Caída de salarios reales • Precarización del empleo

6. Referencia 2: Tendencias de la oferta laboral, años 90 • Reducción de crecimiento de la población en edad de trabajar • Aumento de la tasa de participación (mujeres) • Aumento nivel educativo • => Se mantienen tendencias previas

7. Referencia 3: Expectativas sobre el impacto de las reformas en el empleo • Crecimiento económico más alto estimula generación de empleo. • El crecimiento se vuelve más intensivo en manos de obra (reestructuración sectorial, sustitución de factores). • Los sectores transables (s.t. exportables) son motores de generación de empleo. • Se achica la brecha salarial.

8. 2. La evolución de los mercados de trabajo en los años noventa y al inicio de la década actual

9. … respecto a la evolución histórica

10. … respecto a la tendencia de la oferta

11. ... respecto a las expectativas • Crecimiento económico moderado • Menor intensidad laboral (asalariados) • Evolución sectorial no esperada > • Demanda laboral favorece a personal calificado • Aumento de heterogeneidad y precariedad >

12. Generación de empleo por rama de actividad, 1990-1999

13. América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2000

14. 3. Tendencias explicativasa nivel macro, meso y micro

15. Influencias a nivel macro • ALC en el centro de la escala de la abundancia relativa de factores: nuevos competidores • Tendencias de apreciación cambiaria inciden en precios relativos • Reformas contribuyeron a tendencias • Relevancia del crecimiento económico >

18. Influencias a nivel meso • Integración creciente de mercados de factores y bienes • Terciarización de la estructura productiva y del empleo > • Similitudes y diferencias intra-regionales > • Cambios en la institucionalidad laboral

19. América Latina: Evolución de la productividad laboral

20. AMÉRICA LATINA: INDICADORES DE LA EVOLUCIÓN DEL EMPLEO DURANTE LOS AÑOS NOVENTA(Medianas)

21. Influencias a nivel micro • Estrategias de aumento de competitividad: tecnología y organización (diferencias entre fases) • Tendencias de profundización de la heterogeneidad estructural (diferencias entre agentes) • Tendencias de heterogeneización de la institucionalidad laboral a nivel de empresas

22. 4. Políticas de empleo • Políticas de empleo • Políticas laborales • Políticas del mercado de trabajo • Políticas sociales

23. Políticas de empleo • Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estable • Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico • Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva • Aprovechar potencial de encadenamientos y de upgrading de actividades dinámicas • Papel clave de la educación

24. Políticas laborales • Entre flexibilidad y estabilidad • Entre eficiencia y protección • Entre costos e ingresos • Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral, renovación de relaciones laborales

25. Políticas del mercado de trabajo Intermediación Desempleados y población en desventaja PMT activas Capacitación para el trabajo Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Creación de empleos Autoempleo/microempresa Subsidios

26. Servicios de intermediación laboral Rasgos recientes • Participación pública y privada • Esquemas innovadores (autoempleo, migración) • Nuevas vertientes (Inclusión social, género) • Papel estratégico • Nuevas tecnologías

27. Programas de capacitación • Área a la que se destinan mayores recursos • Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructural • De institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privado • Capacitación a : • Ocupados (aumento productividad e ingresos) • Desempleados (aumento empleabilidad) • Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad)

28. Creación directa de empleo • Acotados hacia la población más pobre • Inician con carácter temporal y se tornan permanentes • De políticas anticíclicas en estructurales • Se insertan en el combate a la pobreza

29. Apoyo al autoempleo y la microempresa • Atiende a una necesidad específica en A. L. • Auge inusitado: multiplicidad de programas • Autoempleo • Nueva modalidad en programas de capacitación • Apoyo a intermediación • Microempresa • Fondos sociales, proyectos productivos • Medio rural, mujer

30. Subsidios al empleo/salario • Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile) • Generalmente de naturaleza transitoria

31. Compensación al desempleo • Modalidad poco desarrollada en A. L. • En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte crítica • En A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionales • Sin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan no caer en errores del pasado

32. Políticas sociales • Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva

33. Políticas del mercado de trabajo: reflexiones finales • Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social • Integracíon creciente entre políticas activas y pasivas • Dudas sobre impacto